淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的重要性

章曉妹

隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)在不斷地發(fā)展壯大。只有當(dāng)好家，理好財(cái)，合理優(yōu)化村級(jí)集體三資，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展。目前，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，我們正通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

一、清產(chǎn)核資的重要性

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已把賬面和賬外資產(chǎn)清查、核實(shí)清楚，在工作過(guò)程中深深體會(huì)到清產(chǎn)核資的重要性。

我們鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，全鎮(zhèn)上下總動(dòng)員，要求各部門(mén)、各單位都要參與。首先成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，召開(kāi)了鎮(zhèn)村兩級(jí)干部動(dòng)員大會(huì)，要求村級(jí)召開(kāi)村民大會(huì)或代表大會(huì)，總體聯(lián)動(dòng)，清產(chǎn)核資工作要有成效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到廣大村民的切身利益。通過(guò)清產(chǎn)核資工作，為村民當(dāng)好家、理好財(cái)，提升村民生活質(zhì)量；通過(guò)清產(chǎn)核資工作，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴公布于民，讓村民明白、放心；通過(guò)清產(chǎn)核資工作，保護(hù)村民的合法權(quán)益，使農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

二、清產(chǎn)核資的概述

所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是核查賬內(nèi)賬外資產(chǎn)資源，明確權(quán)屬。所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，廣泛點(diǎn)說(shuō)，就是核查資產(chǎn)資源，建立好各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，明確產(chǎn)權(quán)，健全制度，產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。

一是核查賬面資產(chǎn)資源，從點(diǎn)上梳理。各個(gè)科目的明細(xì)，科目運(yùn)用上的規(guī)范性，?？顚Ｓ蒙系暮戏ㄐ浴Ｔ?gòu)拿嫔鲜崂碣Y產(chǎn)資源運(yùn)用的合理性，不讓資產(chǎn)資源閑置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好家。

二是賬外資產(chǎn)資源，先建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬，分辨出哪些是村級(jí)的，哪些是閑置的，哪些是廢棄、毀損該清理掉或需要改建的，哪些公益設(shè)施必須添置或添置不齊全的，為提升村民生活質(zhì)量而努力。

三是產(chǎn)權(quán)明晰。通過(guò)資產(chǎn)的核查，明晰產(chǎn)權(quán)，以備進(jìn)行集體分配；通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定，明晰集體分配的受益人。

四是健全制度。通過(guò)清產(chǎn)核資工作，明白財(cái)務(wù)管理過(guò)程中哪個(gè)制度已建立，哪個(gè)制度未建立；哪個(gè)制度是完善的，哪個(gè)制度需要改進(jìn)的。

五是監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)清產(chǎn)核資工作，讓村干部、村級(jí)財(cái)務(wù)便于接受監(jiān)督，讓村民參與監(jiān)督。形成審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督。建立監(jiān)管平臺(tái)、實(shí)施“村務(wù)卡”，推送村集體經(jīng)濟(jì)組織的微信公眾號(hào)。

三、清產(chǎn)核資的制約因素

1.由于歷史原因，無(wú)法按實(shí)際核減核銷。

年代久遠(yuǎn)的，由于當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l件的限制，使得一些資產(chǎn)、資源流失，但卻長(zhǎng)期掛賬。此次清產(chǎn)核資，客觀上可以進(jìn)行核減和核銷，可卻因?yàn)槿胭~手續(xù)不全，不能予以核減或核銷。如二十多年前短期投資或長(zhǎng)期投資，有的因找不到當(dāng)時(shí)入賬的憑據(jù)，無(wú)法考證這些投資是啥、在哪，抑或是賬務(wù)科目錯(cuò)誤，無(wú)法進(jìn)行核銷處理。

2.由于兩個(gè)當(dāng)下的財(cái)務(wù)要求不同，無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理

如會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平的原因。十多年前建造的固定資產(chǎn)，由于當(dāng)時(shí)只是形成了“在建工程”，工程完工后，未結(jié)轉(zhuǎn)到“固定資產(chǎn)”，但按目前入賬要求，要有審計(jì)資料，因此無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.新老會(huì)計(jì)交接，清產(chǎn)核資無(wú)法全方面到位

新老會(huì)計(jì)交接，導(dǎo)致清產(chǎn)核資部分工作的部分內(nèi)容得不到很好的落實(shí)。這就要求新會(huì)計(jì)多化點(diǎn)時(shí)間和精力，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，不斷地從實(shí)踐中得到經(jīng)驗(yàn)，提升自己的會(huì)計(jì)職能效應(yīng)。

