芻議小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行及管理

羅丙海，劉春光

摘要：水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，興修水利工程有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，是惠及民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程。近年來(lái)我國(guó)水利工程發(fā)展迅速，取得了一定成績(jī)的同時(shí)也存在亟待解決的問(wèn)題。本文總結(jié)了當(dāng)前小型水利工程存在的主要問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，僅供廣大讀者借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；運(yùn)行；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.12.023

“小農(nóng)水”是小型農(nóng)田水利工程的簡(jiǎn)稱，其主要解決的是農(nóng)田灌溉以及人畜用水問(wèn)題，它包含的范圍很廣，比如小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、田間排灌工程、水井以及小型泵站等?！靶∞r(nóng)水”的基本任務(wù)就是通過(guò)水利工程的修建而完成對(duì)農(nóng)田水分的調(diào)節(jié)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。“小農(nóng)水”是水利體系的一分子，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是惠及民生普惠百姓的重要工程。農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了一定力量，發(fā)揮了重要作用，但小型農(nóng)田水利工程在其發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，例如小型農(nóng)田水利工程面積廣、工程點(diǎn)又多，再加上很多水利工程都地處偏僻的地方，在其運(yùn)行及管理的過(guò)程中就難免存在一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，建立健全小型水利工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，這些都是十分關(guān)鍵的?？偨Y(jié)了當(dāng)前制約小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的不利因素，并提出了解決對(duì)策，僅供廣大讀者參考。

1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，容易造成資源浪費(fèi)

建設(shè)一座小型農(nóng)田水利工程需要耗費(fèi)大量的人力、物力，需要很多人花費(fèi)一定的精力和時(shí)間，才能完成一項(xiàng)水利工程任務(wù)，但很多水利工程修建交工后，人們往往忽視管理的重要性，將工作的重點(diǎn)只放在建設(shè)的過(guò)程中，忽視了水利工程后期的管理和運(yùn)行，為后期使用埋下安全隱患。如果高質(zhì)量的水利工程荒廢了后期的管理和維護(hù)，實(shí)在是浪費(fèi)資源，影響其效益的發(fā)揮。

1.2 水利工程維護(hù)過(guò)程中農(nóng)民參與的積極性不高

水利工程本就是惠及民生的工程，但很多農(nóng)民卻沒(méi)有意識(shí)到它的重要性，在后期水利工程維護(hù)的過(guò)程中參與度普遍不高，盡管很多地方已經(jīng)成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，但是協(xié)會(huì)的成員大多是組織安排，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主選舉，協(xié)會(huì)發(fā)揮的效用不大。讓那些維護(hù)水利工程意識(shí)高的農(nóng)民加入?yún)f(xié)會(huì)，他們就能起到很好的帶頭作用，從而提高人們對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的保護(hù)意識(shí)。

1.3 管理維護(hù)資金需求大，造成工程難以維持或運(yùn)行

很多小型水利工程建設(shè)時(shí)資金都相對(duì)充足，但是對(duì)建成后的管理費(fèi)用問(wèn)題就很難落實(shí)，尤其是經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)籌集管理資金更是難上加難。甚至有的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)建設(shè)后沒(méi)多久，因?yàn)楣芾聿划?dāng)出現(xiàn)損壞的小型水利工程，影響了工程效益的正常發(fā)揮，偏離了最初建設(shè)水利工程的初衷。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)管理意識(shí)，規(guī)避重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生

要想避免出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象發(fā)生，首先在項(xiàng)目實(shí)施階段就要滲透后期管理的重要性，提前考慮后期管理和維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的問(wèn)題，并把它當(dāng)成建成水利工程后的核心工作來(lái)抓；其次要做好監(jiān)督管理工作，對(duì)于惡意破壞水利工程的行為，嚴(yán)懲不貸。為了避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，必須定期監(jiān)督和檢查。

2.2 明確責(zé)任與分工，提高全民管理與維護(hù)意識(shí)

首先在小型農(nóng)田水利工程建成以后，及時(shí)將工程的產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卣?，并且明確水利工程的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)?shù)卣杀局l(shuí)使用誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則，將工程的產(chǎn)權(quán)移交給村委會(huì)。村委會(huì)可根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待，分兩種管理模式，一種是村集體收入較多的村，可由村委會(huì)安排專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對(duì)村民的耕地進(jìn)行灌溉，不需村民直接參與灌溉。另一種是村集體收入較少的村，可實(shí)行誰(shuí)的地塊誰(shuí)負(fù)責(zé)，讓其認(rèn)識(shí)到自己不僅是水利工程的使用者，更是水利工程的維護(hù)者，從而保障水利工程良好的工作狀態(tài)。另一方面，加大相關(guān)水利設(shè)施保護(hù)的宣傳，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾，讓全民參與到水利設(shè)施的保護(hù)中來(lái)。

2.3 多渠道籌集維護(hù)管理資金，保證維護(hù)工作順利進(jìn)行

小型水利工程的維護(hù)與管理勢(shì)必需要充足的資金做支撐，為了保證資金的充足供應(yīng)要多渠道爭(zhēng)取，不能只單純的依靠政府，要廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方的積極性。首先，由于小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)乎著農(nóng)民的切身利益，對(duì)于運(yùn)行資金必須實(shí)行上級(jí)劃撥和社會(huì)籌集相結(jié)合，并做到專款專用。其次，可以通過(guò)建立運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償基金的形式調(diào)動(dòng)管理單位的積極性。為避免工程建成后因管理不到位，避免重復(fù)、反復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護(hù)專項(xiàng)資金，以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的形式促進(jìn)管理單位加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)與管理工作。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：羅丙海，本科學(xué)歷，副高級(jí)工程師，研究方向：水利水電工程；劉春光，本科學(xué)歷，助理研究員，研究方向：植物營(yíng)養(yǎng)。