行政事業(yè)單位會計改革的實踐創(chuàng)新以及現(xiàn)實意義研究

劉 燕

在新版的《會計規(guī)則》、《會計準則》和《會計制度》制定之前，我國事業(yè)單位會計部門執(zhí)行的是1998年制定的《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，行政事業(yè)單位會計由各級人民政府財政會計、事業(yè)單位會計和行政單位會計三個系統(tǒng)組成。隨著部門預(yù)算、政府采購等各項財政改革的推進，1998年制定的會計制度已無法適應(yīng)新形勢需求，因此我國政府決定自2012年開始制定全新的制度規(guī)范，以適應(yīng)社會發(fā)展，促進事業(yè)單位會計工作朝著更優(yōu)方向改革發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會計改革的創(chuàng)新研究

1.行政單位會計改革變化。2012年修訂頒布的新版《行政單位財務(wù)規(guī)范》與1998年頒布的規(guī)范制度相比，對行政單位會計內(nèi)容的工作要求有以下幾個明顯的變化：其一是擴大了“雙分錄”應(yīng)用范圍；二是增加了無形資產(chǎn)和在建工程等科目，減少了財務(wù)管理盲區(qū)；三是規(guī)定行政單位直接負責(zé)公共服務(wù)資產(chǎn)的核算；四是補充了行政單位會計管理中的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷的核算方式；增設(shè)了“待償債凈資產(chǎn)”、“資產(chǎn)基金”等會計科目，確保會計核算能準確真實的反應(yīng)行政單位凈資產(chǎn)狀況。

2.事業(yè)單位會計改革變化。2012年修訂頒布的新版《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》與1998年頒布的《事業(yè)單位會計準則》相比，對事業(yè)單位會計工作內(nèi)容和要求有以下幾點變化：其一要求事業(yè)單位會計核算反映受托責(zé)任，并滿足決策需要；其二明確事業(yè)單位普遍核算形式為收付實現(xiàn)制，部分事業(yè)單位或特殊會計業(yè)務(wù)可采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；其三在事業(yè)單位會計目錄中增加“在建工程”、“財政補助結(jié)余”等項；其四補充了事業(yè)單位無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊方案等。

二、行政事業(yè)單位改革的創(chuàng)新內(nèi)容及意義分析

1.預(yù)算管理方面。我國的預(yù)算管理機制還不健全，存在部分資金不在預(yù)算管理范圍內(nèi)、財政主體多元化導(dǎo)致的行政事業(yè)單位財政預(yù)決算分散難管控、財政資金無法實現(xiàn)全口徑對接等問題，除此之外，還存在行政事業(yè)單位財政預(yù)算方案質(zhì)量較差，預(yù)算不科學(xué)的現(xiàn)象，不少行政事業(yè)單位在預(yù)算的申報過程中，將一些尚不成熟的項目納入預(yù)算范疇，給預(yù)算管理工作帶來諸多問題。因此，行政事業(yè)單位改革在預(yù)算管理方面應(yīng)有所創(chuàng)新，要擴大預(yù)算管理的范疇，例如新編制的《行政單位財務(wù)規(guī)范中》就增加了無形資產(chǎn)和在建工程等科目，減少了財務(wù)管理盲區(qū)；此外，還應(yīng)健全財政預(yù)決算，在進行行政事業(yè)單位預(yù)算管理中將國庫集中支付、政府采購和預(yù)算管理三者結(jié)合處理，加強事業(yè)行政單位的收費管理。進一步推進包括財政預(yù)決算在內(nèi)的財務(wù)公開；還應(yīng)制定財政預(yù)算規(guī)范，推進各事業(yè)行政單位財政預(yù)算申報朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。通過加強對預(yù)算管理的控制，將所有的資金都納入管理范圍，客觀上減少了國家資源的浪費，降低了公共資源的侵占、挪用情況的發(fā)生。另一方面，加強預(yù)算管理對促進實現(xiàn)事業(yè)行政單位預(yù)算科學(xué)合理，保證行政事業(yè)單位財政能發(fā)揮到實處。這符合我國現(xiàn)階段財政收入增速放緩的發(fā)展要求，減少了經(jīng)濟財政壓力