4.村會(huì)計(jì)工作量大，清產(chǎn)核資工作無(wú)法順利開(kāi)展

部分的村會(huì)計(jì)里里外外一把手，承擔(dān)著本村的業(yè)務(wù)工作、行政工作，鎮(zhèn)各單位、各部門(mén)來(lái)活兒了，少不了村會(huì)計(jì)參加。這次清產(chǎn)核資工作，部分村會(huì)計(jì)常常工作到半夜，疲于應(yīng)付，清產(chǎn)核資工作無(wú)法正常順利開(kāi)展。

5.農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心業(yè)務(wù)量大，清產(chǎn)核資工作無(wú)法常抓不懈

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心所依托的工作太多，人員偏少。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)改革前，是村經(jīng)管員的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，還負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心工作職責(zé)有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、農(nóng)民減負(fù)、政策性農(nóng)險(xiǎn)、三資管理、產(chǎn)權(quán)交易、村經(jīng)濟(jì)合作社、三大管理、陽(yáng)光扶貧等。人少活兒多，致使清產(chǎn)核資工作無(wú)法常抓不懈，大大降低了清產(chǎn)核資工作的質(zhì)量。

四、清產(chǎn)核資的效益

1.摸清家底

通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，摸清了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)及結(jié)構(gòu)，摸清了村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地資源、水資源。

2.賬實(shí)相符

通過(guò)清產(chǎn)核資賬務(wù)核查、核增、核減、核銷、調(diào)賬，摸清了家底，使村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源得到了有效而又全面的清理規(guī)整，做到賬實(shí)相符。

3.規(guī)范科目

通過(guò)清產(chǎn)核資，對(duì)所有賬務(wù)進(jìn)行了全面回顧。有的村會(huì)計(jì)自己找出運(yùn)用不規(guī)范的科目，有的村會(huì)計(jì)在農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，理清了賬目，規(guī)范了科目。

4.維護(hù)權(quán)益

通過(guò)清產(chǎn)核資，把無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益未入賬的資產(chǎn)，進(jìn)行賬務(wù)處理。把虛增資產(chǎn)和未及時(shí)入賬資產(chǎn)，在手續(xù)齊全的情況下入賬，以備量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)成員，維護(hù)了成員的權(quán)益。

如我鎮(zhèn)核增資產(chǎn)29筆，資產(chǎn)毀損、報(bào)廢核銷31筆，債務(wù)核增1筆，債權(quán)核銷145筆，債務(wù)核銷59筆，對(duì)外投資1筆，共計(jì)266筆，總金額達(dá)到1109428.13元。

5.健全制度

通過(guò)清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)部分村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分經(jīng)濟(jì)合同制定的不完備性。合同中要么就是缺少要素，要么就是沒(méi)有鑒證方，而又未補(bǔ)全手續(xù)。

通過(guò)清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)部分村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分資產(chǎn)使用，沒(méi)有領(lǐng)使用手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

通過(guò)清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)租賃和資源流轉(zhuǎn)，未能及時(shí)或幾年未收到租金，而又未及時(shí)清理收回。

以上三點(diǎn)是在清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，而財(cái)務(wù)制度的制定又沒(méi)有完全明確，且即使明確了，但又未執(zhí)行到位的。只有不斷地完善財(cái)務(wù)制度，不斷地改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，與時(shí)俱進(jìn)，才能把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管好、用好，才能維護(hù)好成員的權(quán)益。

6.提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)清產(chǎn)核資工作，讓鎮(zhèn)村兩級(jí)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，當(dāng)好家、理好財(cái)?shù)闹匾?。在工作?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，村集體資產(chǎn)要按照財(cái)務(wù)制度的要求，如何用、怎樣用？只有提高認(rèn)識(shí)了，才能盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)資源，?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用集體資產(chǎn)資源的行為。鎮(zhèn)村總體聯(lián)動(dòng)，認(rèn)識(shí)提高了，才能為集體創(chuàng)收，為農(nóng)民創(chuàng)益。

結(jié)束語(yǔ)

上文所述是我們鎮(zhèn)村兩級(jí)在清產(chǎn)核資工作過(guò)程中的體會(huì)和發(fā)現(xiàn)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全民法律法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，清產(chǎn)核資工作在服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。