喀斯特地區(qū)扶貧攻堅路徑探析

摘要：環(huán)境因素與貧困的發(fā)生緊密相關，喀斯特地區(qū)貧困人口處于較差的自然和地理條件，面臨石漠化、水資源缺乏、環(huán)境污染和自然災害等貧困誘因。必須調整產業(yè)結構，建立環(huán)境補償機制，加強環(huán)境監(jiān)測，多部門共同合作，在環(huán)境治理的同時走產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧之路。

關鍵詞：喀斯特；扶貧；路徑

一、 喀斯特環(huán)境與貧困的關系

喀斯特環(huán)境是一種脆弱的環(huán)境系統(tǒng)，整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)顯示出穩(wěn)定性差、變異敏感度高、抗干擾能力弱、異質性強、系統(tǒng)功能低下等特點，對生產生活產生了很大的負面效應，明顯制約了區(qū)域經濟發(fā)展?？λ固氐貐^(qū)貧困人口處于較差的自然和地理條件，環(huán)境因素與貧困的發(fā)生緊密相關?？λ固氐貐^(qū)往往具有環(huán)境承載力低、環(huán)境狀況普遍較差、人口多且文化素質低、經濟基礎薄弱等特征。同時面臨著石漠化、水土流失、貧困等壓力，人地矛盾突出。由于喀斯特環(huán)境的特殊性和脆弱性，其環(huán)境問題更多且難以解決，容易引發(fā)人地關系的失衡，激化人地矛盾。

二、 喀斯特地區(qū)環(huán)境貧困的主要類型

由于喀斯特地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、社會經濟發(fā)展類型和水平的地域差異，決定其貧困類型也不同。

（一） 喀斯特石漠化貧困型

喀斯特石漠化是在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，人類不合理的社會經濟活動，造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸裸露、土地生產力衰退喪失，地表在視覺上呈現類似于荒漠化景觀的演變過程，這可以說是人地關系嚴重惡化的結果。廣泛分布的喀斯特地貌成為引發(fā)石漠化的自然基礎。同時，大量的水土流失是導致石漠化的主要原因之一。

（二） 水資源缺乏貧困型

某些農村地區(qū)水資源相對匱乏，干旱災害時有發(fā)生。這種現象主要歸因于特殊的喀斯特地貌，即不易蓄水和水的二元結構，地表水利用難度大，地下水深埋，使水資源利用和人畜飲水相當困難；此外，人地矛盾也使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞、植被退化，甚至巖石裸露，土壤涵養(yǎng)水源功能下降；水源建設的投入不足還導致了工程性缺水，日趨突出的環(huán)境污染又造成水質性缺水，這就使彭水喀斯特地區(qū)成為綜合性缺水突出的地區(qū)。

（三） 自然保護與生存沖突型

目前，國家對生態(tài)保護的措施主要包括建立不同類型的保護地、退耕還林、天然林保護工程等，這些保護區(qū)已經形成了一定的規(guī)模。社區(qū)人口壓力、資源的利用方式，特別是嚴重依賴土地的利用方式，形成了保護區(qū)與當地社區(qū)的主要矛盾，出現了生存與環(huán)境保護的沖突，在承載力較低的喀斯特地區(qū)，這種沖突更為尖銳。

（四） 環(huán)境污染貧困型

日趨嚴重的環(huán)境污染已成為喀斯特地區(qū)致貧的另一因素。由于工業(yè)“三廢”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、資源不合理的開發(fā)和治理不夠，造成大氣、水、土壤的污染，導致企業(yè)周圍耕地減產或絕收，也加劇了區(qū)域水土流失和石漠化，給生態(tài)環(huán)境帶來了相當嚴重的破壞。另外，因受污染的地區(qū)耕地資源緊缺和當地居民環(huán)保知識的貧乏或無奈，不少農民仍繼續(xù)在被污染的土地上耕作和消費受污染的農產品，導致各種疾病時有發(fā)生；加上貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，農民因病致貧、因病返貧問題突出。而喀斯特環(huán)境的脆弱性，致使環(huán)境自我修復能力不高；加上其特殊的水文系統(tǒng)的雙層結構，增大了污染面和治理難度，加快了污染傳播的速度。可見，環(huán)境污染致貧已成為不可忽視的因素。

