經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

楊雪貞

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大的促進(jìn)了事業(yè)單位從核算會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展特征，很多新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和支付方式應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，必須革新升級(jí)會(huì)計(jì)管理制度，相關(guān)工作人員也必須采用新的工作視角來(lái)認(rèn)識(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理面臨的新問(wèn)題。所以，改進(jìn)解決隨著業(yè)務(wù)的更新發(fā)展而新生的問(wèn)題，顯得勢(shì)在必行，需要國(guó)家、單位、財(cái)務(wù)人員共同努力完善，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位只注重會(huì)計(jì)核算，不注重財(cái)務(wù)管理，也未賦予廣大的財(cái)務(wù)人員參與管理的權(quán)限，例如一些涉及本應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)的項(xiàng)目、招投標(biāo)的項(xiàng)目，都因事前缺乏財(cái)務(wù)人員的參與管理，未按照政府采購(gòu)規(guī)定程序購(gòu)買、不履行報(bào)批手續(xù)隨意超標(biāo)購(gòu)置、處置國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)事項(xiàng)形成既成事實(shí)，無(wú)法彌補(bǔ)。財(cái)務(wù)人員只發(fā)揮記賬員的功能，根本不能站在管理者的高度，從“治家理財(cái)”的角度為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供有價(jià)值的信息。

（二）管理會(huì)計(jì)理論指導(dǎo)不足

一、事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）事業(yè)單位只注重核算會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)推出后，事業(yè)單位理論體系建設(shè)處于起步階段，缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是否適合中國(guó)國(guó)情有待檢驗(yàn)，各事業(yè)單位日常實(shí)踐因缺乏理論指導(dǎo)，不構(gòu)成檢驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)很難形成系統(tǒng)的管理體系，各單位都處在探索中，由于缺乏先進(jìn)的管理理論指導(dǎo)和支撐，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理理論水平受到一定的局限，從而不能給決策者提供有效幫助。

（三）核算載體不適宜，與低碳環(huán)保發(fā)展相背離

一是事業(yè)單位開(kāi)發(fā)或購(gòu)買的財(cái)務(wù)軟件一方面存在部分管理功能不能實(shí)現(xiàn)，另一方面功能處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)。二是開(kāi)發(fā)商不能及時(shí)對(duì)軟件信息系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)等。三是當(dāng)前國(guó)家在大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，會(huì)計(jì)核算從部門預(yù)算、結(jié)算發(fā)票、收付款憑證、月報(bào)表、決算報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、合同等形成大量的紙質(zhì)文件，且產(chǎn)生巨量的二氧化碳，對(duì)環(huán)境的污染是極大的，對(duì)于這些文件還要妥善保管，相比電子文檔，占用空間較大，查閱不便，增大管理負(fù)擔(dān)，核算載體嚴(yán)重與低碳環(huán)保的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。

（四）預(yù)算績(jī)效管理與實(shí)際工作相互脫離

有些財(cái)務(wù)人員仍不理解預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的意義，片面的認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是項(xiàng)目執(zhí)行完畢后才做的工作，申請(qǐng)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，單位缺乏實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理設(shè)定前期的必要調(diào)研、可行性論證等梳理，拍腦袋編撰出項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)依據(jù)，設(shè)定出不具有切實(shí)可行的績(jī)效管理評(píng)價(jià)目標(biāo)文件，項(xiàng)目執(zhí)行中只能脫離績(jī)效管理評(píng)價(jià)設(shè)定的工作目標(biāo)，沒(méi)有達(dá)到事前有目標(biāo)、事中有跟蹤監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)完成情況的要求。

（五）管理會(huì)計(jì)人才素質(zhì)的培養(yǎng)提升受到局限

一是財(cái)政部門對(duì)管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)尚在起步階段，管理會(huì)計(jì)理念在繼續(xù)教育和高校課程體系中有待完善。二是管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力量薄弱。三是事業(yè)單位管理者依然將會(huì)計(jì)人員的工作重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不足，不注重管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的解決措施

