自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李蔚

【摘 要】固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理工作不可或缺的重要組成部分，特別是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位來(lái)說(shuō)更是如此，但當(dāng)前我國(guó)一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在不足，特別是自收自支事業(yè)單位在這方面更為薄弱，對(duì)此需要引起重視。本文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析和研究探索，在簡(jiǎn)要分析了自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了存在的問(wèn)題，并提出一些解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】自收自支事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；管理模式

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位內(nèi)部管理工作不斷得到加強(qiáng)，而且也朝著科學(xué)化的方向發(fā)展，但目前我國(guó)一些自收自支事業(yè)單位還存在管理相對(duì)比較混亂的問(wèn)題，特別是在固定資產(chǎn)管理方面更是如此，已經(jīng)成為制約自收自支事業(yè)單位科學(xué)和健康發(fā)展的重要因素，對(duì)此應(yīng)當(dāng)加大調(diào)查研究力度，著眼于解決自收自支事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的一系列問(wèn)題和不足，積極推動(dòng)管理工作改革、創(chuàng)新和發(fā)展，努力使其更具有系統(tǒng)性和全面性，為自收自支事業(yè)單位健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

自收自支事業(yè)單位具有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性，因而固定資產(chǎn)的規(guī)模相對(duì)較大，這需要必須大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，只有這樣，才能使自收自支事業(yè)單位更加科學(xué)和健康發(fā)展。一方面，加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，能夠使固定資產(chǎn)的效能化水平更高，由于自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模大、更新快，只有大力加強(qiáng)管理工作，特別是通過(guò)建立科學(xué)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，才能使固定資產(chǎn)發(fā)揮更有效的作用；另一方面，加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，也是事業(yè)單位改革的需要，特別是從當(dāng)前事業(yè)單位的整體情況來(lái)看，固定資產(chǎn)管理十分薄弱，已經(jīng)成為制約事業(yè)單位改革的重要因素，只有通過(guò)大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，才能使事業(yè)單位在改革的過(guò)程中有序推進(jìn)整體工作，同時(shí)也可以避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的問(wèn)題，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理更具有戰(zhàn)略性作用?？傊?，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，既是自收自支事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要方面，同時(shí)也是事業(yè)單位改革對(duì)其提出的要求，因而只能加強(qiáng)不能削弱，并積極探索更加有效的管理模式。

二、自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

從當(dāng)前自收自支事業(yè)單位的整體情況來(lái)看，盡管固定資產(chǎn)管理工作能夠有序推進(jìn)，但也存在很多不到位的方面，導(dǎo)致自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理比較薄弱，需要認(rèn)真加以改進(jìn)。深入分析固定資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題，主要有3個(gè)方面問(wèn)題比較突出：

一是固定資產(chǎn)管理缺乏重視性。從當(dāng)前我國(guó)一些自收自支事業(yè)單位來(lái)看，盡管在固定資產(chǎn)管理方面具一定的規(guī)范化和制度化特點(diǎn)，但仍然存在重視不足的問(wèn)題，特別是很多自收自支事業(yè)單位還沒(méi)有將這項(xiàng)工作與事業(yè)單位改革緊密結(jié)合起來(lái)，管理工作比較傳統(tǒng)，相應(yīng)的投入不夠到位。比如一些自收自支事業(yè)單位在開展工作的過(guò)程中，固定資產(chǎn)管理工作只是財(cái)務(wù)部門或者行政部門的一項(xiàng)工作，而且普遍都是兼職人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作無(wú)法更加深入的開展，甚至一些自收自支事業(yè)單位對(duì)自身固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量、運(yùn)行情況缺乏深入的研究，因而在固定資產(chǎn)管理方面比較混亂；還有個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失問(wèn)題比較突出，比較重要的原因就是缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的重視，必然會(huì)出現(xiàn)重大問(wèn)題。

二是固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)性。固定資產(chǎn)管理工作涉及到方方面面，單靠某一個(gè)部門或者某一個(gè)人根本無(wú)法取得良好的成效，但目前我國(guó)一些自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，特別是由于固定資產(chǎn)管理工作涉及到采購(gòu)、使用、維護(hù)等方方面面，不僅需要進(jìn)行預(yù)算管理，而且也要進(jìn)行專業(yè)化的管理，然而個(gè)別自收自支事業(yè)單位在這些方面都比較薄弱。比如某自收自支事業(yè)單位在開展工作的過(guò)程中，盡管建立了固定資產(chǎn)管理制度，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，固定資產(chǎn)管理無(wú)法得到各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合，固定資產(chǎn)管理工作開展十分困難，甚至管理人員受到一定的制約。由于自收自支事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面缺乏系統(tǒng)性，必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作開展的不夠到位。

