新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

董一諾

摘要：在國家全面深化改革的歷史機(jī)遇面前，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，這是一個時代必然面對的新挑戰(zhàn)，新發(fā)展。在這一背景下，從三個方面開展工作，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過整合權(quán)力的方式提高行政效率以達(dá)到激發(fā)市場活力的目的，立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。在以上三個方面的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善頂層設(shè)計促進(jìn)社會公平正義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；深化改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)過了四十年的積聚和發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力依然很足。與此同時，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的負(fù)擔(dān)已經(jīng)讓中國無力承受，在未來的一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)增長率的下降是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期必然面臨的一個問題。從社會勞動力創(chuàng)造財富的這一角度來看，國家二孩政策的出臺，對于緩解我國日益嚴(yán)重的老齡化問題有著一定程度的緩解作用，但長時間計劃生育政策的推行，導(dǎo)致人口紅利呈現(xiàn)下降的趨勢。換言之，全社會勞動投入增長將逐漸放緩。在我國老齡化程度的不斷加劇的社會大前提下，養(yǎng)老問題將成為國家必須面對的事關(guān)國民生計的重大關(guān)切問題。我國較大一部分儲蓄將被用作社會養(yǎng)老，這促使我國投資的資本增長速度將慢下來。從目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國未來經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的新常態(tài)，增長速率將從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，并且將從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化資源配置，升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！斑m應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，這是新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是我國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向所在。

立足于國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的新調(diào)整，注重調(diào)動全社會積極的因素投入到全社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，促進(jìn)社會的全面發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的有關(guān)精神。在全面推進(jìn)深化改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了我國在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，并著力從以下三個方面入手。

一、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

努力保持經(jīng)濟(jì)增長仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要工作，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從宏觀層次來看，要以穩(wěn)為主；從微觀政策來考慮，要以活為導(dǎo)向。從這一要求出發(fā)，各級政府應(yīng)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的和諧發(fā)展，避免片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但從世界先進(jìn)水平相比，仍然存在著較大的差距。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是相輔相成的，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，要從中國實際出發(fā)，優(yōu)化中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化。在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要提高工業(yè)發(fā)展的科技含量，重點發(fā)展高精尖的工業(yè)產(chǎn)品，從整體上提高國家工業(yè)化水平，進(jìn)一步適應(yīng)新工業(yè)時代的要求。而第三產(chǎn)業(yè)的層次差異十分明顯，高低端行業(yè)均有，要區(qū)分不同層次行業(yè)發(fā)展的作用。對于中低層次的行業(yè)而言，其重要的作用在于提供就業(yè)機(jī)會，吸納更多的就業(yè)人口，解決社會的民生問題。對于高層次的行業(yè)而言，要以增加新的經(jīng)濟(jì)增長點為契機(jī)，輔助其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動中國經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要積極協(xié)調(diào)好第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，加大政策指引導(dǎo)向作用。政府可以在每一行業(yè)中設(shè)立標(biāo)桿性的企業(yè)，并給予一定的技術(shù)、資金支持，實現(xiàn)標(biāo)桿企業(yè)的優(yōu)先革新與轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)帶動作用。在這一過程中，各級政府要積極引導(dǎo)，重視科技在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用。

二、通過整合權(quán)力的方式提高行政效率以達(dá)到激發(fā)市場活力的目的

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府如何做，應(yīng)該做什么，這不不僅考驗著政府的執(zhí)政能力，也是能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵所在。從中央的總體要求來看，各級政府要堅持十二字的總體原則，即市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬。在這一原則之上，充分調(diào)動社會各個生產(chǎn)要素，激發(fā)我國的市場中的巨大經(jīng)濟(jì)增長潛力。為此，各級政府要正確處理好政府與市場之間的關(guān)系。一方面，政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)杠桿，促進(jìn)民間資本的良性互動，政府要干好自己的事情，減少對市場經(jīng)營主體的過多干預(yù)，在一些市場可以做好的事情上，政府不僅要敢于放手，更要學(xué)會放手，既要反壟斷，又要鼓勵競爭；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，充分激發(fā)市場活力，增強(qiáng)國有企業(yè)及民營企業(yè)在市場中的獨立經(jīng)營能力，實現(xiàn)民營和國營企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。在以上兩個方面的基礎(chǔ)上，順應(yīng)國際化發(fā)展要求，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，構(gòu)建公平、公正、公開的市場平臺。必須需要指出的是，給予市場更多的靈活性，也需要具體問題具體分析，各地區(qū)根據(jù)自身實際情況，因地制宜，切不可搞“一刀切”，要把國有資本與民營資本的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，利用國有企業(yè)的實力與民營企業(yè)的活力激發(fā)中國企業(yè)的市場競爭力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的升級和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

在處理好政府和市場的關(guān)系中，人才的作用便是不可或缺的，在這一關(guān)系的協(xié)調(diào)中，人力資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中有著不可取代的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，國家級的中長期的人才發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定，人力資源作為國家核心競爭力已然成為社會的廣泛共識。要提升一個國家的綜合國力，人力資源是其根本保障。但令人遺憾的是，人力資源的優(yōu)勢沒有在具體實施過程中得到有效利用，人力資本的潛力沒有得到充分挖掘，發(fā)展嚴(yán)重滯后性已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展距。理論與實際之間的現(xiàn)實差距，令人深思。為此，深入踐行人才強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)以調(diào)整與優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加大人力資源開發(fā)力度，發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，從頂層設(shè)計入手，積極創(chuàng)造適合人才發(fā)展和創(chuàng)新的土壤。

三、立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點

中國自古以農(nóng)立國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，有著強(qiáng)本筑基的作用。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，是時代的要求，也是歷史賦予的責(zé)任。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的競爭力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和社會地位，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要關(guān)注到農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的途徑來打破城鄉(xiāng)二元體制。必須通過制度創(chuàng)新，鞏固已有改革成果，利用好當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢，積極有序的調(diào)動民間資本，提高農(nóng)民手中的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民真正享受到改革紅利。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，讓農(nóng)民積極參與要改革、分配等各個環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)村體制改革助力。

對于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于土地所有權(quán)的歸屬與農(nóng)村財產(chǎn)性收入的增加。在變革與發(fā)展中不斷創(chuàng)新，以此確保農(nóng)民真正的享受改革所帶來的紅利。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)必須夯實，各地區(qū)根據(jù)本地的實際情況，積極探索農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，以市場化手段吸引工商資本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國糧食作物的單位產(chǎn)量逐年提升，質(zhì)量水平不斷提高，但必須承認(rèn)的是，我國與發(fā)達(dá)國家仍然存在一些差距。因此，各地區(qū)根據(jù)自身實際，利用此次打破城鄉(xiāng)二元制的契機(jī)，多地區(qū)聯(lián)合構(gòu)建農(nóng)村跨地區(qū)醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民醫(yī)療的互聯(lián)、互網(wǎng)、互治。 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

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（作者單位：泰安一中）