基于公共管理視角的失獨家庭養(yǎng)老問題研究

魏天鼎

摘要：近幾年來我國失獨問題明顯，失獨家庭的數(shù)量增多，在失獨老人面前，呈現(xiàn)出許多難題。這些問題已經(jīng)引起社會關(guān)注，其問題急需各界力量解決。民生問題也包括解決失獨家庭的養(yǎng)老問題，它是讓社會和諧與國家發(fā)展的條件之一。解決失獨家庭的養(yǎng)老問題不可能一蹴而就，這是一個長期堅持的過程，需要相關(guān)人員付出幾年、幾十年的努力。政府為很好地解決這個問題，需要把失獨家庭的養(yǎng)老問題運用公共管理的方法來進行實際操作，做好預(yù)先的設(shè)計與規(guī)劃，制定有效的政策和措施，建立與現(xiàn)實相適應(yīng)的保障機制，帶動全員參與，中央與地方相互配合，把問題落到實處，在經(jīng)濟救助的同時，注重失獨老人的心理健康，在實踐探索中不斷進步。為失獨解決生存的基本問題，并朝更高層次的目標邁進。

關(guān)鍵詞：失獨家庭；遠近支持；發(fā)展性養(yǎng)老

失獨家庭的養(yǎng)老問題是近幾年新出現(xiàn)的一個問題，這個問題如果得不到解決，那么我國的社會將會停滯不前。這個問題的出現(xiàn)是由于我國計劃生育政策實施的后遺癥，我國也是第一次實施這條政策，第一次面臨這些出現(xiàn)的問題，沒有任何的歷史借鑒；而計劃生育政策只有我國實行，無國際經(jīng)驗可參考。最為困難的是，失獨家庭的養(yǎng)老問題在解決過程中，人們發(fā)現(xiàn)：救助并不僅僅是簡單的金錢發(fā)放，它還涉及到老人的精神世界、心理健康、生活照料等一系列的問題，而且我國的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老模式，即子女供養(yǎng)父母，社會養(yǎng)老興起時間較短，力度不夠，許多制度都還不夠健全，而失獨家庭的養(yǎng)老只有家庭是顯然不夠的，需要社會養(yǎng)老來分擔難題。這就需要運用公共管理的方式解決失獨家庭的養(yǎng)老問題，做好相關(guān)的調(diào)配工作。

一、問題的提出

為解決我國人口增長過快的問題，在30多年便提出了計劃生育政策，這項政策的實施，使我國人口得到有效控制，讓中國的經(jīng)濟得到發(fā)展。到近幾年來，獨生子女家庭占據(jù)我國家

庭的大部分，其中城市的獨生子女比重非常高，農(nóng)村的獨生子女也占到了一半。

但是獨生子女家庭的增多，一系列問題也隨著而來，他們比其他承擔更多的風險。如果其子女患病或是遭遇事故早逝，家庭就遭到洗牌，嚴重的直接使這個家庭破碎。一些著名學(xué)者曾提出過計劃生育無后家庭的概念，即“按當?shù)赜媱澤呱髞砗⒆迂餐龅募彝ィ话隳赣H年齡界定在40歲以后，更嚴格的定義是指母親已經(jīng)退出育齡期也就是49周歲的家庭”。本文提出的失獨家庭，就是指這些學(xué)者所說的計劃生育后無子女的家庭，即失去獨生子女、沒有再生育且女方年齡在49周歲以上的家庭。

伴隨著失獨父母年歲的增長，他們面臨的生活來源緊張、精神狀態(tài)差等許多社會問題更為顯著。如果這—特殊群體的問題得不到及時解決，很有可能會逐漸演化為社會悲劇，進而影響社會的和諧穩(wěn)定。

二、失獨家庭養(yǎng)老面臨的主要問題

子女的患病或意外喪生讓失獨家庭不僅承受失去親人的痛苦，隨著歲月的更迭，父母年老衰弱失去基本的經(jīng)濟能力，更無子女奉養(yǎng)。與其他家庭相比較，失獨家庭養(yǎng)老面臨的問題更為嚴峻?，F(xiàn)今對失獨家庭的研究一般還停留在表層，深層問題還得不到解決。

（1）經(jīng)濟支持難以保證

失獨家庭缺乏子女的經(jīng)濟支持，經(jīng)濟供養(yǎng)難以保障。家庭撫養(yǎng)和教育子女的資金投入很高，失獨家庭由于獨生子女的死亡，這些已經(jīng)投入的成本也就沒有了相應(yīng)的經(jīng)濟回報，養(yǎng)老過程中缺乏子女的經(jīng)濟供養(yǎng)。如果獨生子女是死于疾病，父母在為他們治療的過程中花費了大量的金錢，給這個家庭帶來了巨大的重擔。此外，我國關(guān)于失獨家庭補助方面的相關(guān)規(guī)定比較少，在制度保障支持方面還是政策扶持方面，獨生子女家庭在子女死亡后都沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟支持。

