加強(qiáng)人才培養(yǎng) 助力城軌發(fā)展

文 / 詹惠敏

城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運(yùn)行對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會安全穩(wěn)定具有重要意義。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城軌交通開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截至2017年底，內(nèi)地34個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營線路5033公里，客運(yùn)量達(dá)180多億人次，在建線路6200多公里，62個(gè)城市規(guī)劃線路7300多公里。運(yùn)營、建設(shè)和規(guī)劃城市之多、規(guī)模之大、線路之長，世界少有。

黨中央、國務(wù)院高度重視城市軌道交通發(fā)展，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，要加快運(yùn)量大、速度快、能效高、排放低的城市軌道交通建設(shè)，使之成為超大、特大城市內(nèi)部的骨干客運(yùn)方式。2017年初，國家發(fā)改委、教育部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)［2017］74號）指出，城市軌道交通人才規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題逐漸凸顯，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展需要……。今年3月，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》國辦發(fā)〔2018〕13號指出，我國城市軌道交通運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但隨著近年來運(yùn)營里程迅速增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市軌道交通安全運(yùn)行壓力日趨加大。為切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，要提升從業(yè)人員素質(zhì)。習(xí)總書記的重要講話為我們在新的歷史起點(diǎn)上服務(wù)城軌交通發(fā)展指明了方向，國務(wù)院和三部委的指導(dǎo)意見成為行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指南。

回首“十三五”開局之年，包敘定老會長在《城軌交通發(fā)展形勢報(bào)告》中提出了城軌交通“十三五”期間將出現(xiàn)十大明顯的發(fā)展趨勢，即：規(guī)模擴(kuò)大化、發(fā)展差異化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、制式多樣化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)智能化、技術(shù)自主化、資金多元化、市場國際化、地位戰(zhàn)略化，并預(yù)測未來左右城軌交通今后五年的新進(jìn)程的“三大要素”：人才不足、資金困難和前期工作深度不夠。

事實(shí)的確如此，從大的方面看，人才是第一生產(chǎn)力，城軌交通人才是保證城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，她涵蓋了規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、建設(shè)、運(yùn)營等各個(gè)領(lǐng)域，就運(yùn)營領(lǐng)域而言，據(jù)協(xié)會《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃（2016-2020年）》分析預(yù)測，2020年末城軌交通運(yùn)營線路累計(jì)達(dá)到6000公里左右，從業(yè)人員缺口9萬人左右，在職人員培訓(xùn)缺口23萬人左右。如果再進(jìn)一步預(yù)測，到2020年末運(yùn)營線路有可能達(dá)到7000公里左右，人才缺口就更大了。而現(xiàn)有職前教育能力僅能滿足一半左右，職前教育和在職培訓(xùn)能力嚴(yán)重不足。所以，能否大力加強(qiáng)職前教育和在職培訓(xùn)，提供更多更優(yōu)的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員，已成為城軌交通順利發(fā)展的一大因素。

2016年11月15日，包會長在《城市軌道交通人才培訓(xùn)規(guī)劃（2016-2020年）》（送審稿）上作了涉及20個(gè)方面，42條具體意見，5000字的批語，提出：“十三五”乃至今后一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，城軌交通人才培養(yǎng)面臨的發(fā)展形勢，從戰(zhàn)略層面講，主要是兩大特點(diǎn)：一是大規(guī)模快速發(fā)展態(tài)勢，造成人才供需矛盾日趨緊張；二是新技術(shù)大量應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步和路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，帶來人才素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾。新形勢給人才培養(yǎng)提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略任務(wù)，就是“人才培養(yǎng)注重?cái)?shù)質(zhì)并舉，不斷加大人才培養(yǎng)力度以緩解人才不足的矛盾，高度重視人才素質(zhì)教育以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，為城軌交通建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2015年3月，經(jīng)一屆四次會長辦公會研究審議，形成了《2015年城市軌道交通人才培訓(xùn)重點(diǎn)工作安排》（中城軌【2015】007號），明確規(guī)范培訓(xùn)教材、開展行業(yè)師資培訓(xùn)、城軌交通人才培訓(xùn)規(guī)劃編制、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究與編寫、建立網(wǎng)站人才培訓(xùn)信息交流平臺、舉辦“城軌交通行業(yè)創(chuàng)新與人才培訓(xùn)工作論壇”六項(xiàng)重點(diǎn)工作，支撐協(xié)會在新形勢下（“十三五”期間）按照國家相關(guān)要求，履行好相應(yīng)職責(zé)，推動行業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制建設(shè)；促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮主體作用；為國家制定相關(guān)政策提供依據(jù)和參考。

據(jù)此，2015年下半年，協(xié)會職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究與編寫和統(tǒng)編教材工作啟動。2017年10月，首批 8 個(gè)工種職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，今年6月，與8 個(gè)工種職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相配套的首批統(tǒng)編教材即將面世，作為行業(yè)今后開展教育培訓(xùn)、技能等級鑒定的重要的依據(jù)，首套標(biāo)準(zhǔn)和教材的公開出版發(fā)行，填補(bǔ)了城軌行業(yè)的空白，對于正處在大規(guī)?？焖侔l(fā)展時(shí)期的城軌交通而言具有重要意義。與此同時(shí)，行業(yè)人才規(guī)劃編制和師資培訓(xùn)工作啟動，2017年3月《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃（2016-2020年）》頒布實(shí)施，2018年5月，第7期行業(yè)師資培訓(xùn)班圓滿落幕，人才論壇即將舉辦第五屆。規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)編寫、教材統(tǒng)編、師資培訓(xùn)、人才論壇，三年來，協(xié)會行業(yè)人才培養(yǎng)工作的“足跡”遍布北京、上海、廣州、重慶、深圳、蘇州、寧波等城軌企業(yè)和以北京、西南兩所交通大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、廣州城市軌道交通培訓(xùn)學(xué)院，蘇州高新有軌電車培訓(xùn)學(xué)院、寧波軌道交通培訓(xùn)學(xué)院為代表的會員單位……，眾人拾柴火焰高，正因?yàn)橛袕V大會員單位的熱情參與和大力支持，協(xié)會開展行業(yè)人才培養(yǎng)的各項(xiàng)工作部署才得以實(shí)現(xiàn)，值此2018人才論壇召開之際，送上對廣大會員單位的謝意并祝行業(yè)興旺發(fā)達(dá)，人才輩出。