國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)踐對(duì)江蘇失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障的啟示

張宓

摘 要 隨著國(guó)家“計(jì)劃生育”基本國(guó)策的實(shí)施，由于人口基數(shù)大，我國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入人口老齡化階段，較其他國(guó)家而言，我國(guó)龐大的人口數(shù)量直接導(dǎo)致人口老齡化問(wèn)題較其他國(guó)家嚴(yán)峻。江蘇失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)亟需解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)已成為一個(gè)必然要求。在這個(gè)方面，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了一定經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江蘇失獨(dú)家庭的實(shí)際情況，創(chuàng)造出滿足江蘇失獨(dú)家庭實(shí)際狀況養(yǎng)老保障體系。文章就國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)做出分析，提出符合江蘇的社會(huì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障，以供參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老 失獨(dú)家庭 養(yǎng)老保障

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.11.063

Enlightenment of Foreign Social Security Practice to

Jiangsu Lost Family Pension Security

ZHANG Mi

（Nantong Science and Technology College， Nantong， Jiangsu 226001）

Abstract With the implementation of "family planning" basic national policy， since the large population， China has entered the early stages of an aging population， compared with other countries， China's huge population a direct result of the aging population problem is more severe in other countries. Jiangsu lost the only family pension issue has become a social problem in our country should be solved. Development of pension service has become an inevitable requirement. In this regard， some developed countries already have some experience， China should learn from the experience of foreign countries social security， combined with the actual situation of Jiangsu Province alone lost family， to create a single family to meet the actual situation of Jiangsu lost pension system. Articles made of social care services in developed countries analyzed， only lost family social pension in line with Jiangsu， for reference.

Key words foreign social security; lost family; pension security

0 引言

據(jù)2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上人口總數(shù)已達(dá)到1.94億，占據(jù)全球首位，并且數(shù)量還以每年3%的速率增長(zhǎng)。持續(xù)至21世紀(jì)中葉，我國(guó)人口老齡化將達(dá)到頂峰，約5億人口，占據(jù)世界老齡化人口的20%。①如何解決老年人的生活保障成為現(xiàn)階段必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。文章就國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合江蘇失獨(dú)家庭的實(shí)際情況，探討如何解決江蘇失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。

1 實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的意義

失獨(dú)家庭是指由于獨(dú)生子或獨(dú)生女出現(xiàn)意外或病史出現(xiàn)死亡，而又沒(méi)有生育子女或沒(méi)有領(lǐng)養(yǎng)其他子女的家庭。失獨(dú)家庭在面臨失去子女的痛苦的同時(shí)，養(yǎng)老問(wèn)題也成為面臨的一大難題。但現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障體系相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，如何改革社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，有效保障失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題具有重要意義。

2 江蘇失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障面臨的主要難題

2.1 失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷

失獨(dú)家庭由于父母失去了唯一的子女的現(xiàn)實(shí)，使得他們或多或少地患上了某些精神方面的疾病，內(nèi)心充滿抑郁使他們無(wú)法在正常面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界，思念子女的痛苦使他們心理受到了不同程度的傷害，尤其在老年之后離職后的精神空虛使這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。失獨(dú)老人晚年的照顧問(wèn)題也成為一個(gè)難題。

2.2 失獨(dú)家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問(wèn)題

失獨(dú)家庭由于失去子女，沒(méi)有了基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，晚年基本生活難以得到保障，實(shí)行社會(huì)保障這將是在社會(huì)程度上解決失獨(dú)家庭晚年生活保障的關(guān)鍵所在。社會(huì)生活費(fèi)用的持續(xù)增高使得問(wèn)題變得更加顯著。

3 國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老實(shí)踐對(duì)江蘇失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障的啟示

目前江蘇省對(duì)失獨(dú)家庭老人研究的重視程度日益加重，并在各地進(jìn)行試點(diǎn)工作。探討出國(guó)外的養(yǎng)老實(shí)踐主要有以下幾方面類型：社會(huì)保險(xiǎn)型、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型和福利保險(xiǎn)型。②其中社會(huì)保險(xiǎn)型在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了很多年的進(jìn)展，具有了相當(dāng)規(guī)模。