2.國有資產(chǎn)方面。我國國有資產(chǎn)管理方面也存在部分問題，例如資產(chǎn)配置不均衡、資產(chǎn)管理中職責(zé)不清導(dǎo)致的管理混亂、國有資產(chǎn)的安全性不高，常出現(xiàn)自行采購而非通過政府采購及資產(chǎn)賬面不對等等現(xiàn)象、國有資產(chǎn)使用管理的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)不當損失和浪費，資產(chǎn)的處置不合理。在對國有資產(chǎn)管理的改革中，主要從以下四方面入手。其一繼續(xù)建立和完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理機制并認真的貫徹落實，保證國有資產(chǎn)的采購合法、使用合理、管理職責(zé)明確、處置得當，并定期及時向上級報告管理工作。其二要嚴格的按照新制定的《會計準則》做好賬務(wù)工作，及時對國有及產(chǎn)進行清點和檢查，做到及時入賬、及時報批，嚴禁賬外賬和賬外資產(chǎn)出現(xiàn)，保證國有資產(chǎn)管理中賬實符合。其三要優(yōu)化資產(chǎn)的配置，設(shè)定科學(xué)清晰的配置標準，并在財務(wù)預(yù)決算中嚴格落實。既要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又應(yīng)保證避免資源浪費，對于超出資源等級或資源浪費過度的預(yù)算報告不予通過，其四在對國有資產(chǎn)的處置工作中，要實行收支兩條線管理，杜絕管理中出現(xiàn)“回扣”“中飽私囊”等損害國家利益的情況，資產(chǎn)處置工作保證公平公開，并進行詳細的統(tǒng)計報告工作。

3.實行國庫集中支付。實行國庫集中支付就是取消各級行政事業(yè)單位原有的銀行賬戶，開設(shè)零余額管理賬戶，各級行政事業(yè)單位的收入直接上繳到國家財政專戶中，由國家進行統(tǒng)一的管理。行政事業(yè)單位的相關(guān)支出應(yīng)擬定詳細的預(yù)算，由財政授權(quán)或直接支付，通過零余額賬戶支付到勞務(wù)者或供應(yīng)商手中。國庫集中支付改革，實現(xiàn)了國家財政的統(tǒng)一管理和使用，加強了對國家財政的監(jiān)管，在推進國庫集中支付改革過程中，有以下幾點改革方案：其一是要規(guī)范操作，加強監(jiān)督，避免讓國庫集中支付變成形式主義。其二是要明確職責(zé)，杜絕越級操作、跨職操作，保證在國庫集中支付中做到有責(zé)能究，有責(zé)必究。其三是策略推進，即通過加強管理和減少資金使用的雙重方式，實現(xiàn)財政由各級事業(yè)單位分散賬戶向國庫單一賬戶系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡。其四則應(yīng)大力推行公務(wù)卡制度。各行政事業(yè)單位及工作人員在進行工作支出時，統(tǒng)一使用公務(wù)卡透支，并由國庫審批支付，幫助工作人員和各行政事業(yè)單位養(yǎng)成公務(wù)卡支付的習(xí)慣，掌握公務(wù)卡透支的相關(guān)知識。

4.繼續(xù)推進權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，繼續(xù)采用收付實現(xiàn)制已無法全面真實的反映政府的財務(wù)狀況，無法準確的反映事業(yè)行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本消耗和效率水平。在行政事業(yè)單位的會計處理中采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于事業(yè)行政單位制定科學(xué)準確的財政預(yù)算；有利于解決我國采購規(guī)模和范圍不斷擴大，同時采購時間跨度和周期較長出現(xiàn)的會計問題；能及時準確的反映財政收付狀況，實現(xiàn)政府財政統(tǒng)一高效管理。除此之外，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一制還能幫助政府建立清晰高效的財政報告，能全面反映政府負債問題，幫助政府決策過程中防范財政風(fēng)險，有助于政府制定科學(xué)合理的宏觀經(jīng)濟決策

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計改革是我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的客觀要求，事實證明，現(xiàn)行經(jīng)濟條件下，應(yīng)貫徹新的行政事業(yè)單位會計規(guī)范和制度，并對改革中的熱點和難點進行科學(xué)分析，并不斷改進策略，完善行政事業(yè)單外會計改革制度和方法，促進我國行政事業(yè)單位會計改革有效開展，從而保證行政事業(yè)單位能更好的提供公共資源和公共服務(wù)。