（一）注重從事后核算會(huì)計(jì)向事前管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)一步的規(guī)范管理，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須在經(jīng)濟(jì)、法律、制度等規(guī)定約束下進(jìn)行，只注重事后的核算已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。因此單位必須重視財(cái)務(wù)人員參與事前、事中、事后全過(guò)程管理的重要性和必要性，必須注重由事后核算會(huì)計(jì)向注重事前管理控制的轉(zhuǎn)變，重新對(duì)財(cái)務(wù)人員的角色定位，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的規(guī)范管理。

（二）完善管理會(huì)計(jì)理論，注重從自發(fā)狀態(tài)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)目前處于起步階段，暫未形成成熟的理論體系。圍繞如何對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范、高效管理和降低行政成本，國(guó)家需投入大量的人力、物力進(jìn)行研究探索，形成事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)管理體系勢(shì)在必行。除了引進(jìn)西方國(guó)家推行管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，結(jié)合事業(yè)單位的特征和實(shí)際，逐步形成管理理論體系，讓管理會(huì)計(jì)理論從自發(fā)狀態(tài)逐步向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

（三）改善核算載體，促進(jìn)低碳環(huán)保的核算體系全面發(fā)展

一是在開(kāi)發(fā)購(gòu)買應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件信息系統(tǒng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與軟件開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的溝通，詳細(xì)介紹本單位的使用管理需求，與軟件公司密切合作，為本單位開(kāi)發(fā)出切合實(shí)際、安全有效與實(shí)際使用相匹配的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，定期或不定期對(duì)應(yīng)用軟件進(jìn)行升級(jí)維護(hù)。二是為了進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)低碳環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新會(huì)計(jì)核算載體，適時(shí)推行無(wú)紙化核算工具，如電子發(fā)票以及電子會(huì)計(jì)憑證、建立電子存儲(chǔ)檔案，結(jié)合信息化技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)低碳環(huán)保的核算體系形成，早日全面推行應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理貫穿到日常工作的全過(guò)程

健全預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編報(bào)，規(guī)范細(xì)化績(jī)效指標(biāo)，在編報(bào)部門預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，對(duì)所報(bào)項(xiàng)目涉及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要性項(xiàng)目排序、政策導(dǎo)向分析、項(xiàng)目可行性論證、預(yù)期投入、實(shí)施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益情況、績(jī)效評(píng)價(jià)分析與結(jié)果應(yīng)用等重要內(nèi)容，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合，反復(fù)溝通，細(xì)化量化，充分發(fā)揮部門預(yù)算管理體系中各機(jī)構(gòu)層級(jí)的職能，對(duì)所做項(xiàng)目預(yù)算給予客觀的研判、篩選、核定。編制出高質(zhì)量、可行性強(qiáng)的預(yù)算項(xiàng)目。圍繞績(jī)效目標(biāo)，達(dá)到事前有目標(biāo)，事中有控制，事后有評(píng)價(jià)，將績(jī)效管理貫穿到預(yù)算執(zhí)行管理的全過(guò)程，正真實(shí)現(xiàn)規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的績(jī)效管理目標(biāo)。

（五）注重管理會(huì)計(jì)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才的成長(zhǎng)

注重對(duì)管理會(huì)計(jì)技能的培養(yǎng)，是提升管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)體系及成長(zhǎng)的必要保障，事業(yè)單位應(yīng)立足國(guó)情，因地制宜，利用高校、會(huì)計(jì)學(xué)院、繼續(xù)教育等優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理會(huì)計(jì)人員能熟知預(yù)算管理，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管控，懂的戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠深入?yún)⑴c管理單位的決策。財(cái)務(wù)人員要結(jié)合自己的本職崗位，借鑒國(guó)外和其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)，用先進(jìn)的理論知識(shí)武裝自己，拔高自己的管理視野，盡快讓自己成長(zhǎng)為能洞察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)運(yùn)用相關(guān)的技術(shù)解決問(wèn)題，從而為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供有用的信息。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們能夠看出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)事業(yè)單位必須完善自身的管理體系和加強(qiáng)理論研究，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，降低行政成本，注重培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才，提高會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平，打造升級(jí)版的管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位治理能力現(xiàn)代化。