3.1 社會(huì)保險(xiǎn)型

實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)型的典型代表國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等。它強(qiáng)調(diào)公民的個(gè)人社會(huì)責(zé)任，以幫助“自助者”為主要原則。即在公民年輕時(shí)進(jìn)行線管的保險(xiǎn)繳費(fèi)，其養(yǎng)老待遇直接與公民的繳費(fèi)額、繳費(fèi)年限相關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老首先是公民的個(gè)人義務(wù)，對(duì)于失去子女的失獨(dú)老人在年輕時(shí)就應(yīng)當(dāng)額外注意養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。其次才是國(guó)家義務(wù)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保證公民在進(jìn)行社會(huì)貢獻(xiàn)后能夠有安諧的晚年生活。在德國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老補(bǔ)貼站到養(yǎng)老金的70%左右，極大地提高了老人的晚年生活質(zhì)量。在韓國(guó)由政府強(qiáng)制引導(dǎo)，公民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用占總額的三分之一，其余由國(guó)家補(bǔ)貼。

3.2 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型

實(shí)施儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型的代表國(guó)家是新加坡，它是以家庭為中心，其保險(xiǎn)費(fèi)用在家庭的收入之中按照一定比例強(qiáng)制扣除，國(guó)家不進(jìn)行優(yōu)惠和資助，國(guó)家的義務(wù)是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策承擔(dān)最低的保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)最大的利率津貼。

3.3 福利保險(xiǎn)型

實(shí)施福利保險(xiǎn)型的典型國(guó)家有瑞典、英國(guó)、加拿大等“福利國(guó)家”，一般分為兩種群體：平民型和社會(huì)特殊群體型。它是以一定的國(guó)家政策來(lái)調(diào)節(jié)保障老年人的生活，以達(dá)到解決老年人養(yǎng)老難的問(wèn)題。對(duì)于一般的平民型養(yǎng)老，主要依靠國(guó)家的稅收費(fèi)用實(shí)現(xiàn)，其保障水平較高，能夠滿足公民的基礎(chǔ)生活條件，對(duì)于社會(huì)特殊群體則是通過(guò)特殊群體養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金來(lái)實(shí)現(xiàn)，該項(xiàng)福利政策由于受到經(jīng)濟(jì)政策的限制，其保障能力低于平民型福利政策。

3.4 國(guó)外養(yǎng)老實(shí)踐對(duì)江蘇失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障啟示

江蘇省當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)了一定的養(yǎng)老政策，如農(nóng)村的“五?！闭?，但這些政策對(duì)待農(nóng)村老人尚不能完全使用，對(duì)待失獨(dú)家庭的老人就更加顯得捉襟見(jiàn)肘。對(duì)待失獨(dú)家庭的老人所面臨的問(wèn)題要從各個(gè)方面入手，既要從心理方面解決憂傷和空虛問(wèn)題，還要從社會(huì)方面解決生活問(wèn)題，現(xiàn)在對(duì)兩方面加以闡述。

3.4.1 對(duì)待失獨(dú)老人的精神問(wèn)題

對(duì)待失獨(dú)老人的精神方面的問(wèn)題要格外小心謹(jǐn)慎，主要還是要使他們生活充實(shí)起來(lái)，盡量減少一個(gè)人獨(dú)處的時(shí)間，造成精神空虛。國(guó)家可以多實(shí)例一些養(yǎng)老院之類的社會(huì)保障，將一些失獨(dú)老人集中起來(lái)，進(jìn)行定期的心理輔導(dǎo)，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，心理創(chuàng)傷需要慢慢撫平。同時(shí)，調(diào)動(dòng)生活在老人周邊的鄰居應(yīng)當(dāng)盡自己的能力幫助老人生活上的問(wèn)題。社區(qū)盡量多開(kāi)展失獨(dú)老人活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)服務(wù)，使老人加入進(jìn)來(lái)，有一定的參與感，從而走出心理陰影，過(guò)上正常的老年生活。

3.4.2 失獨(dú)老人的社會(huì)醫(yī)療保障

在我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保證起步較晚，發(fā)展還不夠成熟，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)使得我國(guó)在解決這類問(wèn)題上還不夠完善，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在階段的失獨(dú)老人的實(shí)際情況盡快制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)的醫(yī)療保障法以解決問(wèn)題。

3.4.3 解決失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題的具體方法

（1）建立健全的制度分類。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外國(guó)家的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)根據(jù)國(guó)家情況選擇相關(guān)的養(yǎng)老制度類型。從西方國(guó)家的做法來(lái)看，福利保險(xiǎn)型顯然不適合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，由于國(guó)家人口基數(shù)大，老齡化人口多，該項(xiàng)政策不適合國(guó)家的農(nóng)民保險(xiǎn)，對(duì)于失獨(dú)老人尚有試點(diǎn)可能。因此我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)外的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合人口特征和中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造出能夠滿足失獨(dú)老人的保障制度。建立成由國(guó)家統(tǒng)一管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的綜合模式。