（五） 自然災害頻繁貧困型

喀斯特地區(qū)是一個自然災害多發(fā)地區(qū)。頻繁的自然災害給農業(yè)生產和人民生命財產造成了很大損失，進一步加劇了喀斯特生態(tài)環(huán)境的惡化效應，已成為影響喀斯特地區(qū)社會經濟發(fā)展和人民生活水平提高的重大環(huán)境問題之一。由于土壤涵養(yǎng)水分能力差，在豐水期和枯水期發(fā)生澇災和旱災的概率高于非喀斯特地區(qū)。此外，還有一些特有的災害，如喀斯特洼地澇災。而不同的生態(tài)環(huán)境和群體對自然災害的抵御能力也不同，據測算，喀斯特地區(qū)受災強度和成災強度分別為非喀斯特地區(qū)的2.75倍和3.2倍。

三、 喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)對策建議

環(huán)境保護與經濟發(fā)展雙管齊下才能從根本上解決環(huán)境與貧困問題，特別是在環(huán)境脆弱的地區(qū)，正確處理好人地關系是推動環(huán)境保護與經濟發(fā)展的基礎。

（一） 調整產業(yè)結構

由于喀斯特地區(qū)的農民以傳統(tǒng)農業(yè)為主的生計方式與自然條件匹配不符，大量土地的開墾，導致了石漠化和水土流失等環(huán)境問題；反之，環(huán)境問題又致使其人口貧困。因此，調整產業(yè)結構，是增大生產效益、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。有針對性地開展石漠化防治、糧食中低產田綜合治理與穩(wěn)產高產基本農田建設、生態(tài)農業(yè)建設、生態(tài)種養(yǎng)技術開發(fā)與應用、農村可再生資源綜合利用開發(fā)工程等，以促進產業(yè)調整。

（二） 倡導以環(huán)境保護為導向的扶貧工作

由于喀斯特地區(qū)的貧困與環(huán)境有一定的關系，以環(huán)境保護為導向的扶貧項目理念和工作思路就顯得尤為重要。在保護好現有森林和草地的基礎上，讓荒山披上綠衣，實行退耕還林還草，進行農村生態(tài)環(huán)境整治等。與此同時，充分利用扶貧資源，加強基礎設施和農民能力建設，引導農民發(fā)家致富，做到環(huán)境保護和經濟發(fā)展兩不誤。

（三） 建立和完善環(huán)境補償機制

目前，我國實施的生態(tài)補償主要是資源環(huán)境補償，包括天然林資源保護、退耕還林還草等森林資源的生態(tài)補償、煤礦開發(fā)等礦產資源生態(tài)補償等。功能區(qū)補償和流域補償則較為薄弱。由于機制不完善，補償不能完全依理、依法進行，部門行政色彩濃厚，導致補償有不到位、補償受益者與需要補償者相脫節(jié)的問題。為此，應通過制定相關法律及配套法規(guī)，開展資源保護行動，加強生態(tài)補償；此外，還應建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，提供有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，實現生態(tài)環(huán)境保護與建設投入的制度化。

（四） 加強社區(qū)對環(huán)境的監(jiān)測

社區(qū)對環(huán)境的變化很敏感，村民能夠直接感受到環(huán)境惡化對社區(qū)的影響，但村民沒有反饋的渠道。在貧困的狀況下，村民更沒有改善環(huán)境的資本和能力。因此如果可能，可在環(huán)境敏感地區(qū)建立社區(qū)層面的環(huán)境監(jiān)測機制，除了儀器監(jiān)測之外，還可組織村民以日志或影像的形式記錄環(huán)境變化。這種方式不僅可以提高村民的環(huán)境保護意識，亦能為專門環(huán)境監(jiān)測部門提供寶貴的第一手資料，對保護環(huán)境、促進社區(qū)健康的生存發(fā)展意義重大。

（五） 多部門的共同合作

環(huán)保、扶貧、林業(yè)、農業(yè)等部門在改善貧困人口的環(huán)境狀況、實現可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要角色，并承擔著重要責任。但部門間權限及責任的條塊分割，造成部門各自為政的局面，不利于解決環(huán)境與發(fā)展問題的統(tǒng)籌考慮。如有的扶貧項目設計可能會有損當地的環(huán)境，而環(huán)境政策致力于改善生態(tài)環(huán)境質量卻又忽視了當地居民的生計問題。因此，倡導部門間多交流，在不同層面上進行合作，甚至建立部門之間的協(xié)作機制，這是達到環(huán)境保護和扶貧開發(fā)雙贏的重要策略。

作者簡介：

雷艷，重慶市，中共重慶市彭水縣委黨校。