三是固定資產(chǎn)管理缺乏效能性。由于自收自支事業(yè)單位具有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，因而必須將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，固定資產(chǎn)管理同樣要高度重視效益性，但目前絕大多數(shù)固定資產(chǎn)管理工作都缺乏效能性，甚至存在著極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。比如一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)缺乏有效的管理，采購(gòu)還沒(méi)有與使用緊密結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多浪費(fèi)的現(xiàn)象；還有一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面沒(méi)有建立比較完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理變成了“固定資產(chǎn)登記”等等。由于沒(méi)有正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，很多自收自支事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面不能提高效益，相反卻出現(xiàn)了很多浪費(fèi)的現(xiàn)象，這一點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的科學(xué)和健康發(fā)展，需要引起自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員的高度重視，努力在提高固定資產(chǎn)管理效能方面取得突破。

三、自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題，要求自收自支事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排，特別是要不斷創(chuàng)新管理理念和管理模式，著眼于促進(jìn)管理工作的深入開展，努力在3個(gè)方面取得突破：

一是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理重視性。對(duì)于自收自支事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于其經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)比較突出，因而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理十分重要。這就要求自收自支事業(yè)單位在開展內(nèi)部管理工作的過(guò)程中，一定要適應(yīng)事業(yè)單位改革的大趨勢(shì)，更加重視固定資產(chǎn)管理工作，特別是要建立更加科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力為開展固定資產(chǎn)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，自收自支事業(yè)單位在制度建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)具有自身的特色，比如應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部管理體系當(dāng)中，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行力；再比如還要更加重視固定資產(chǎn)的采購(gòu)管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的預(yù)算性等等。只有提高這項(xiàng)工作的重視程度，才能使這項(xiàng)工作的開展更具有成效，自收自支事業(yè)單位要加大這方面工作的投入、研究與落實(shí)。

二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)性。要將提高固定資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)作為重中之重，積極探索更加科學(xué)的管理體系。自收自支事業(yè)單位要建立固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)脫離財(cái)務(wù)部門或者行政部門，通過(guò)“獨(dú)立”管理，能夠使固定資產(chǎn)管理工作更具有成效。對(duì)于固定資產(chǎn)管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)由自收自支事業(yè)單位“一把手”直接分管，只有這樣，才能更具有執(zhí)行力。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)性，還要將管理工作與固定資產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)、使用、維護(hù)等緊密結(jié)合起來(lái)，形成健全和完善的運(yùn)行體系，進(jìn)而提升管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性；要大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，除了固定資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)工作規(guī)劃、工作安排、工作落實(shí)、工作監(jiān)督之外，其他部門也要給予配合和支持。

三是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理效能性。自收自支事業(yè)單位要把“資產(chǎn)觀”納入到固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，以提高管理效益作為重點(diǎn)，著力提升固定資產(chǎn)管理的整體水平。在開展工作的過(guò)程中，自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立“價(jià)值鏈”固定資產(chǎn)管理模式，將固定資產(chǎn)管理工作與自收自支事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等緊密結(jié)合起來(lái)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，使固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。比如在開展固定資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大型設(shè)備、精密儀器等的維護(hù)工作，提高大型設(shè)備、精密儀器的使用壽命，進(jìn)而能夠使固定資產(chǎn)的效能性更強(qiáng)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理效能性還要把固定資產(chǎn)管理工作與人力資源管理結(jié)合起來(lái)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)和約束提高固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行力。

綜上所述，對(duì)于自收自支事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在新一輪事業(yè)單位改革的背景下，如何更有效的開展固定資產(chǎn)管理工作，不僅是完善內(nèi)部管理工作的需要性，而且也是事業(yè)單位改革的重要方面。這就需要自收自支事業(yè)單位要把這項(xiàng)工作上升到戰(zhàn)略層面，不斷健全和完善固定資產(chǎn)管理工作體制和運(yùn)行機(jī)制，特別是要在強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理重視性、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)性、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理效能性“三個(gè)強(qiáng)化”方面取得突破，使自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理取得更好成效。

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