加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

洪海鵬

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，其管理不到位造成流失或閑置，即意味著國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，當(dāng)前我國(guó)很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在諸多弊端，例如內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不健全等，為了有效解決這些弊端，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，本文圍繞固定資產(chǎn)的管理措施進(jìn)行探討。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查，我國(guó)很多行政事業(yè)單位，在開展固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算期間，仍舊沿用傳統(tǒng)的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支核算模式，從而出現(xiàn)如下弊端

（一）單位固定資產(chǎn)所有權(quán)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

我國(guó)有很多行政事業(yè)單位的工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)，存在十分嚴(yán)重的“小集體”意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)識(shí)有很大偏差，雖然知道單位資產(chǎn)的購(gòu)置資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，但是卻認(rèn)為單位購(gòu)建的資產(chǎn)，所有權(quán)就應(yīng)該歸屬于行政事業(yè)單位自身所有，這種頑固的思想造成的直接后果就是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)難以在部門之間進(jìn)行良好調(diào)劑，不僅很大程度影響了資產(chǎn)的使用效益，甚至在這種“小集體”意識(shí)的趨勢(shì)下，還會(huì)出現(xiàn)行政事業(yè)單位工作人員將資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象，造成了不良后果。

（二）固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象

1.固定資產(chǎn)管理混亂，缺少相應(yīng)約束機(jī)制

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺少國(guó)家制定的統(tǒng)一管理辦法，所以各單位人員對(duì)資產(chǎn)管理隨意性很較大，多數(shù)單位都未制定內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)驗(yàn)收、保管工作走形式化路線，使用效率低下，此外，很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)存量、流量管理過(guò)于松懈，對(duì)固定資產(chǎn)出租、出借、維護(hù)等環(huán)節(jié)的管理都缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下，甚至國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

2.缺少統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)與合理流動(dòng)機(jī)制

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，是確保固定資產(chǎn)有序管理、行政事業(yè)單位正常開展日常工作的重要前提，但是目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算不夠細(xì)化，行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源是財(cái)政撥款，這就使得很多單位盲目追求辦公條件的現(xiàn)代化，并沒(méi)有充分考慮資產(chǎn)的使用效率，甚至還有一些行政事業(yè)單位，由于其資金來(lái)源較為充裕，為了追求時(shí)尚，提前更新資產(chǎn)，這就造成部分還能使用的資產(chǎn)提前處置或處于閑置狀態(tài)，例如為了追求“面子工程”，置換價(jià)值不菲的汽車等。此外，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制還不夠健全，雖然一些單位的資產(chǎn)管理部門有很強(qiáng)的管理意識(shí)，但是仍然難以實(shí)現(xiàn)跨部門調(diào)撥，資產(chǎn)短缺的單位，無(wú)法通過(guò)調(diào)劑得到單位業(yè)務(wù)工作開展所需要的資產(chǎn)，而一些單位資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)，造成了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)“閑置浪費(fèi)”與“資產(chǎn)短缺”并存現(xiàn)象，資產(chǎn)配置不夠合理，使得資產(chǎn)出現(xiàn)隱性流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)思想教育，糾正思想認(rèn)知

針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識(shí)偏差，部分單位工作人員抱有“小集體”意識(shí)問(wèn)題，相關(guān)部門必須針對(duì)行政事業(yè)單位上到?jīng)Q策人，下到基層人員開展固定資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，首先要使單位工作人員以及單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到購(gòu)建單位固定資產(chǎn)資金的來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，其次要使其明確單位自身所扮演的角色，即行政事業(yè)單位是代表國(guó)家對(duì)資產(chǎn)履行使用權(quán)、保管權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)期間承擔(dān)著發(fā)展社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，因此不得將資產(chǎn)的所有權(quán)歸于單位自身，同時(shí)針對(duì)單位人員將單位資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象，一旦發(fā)生，必須依據(jù)規(guī)章制度嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行處理，并且要在學(xué)習(xí)教育的過(guò)程中讓全單位上下工作人員清晰明白，對(duì)于單位的資產(chǎn)，任何人都沒(méi)有權(quán)利據(jù)為己有，同時(shí)開展法制教育，讓行政事業(yè)單位干部職工認(rèn)識(shí)到貪污的嚴(yán)重后果，起到以儆效尤，警鐘長(zhǎng)鳴的目的。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

針對(duì)固定資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象，主要應(yīng)圍繞如下兩點(diǎn)開展固定資產(chǎn)管理工作：

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理

行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理階段，需要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理，在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，定期對(duì)信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)與實(shí)際固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)照，確保系統(tǒng)資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)二者一致，達(dá)到“網(wǎng)賬相符、賬實(shí)相符”的管理效果，同時(shí)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)中設(shè)置的卡片信息必須完整，每次資產(chǎn)變動(dòng)必須在信息系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行變動(dòng)信息記錄，確保信息系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)現(xiàn)狀；同時(shí)，建立固定資產(chǎn)使用審批機(jī)制，一切固定資產(chǎn)的使用，都必須向相關(guān)負(fù)責(zé)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行固定資產(chǎn)領(lǐng)用申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格記錄領(lǐng)用人員、領(lǐng)用日期、數(shù)量等信息，同時(shí)固定資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)合作，定期聯(lián)合對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)賬，進(jìn)而有效防止固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

2.建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置、完善激勵(lì)約束機(jī)制

國(guó)家政府應(yīng)該針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)流量和存量的管理，進(jìn)而有效解決“閑置浪費(fèi)”與“資產(chǎn)短缺”共存現(xiàn)象，行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)必須經(jīng)財(cái)政部門審批，與此同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理，必須打破部門所有現(xiàn)狀，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有序流動(dòng)機(jī)制，確保固定資產(chǎn)可以合理調(diào)配，從而有效提高對(duì)單位閑置資產(chǎn)調(diào)整的力度，杜絕固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，做到物盡其用，從而充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，提高財(cái)政資金使用效益。此外，為了可以更好地落實(shí)資產(chǎn)管理相關(guān)制度，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)造成資產(chǎn)損失的違規(guī)行為進(jìn)行查處，在資產(chǎn)安全、完整的前提下，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值，與此同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在固定資產(chǎn)管理方面取得顯著成效的行政事業(yè)單位與個(gè)人，予以表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而有效激發(fā)行政事業(yè)單位干部職工對(duì)資產(chǎn)管理的積極性和使命感。

結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理開展深入研究，首先分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識(shí)誤區(qū)、資產(chǎn)流失現(xiàn)象的現(xiàn)存問(wèn)題，并針對(duì)上述問(wèn)題提出針對(duì)性的解決對(duì)策，即強(qiáng)化固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理、建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置、完善激勵(lì)約束機(jī)制，從而在有效調(diào)配固定資產(chǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，改善我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)‘閑置浪費(fèi)’與‘資產(chǎn)短缺’并存的不良現(xiàn)象，減少固定資產(chǎn)流失，有效保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。