（2）實(shí)現(xiàn)失獨(dú)老人養(yǎng)老福利的全覆蓋。對(duì)待失獨(dú)老人的養(yǎng)老我們應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的等級(jí)分類，將這些老人可分為：具有一定勞動(dòng)力、具有相關(guān)退休金、具有其他幫助、完全沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源等分級(jí)。按照困難級(jí)別重點(diǎn)幫助，較輕級(jí)別實(shí)施政府優(yōu)惠輔助等政策進(jìn)行，逐漸實(shí)現(xiàn)失獨(dú)老人福利的全覆蓋，在分類等級(jí)時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的制度把關(guān)，做到公開(kāi)透明，能夠受到全社會(huì)的監(jiān)管，以保證制度的公平、公正。

（3）國(guó)家財(cái)政支持制度。失獨(dú)老人人數(shù)的逐漸增多決定了政府對(duì)失獨(dú)老人的相關(guān)社會(huì)扶助責(zé)任的增強(qiáng)，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)幸福感、提高社會(huì)幸福感的重要手段，溫克勒（Winkler）在研究歐盟國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)提出：“沒(méi)有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來(lái)承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出 。它們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來(lái)補(bǔ)貼。”③這與國(guó)家的財(cái)政支出密切相關(guān)，依據(jù)社會(huì)公共財(cái)政支出對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老支出費(fèi)用應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)救濟(jì)等方面。政府在這方面對(duì)社會(huì)公民具有一定責(zé)任。因此，政府必須進(jìn)行一定的財(cái)政支持以承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。但目前為止我國(guó)在這方面對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在面對(duì)失獨(dú)老人的問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取更加積極的措施，重視失獨(dú)老人的安撫問(wèn)題，加大資金投入比例。但是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況仍不足以滿足所有的資金支出，因此在失獨(dú)老人年輕時(shí)自己應(yīng)當(dāng)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的準(zhǔn)備，以確保自己的晚年生活質(zhì)量。

（4）社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體對(duì)失獨(dú)老人的幫助。在社會(huì)中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)呼吁社會(huì)其他群體對(duì)失獨(dú)老人的幫助，加大對(duì)失獨(dú)老人的關(guān)注，鼓勵(lì)社會(huì)媒體對(duì)失獨(dú)老人的生活狀況進(jìn)行報(bào)道，引起更大的社會(huì)關(guān)注度，引起社會(huì)其他群體對(duì)失獨(dú)老人的幫助，建立社會(huì)保障基金，或者是社會(huì)慰問(wèn)或社會(huì)服務(wù)等形式進(jìn)行對(duì)失獨(dú)老人的心理慰問(wèn)，以慈善活動(dòng)等方式幫助解決國(guó)家對(duì)失獨(dú)老人資金幫助的困難。

4 結(jié)束語(yǔ)

失獨(dú)老人由于失去了獨(dú)生子女，在進(jìn)入老年化在老年生活后，很難維持基本的生活保障，在社會(huì)生活中常常會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題需要得到社會(huì)的幫助，失獨(dú)老人更多的是失去子女后心理上的創(chuàng)傷難以得到恢復(fù)，孤獨(dú)使得老人晚年生活更加空虛。因此在對(duì)待失獨(dú)老人的問(wèn)題上需要全社會(huì)的努力和幫助，幫助他們走出失去子女的陰影，幫助他們實(shí)現(xiàn)基本的生活保障，作為社會(huì)的一員，我們有責(zé)任有義務(wù)去幫助他們實(shí)現(xiàn)生活保障。同時(shí)社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予失獨(dú)老人幫助，以更多的社會(huì)公益和社會(huì)活動(dòng)呼吁更多的人去幫助失獨(dú)老人擺脫生活和心理上的困難，在社會(huì)中營(yíng)造互相幫助的氣氛。對(duì)于國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策去解決失獨(dú)老人的問(wèn)題。相信在全社會(huì)的共同幫助下，我們一定可以使失獨(dú)老人走出失去子女的痛苦，使他們更加積極地對(duì)待生活。

本文是江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2014年立項(xiàng)課題（《江蘇失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系研究》）的中期完成成果，課題編號(hào)：2014SJD648

注釋

① 邢梅.我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2014.

② 王宇.我國(guó)城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境與路徑選擇[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

③ 陳協(xié)平，丁芳.失獨(dú)老人社會(huì)保障體制探究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.6：117-121.