（2）精神世界不能滿足

據(jù)埃里克森的理論來說，人在衰老的過程中，其體力、健康狀況和適應(yīng)能力都會相應(yīng)的下降，老年人在此時需要必須調(diào)整自己的心態(tài)，當自我調(diào)節(jié)大大超過絕望時，他就將獲得超越現(xiàn)實挫折的能力。人們隨著年齡的增長，逐漸步入老年，一些情感變得脆弱起來，面對挫折的能力比壯年時期減弱，且老年人沒有工作，社交活動減少，各方面的能力都相對減弱。失獨家庭的在失去唯一的子女之后，身體和心理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。年齡的不可逆轉(zhuǎn)使他們的身體機能下降，加之失去唯一的子女讓他們的身體越發(fā)垮掉，心理也遭受巨大的打擊。缺失子女的照料讓他們生存艱難，各方面的因素都讓他們的內(nèi)心世界一片灰暗，心理無法健康發(fā)展。

（3）日常生活缺乏照顧

生活照料包含的內(nèi)容很多，有起居生活、家務(wù)勞動、疾病照顧等，目前我國的養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，即子女供養(yǎng)父母。在生活照料的內(nèi)容進行中時，老年人是依靠子女生活，他們除了子女外，沒有擁有什么。然而失獨老人失去了子女日常生活的照顧，尤其是在他們患病或行動不便時身邊無人可依現(xiàn)。現(xiàn)今，政府對于失獨家庭的養(yǎng)老政策并不全面，失獨老人的養(yǎng)老缺乏少基本的保障，各種社會機構(gòu)雖然為提供老年人的日常生活的照顧，但是普遍的服務(wù)質(zhì)量都不高，而一些服務(wù)較好的養(yǎng)老機構(gòu)收費較貴，許多失獨家庭無法承擔。

三、政策與機制

（一）構(gòu)建失獨家庭養(yǎng)老保障體系

為失獨家庭提供養(yǎng)老保障體系是迫在眉睫的。我國家庭的奉養(yǎng)模式并不適用于失獨老人，政府要有針對性地制定符合失獨家庭的養(yǎng)老政策，讓中央領(lǐng)導(dǎo)地方，地方政府根據(jù)中央出臺的文件制定符合實際地方的指導(dǎo)性文件，設(shè)立專門的保險基金，這個費用由政府和其所在單位共同承擔，沒有單位的，由政府全部承擔。根據(jù)失獨家庭的不同需求條件，靈活變通，合理運用。尊重失獨者的意愿，對于想收養(yǎng)子女的失獨家庭，民政部門要發(fā)揮其重要職能，綜合各方內(nèi)容，優(yōu)先考慮失獨家庭的領(lǐng)養(yǎng)，為失獨家庭貢獻自己的一份力量，讓失獨家庭重新完整。而對于家庭經(jīng)濟條件比較優(yōu)渥的家庭，則應(yīng)該著重考慮失獨者的心理健康因素，為失獨者進行合理，積極的心理疏導(dǎo)，讓失獨者的情感得到撫慰，讓他們感受到生的希望和快樂。

（二）推行政府主導(dǎo)的失獨家庭養(yǎng)老保障機制

失獨家庭作為相對弱勢的群體，在他們無供養(yǎng)自己的能力時，政府應(yīng)加強其保障機制的建設(shè)。第一，失獨家庭的養(yǎng)老保障機制并不是一個部門的問題，它靠一個部門無法解決，需要多個部門互相配合，共同努力，社會力量也加入到其中，才能完善保障機制。第二，對于失獨者的保障基金要嚴格管理，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，由相關(guān)部門進行監(jiān)督，并請專業(yè)機構(gòu)合理打理基金，實現(xiàn)基金的增值與創(chuàng)收，為使讀者提供金錢的保障。政府根據(jù)實際情況與經(jīng)濟狀況時時調(diào)整投入經(jīng)費，以保證失獨家庭的生活健康。

四、途徑和舉措

（一）遠近支持互相結(jié)合

近端支持是指近距離接觸，是與失獨者親近的人，在其生活中保持著密切的溝通和聯(lián)系。這些親近的人員與失獨者生活息息相關(guān)，能給失獨者帶來一些比較有用的幫助?？墒?，近端支持從長遠看來，發(fā)展并不能維持，它不能從本質(zhì)上解決問題，還需要遠端支持。遠端支持是指遠方調(diào)控，是政府的政策扶助以及社會團體或個人對失獨家庭養(yǎng)老的幫助。政府不僅在政策的指導(dǎo)下，投放大量的金錢，還要引導(dǎo)社會團體的力量為失獨家庭提供專業(yè)的、有針對性的服務(wù)，并且讓其在政府的主要作用下呈制度化、規(guī)范化發(fā)展。對于失獨家庭來說，兩方的支持必不可少，近端支持為失獨者的短期心理打氣，遠端支持為將來生活提供了保障。兩方有效、合理配合，共同解決失獨者的養(yǎng)老問題。

