淺談新時(shí)代衛(wèi)生監(jiān)督檔案建設(shè)

朱鳳亭

【摘 要】衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是民生的大問(wèn)題 ，衛(wèi)生監(jiān)督檔案是執(zhí)法的依據(jù)，做好檔案工作具有重要的作用，建立制度，完善工作流程，加大投入，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)上利用，是新時(shí)代賦予衛(wèi)生監(jiān)督部門的基本任務(wù)

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督； 檔案建設(shè)；規(guī)范化

【中圖分類號(hào)】R194.2

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號(hào)】1005-0019（2018）05-273-01

新時(shí)代公民對(duì)健康要求越來(lái)越高，這就要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、無(wú)死角，如臨沂市蘭山區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處322個(gè)行政村（社區(qū)），1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，常駐戶籍人口110.39萬(wàn)人，流動(dòng)人口56萬(wàn)人，就有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1056家，各類公共場(chǎng)所3602家，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)82家，二次供水、自備水源單位23家，餐飲具集中消毒單位3家，僅2017年監(jiān)督檢查各級(jí)各類公共場(chǎng)所、學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）、生活飲用水及涉水產(chǎn)品、餐飲具集中消毒單位、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品單位、母嬰保健、傳染病防治、醫(yī)療衛(wèi)生7169戶次，對(duì)9家超范圍執(zhí)業(yè)、24家使用非衛(wèi)生技術(shù)人員、12家醫(yī)療廢物處置不符規(guī)定、5家消毒產(chǎn)品未索證、12家非醫(yī)師執(zhí)業(yè)、5家無(wú)《放射診療許可證》開展放射診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰；查處非法行醫(yī)33家，沒收藥品45箱、醫(yī)療器械7宗；查處無(wú)《衛(wèi)生許可證》擅自經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所10家；共計(jì)罰款67.3萬(wàn)元；查處“兩非”案件23起，沒收B超機(jī)11臺(tái)、沒收違法所得0.916萬(wàn)元，結(jié)案20起，罰款38.46萬(wàn)元；受理各類投訴、舉報(bào)344件次，落實(shí)344件次，任務(wù)十分繁重，要做好這些工作，衛(wèi)生監(jiān)督檔案具有重要的作用。新時(shí)代在修改后的憲法指導(dǎo)下，以進(jìn)入全新時(shí)代，依法監(jiān)督，依法治檔，依法管檔，這是對(duì)監(jiān)督檔案工作的根本要求。

一、建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案的必要性

建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案包含完善各種規(guī)章制度，制定檔案管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范檔案工作流程圖，和做好收集、整理、分類、管理等一系列的工作，隨著社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)信息公開和社會(huì)監(jiān)督透明度期望值的增強(qiáng)，還要建立衛(wèi)生監(jiān)督電子檔案，為信息公開和利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使公民迅速了解衛(wèi)生狀況，對(duì)民生對(duì)健康具有重要的作用。

1.監(jiān)督檔案是執(zhí)法的根基

衛(wèi)生監(jiān)督檔案不但便于政府決策者、相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾查閱，而且為執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員提供依據(jù)，依法監(jiān)督，依法行政，這是新時(shí)代的特征。為依法查處各類案件，嚴(yán)厲打擊違法行為，加大案件審查監(jiān)督，加強(qiáng)行刑銜接工作，嚴(yán)格落實(shí)山東省行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，做到有案必立、有立必辦、有辦必果，便于制度法規(guī)得到執(zhí)行，提供有力保障。

2.參考和憑證作用

衛(wèi)生監(jiān)督檔案中包含大量的調(diào)查報(bào)告、統(tǒng)計(jì)等材料，這些調(diào)查報(bào)告與材料包含對(duì)衛(wèi)生狀況數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)各種衛(wèi)生事件的發(fā)展規(guī)律，便于執(zhí)法人員從規(guī)律中得到啟示，做出有針對(duì)性的安排，推動(dòng)衛(wèi)生狀況的好轉(zhuǎn)與控制，及對(duì)疾病預(yù)防控制采取有效舉措；同時(shí)為民眾和單位提供查找問(wèn)題的依據(jù)。

二、做好檔案的基本途徑

做好衛(wèi)生監(jiān)督檔案，強(qiáng)化檔案制度，加大基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)檔案人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，完善檔案工作流程，提高規(guī)范化管理與利用水平，是解決目前開發(fā)應(yīng)用還處于較為粗放的階段，檔案管理信息化程度不高、管理制度不夠健全，檔案服務(wù)決策、服務(wù)社會(huì)的作用尚未得到全面的發(fā)揮的根本問(wèn)題，為未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理與應(yīng)用的有效途徑。

1.重程序重人才

優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督檔案的收集、分類、整理、保管、查閱、銷毀等流程，首先，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督檔案的實(shí)際情況，制定細(xì)化的、針對(duì)性的便于操作管理檔案制度，真正做到檔案工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有制度可依、有法可執(zhí)行。其次，檔案工作流程的規(guī)范化，制定檔案收集范圍，分類方案和檔案保管期限表，檔案的收集是做好檔案工作的前提和條件，要建立收發(fā)文登記簿，該歸檔的文件不重不漏，并要有責(zé)任人簽字審核；根據(jù)分類方案和保管期限表，對(duì)歸檔文件按國(guó)家歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類整理，編號(hào)準(zhǔn)確，便于計(jì)算機(jī)管理；檔案管理是保護(hù)檔案的根本，借閱檔案要有負(fù)責(zé)人的簽字。

2.加大人力投入

設(shè)置專職或兼職檔案人員，要定期進(jìn)行培訓(xùn)，使檔案人員既要有檔案知識(shí)，也要有信息技術(shù)，還要扎根檔案事業(yè)，勇敢承擔(dān)起時(shí)代賦予的使命，并在檔案創(chuàng)新實(shí)踐中出成果。

三、強(qiáng)化檔案規(guī)范化建設(shè)

衛(wèi)生監(jiān)督與群眾生活密切相關(guān)，因而規(guī)范檔案管理是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的工作。在實(shí)踐中，要以基礎(chǔ)設(shè)施的完善為前提，以檔案管理和檔案利用的創(chuàng)新為導(dǎo)向，積極推動(dòng)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，做到增量電子化，存量數(shù)字化。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施

檔案規(guī)范化管理與利用的前提是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施做為保障，首先，要建立檔案室，購(gòu)買檔案架等設(shè)施，為檔案管理和利用提供便利最基本的條件。其次，要積極開發(fā)各種軟件設(shè)施，通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的查詢與管理。再次，根據(jù)檔案九防要求，建立防火防盜除濕設(shè)施，

2.建立電子檔案

首先，在貫徹執(zhí)行《檔案法》等國(guó)家法律法規(guī)的前提下，要根據(jù)檔案管理信息化等要求，制定出臺(tái)適應(yīng)時(shí)代要求的檔案管理制度，如信息化條件下的檔案信息歸檔制度等，以此提高檔案管理水平。其次，要?jiǎng)?chuàng)新性的完善檔案管理模式，要通過(guò)規(guī)范化的制度明確歸檔信息的收集、整理、存檔工作，避免由于工作銜接失誤導(dǎo)致信息失真，特別是這一過(guò)程中要積極推動(dòng)檔案的電子化管理，通過(guò)將紙質(zhì)檔案進(jìn)行編碼，并與電子檔案相對(duì)應(yīng)，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案并存的管理模式。再次，要?jiǎng)?chuàng)新性引入檔案管理新理念，將服務(wù)等理念貫穿到檔案管理工作當(dāng)中，提高檔案管理水平。