（二）經(jīng)濟扶助與心理救助同步

對于現(xiàn)在對失獨家庭的救助來說，人們往往注重經(jīng)濟的投入，而忽略了失獨老人的心理健康。對于失獨家庭來說，經(jīng)濟困難是不可忽略的，但是心理健康，解決內(nèi)心的創(chuàng)傷更為重要，是救助者面臨的嚴峻問題。失獨家庭失去了唯一的子女，家庭破碎、內(nèi)心崩塌，讓失獨者失去對生活的希望。政府在注重政策的同時，要安排心理專家對他們進行心理疏導(dǎo)，讓他們內(nèi)心平和，對社會充滿安全感，對生活充滿希望。

（三）政策支持與方法探尋并舉

由于養(yǎng)老政策缺乏針對性，讓地方政府不斷重視其政策的改變與施行，這為失獨家庭解決了大部分問題。但是，如果只有政策的下達，而沒有相應(yīng)的辦法及舉措來支持的話，這項政策是無法長遠的，沒有實際操作一切只是空談。我們不僅要重視救助政策，還要許多問題進行探索，即如何接近失獨家庭、如何打開失獨老人的內(nèi)心防備，如何了解失獨家庭的真正需求等，這些問題都是我們急需解決的。這就需要我們不斷在對失獨家庭的服務(wù)中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗與方式、方法。

（四）形成家庭、社區(qū)和社會的良好互動

失獨家庭并不是一個單一的個體，它與許多方面是相連的。養(yǎng)老政策需要家庭、社區(qū)和社會組織三方的共同努力。只靠家庭是無法解決問題的，應(yīng)該形成完整的鏈接，讓社區(qū)和社會組織發(fā)揮其作用。家庭處于社區(qū)之下，社區(qū)主要有管理和服務(wù)的職責，社區(qū)能很快速、方便地了解到失獨家庭的基本情況，這些便利、有用的信息可以向政府得到及時的反饋，以便政府決策；也可以讓社會組織針對失獨家庭不同的情況提出有針對性的服務(wù)，提高服務(wù)水平，讓其服務(wù)滿足失獨家庭的需求，使失獨老人更好的面對生活。只有它們?nèi)咝纬闪己玫你暯?，以家庭為核心，社區(qū)和社會的幫助和服務(wù)圍繞家庭展開，才能讓失獨家庭走出痛苦，與社會接軌。

五、實現(xiàn)向發(fā)展性養(yǎng)老目標

我國的養(yǎng)老事業(yè)如蹣跚小孩，正處于生存時期，政策方針不夠全面，投入到養(yǎng)老的資源不豐富，缺少高端人才的技術(shù)指導(dǎo)，在面向老人方面的政策類型少，呈現(xiàn)后勁不足的趨勢。當?shù)卣蜕鐣?wù)機構(gòu)提供的服務(wù)并不能與老年人的養(yǎng)老需求成正比，僅僅只能滿足老年人的生存和基本生活需要，有時候可能連這些都難以維持。隨著國經(jīng)濟和社會的進步，養(yǎng)老事業(yè)也將邁上新的臺階，朝更高層次發(fā)展。而發(fā)展性養(yǎng)老，是指讓老年人在生存問題和生活所需實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要增加他們的幸福指數(shù)，讓他們在社會上的與人交流中得到心靈慰藉與精神世界的滿足。

大多數(shù)人認為失獨家庭的養(yǎng)老比普通家庭的養(yǎng)老需要投入的更多，需要讓他們朝更高的目標邁進。首先，他們堅持國家方針文件，為優(yōu)化社會環(huán)境獻出自己的一份力，他們理應(yīng)受到更好的、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。其次，失獨老人是弱勢群體，他們沒有子女，沒有最基本的生存條件，重視失獨家庭的養(yǎng)老，有利于解決社會上的一大難題。失獨家庭的養(yǎng)老向發(fā)展性養(yǎng)老邁進，需要各方力量的大力支持，不僅政府要做好總體的方針指導(dǎo)與把控，大力加大資金的支持，還需要社會的全部人員對失獨老人釋放善意與關(guān)愛。在滿足他們基本生活的同時，其相關(guān)負責人員要為他們樹立生活的信心，讓他們在交流溝通中感受到愉悅，消融他們與社會群體之間的隔膜。讓失獨老人之間有話可說，讓愛心人士帶來正能量，鼓勵他們生活的勇氣，增加其幸福感。

六、結(jié)論和展望

獨生子女家庭在失去了他們唯一的孩子后，其家庭的經(jīng)濟、生活、情感都等方面都會受到巨大的影響，失獨老人作為新興的弱勢群體，其政府及社會急需解決失獨家庭的養(yǎng)老問題。只有把失獨家庭的養(yǎng)老問題置入到公共管理的大環(huán)境中，政府與社會各界力量共同努力，在政策與服務(wù)并行的條件下，為失獨的家庭老人解決養(yǎng)老問題。

我國的養(yǎng)老事業(yè)才剛剛開始進行，對于養(yǎng)老政策也是處于逐漸摸索的過程，失獨家庭的養(yǎng)老問題在近幾年才引起人們的關(guān)注與重視。我國是發(fā)展中國家，其國家的發(fā)展和經(jīng)濟能力無法使養(yǎng)老達到更高層次的目標。但是，社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛和國家管理的不斷完善，失獨家庭的養(yǎng)老問題會越來越讓人們重視，它也會成為我國公共管理的關(guān)鍵部分之一。

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