淺議村級財務(wù)管理模式及其優(yōu)化途徑

馮淑清

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的財力比較薄弱，其管理模式也相對混亂，這為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作，造成了不小的阻礙。根據(jù)專業(yè)人員反映，在財務(wù)管理上，農(nóng)村地區(qū)先后歷經(jīng)了村賬村管理、財務(wù)雙代管制、會計委派制和會計委托代理制等模式，但是效果并不顯著，未能徹底解決農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理中的遺留問題，所以，要想強化農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理，相關(guān)人員不妨結(jié)合一些具體的問題，切實探究管理模式的優(yōu)化策略，從根本上提升農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量。

一、村級財務(wù)管理模式的框架分析

村級財務(wù)管理模式的應(yīng)用，其目的正是為了讓村級財務(wù)管理機構(gòu)同組織分工的要素結(jié)合起來，不同的財務(wù)管理目標(biāo)，勢必需要不同的財務(wù)管理模式，在管理組合上，工作人員應(yīng)該對這一點給予重視。

從靜態(tài)的角度分析，村級財務(wù)管理要素主要包括有財務(wù)管理的主體、客體以及載體。主體，即是那些參與村級財務(wù)管理的組織、個人，屬于是管理者；客體，是村級財務(wù)管理的對象，也是被管理者；載體，是村級財務(wù)管理的方法，是管理者與被管理者之間的互動手段。對于這三項內(nèi)容，相關(guān)人員應(yīng)該確定管理主體的首要地位，這樣村級財務(wù)管理模式，才能真正發(fā)揮作用。

而從動態(tài)的角度分析，村級財務(wù)管理要素主要包括有財務(wù)的決策、核算和監(jiān)督三項內(nèi)容。決策，是對財務(wù)的目標(biāo)、政策等進(jìn)行選擇和確認(rèn)；核算則是對村級財務(wù)的收支情況進(jìn)行分析；監(jiān)督則是對村級財務(wù)活動的合法性、效益性展開督促。在動態(tài)三要素中，最為核心的內(nèi)容是財務(wù)的決策，這也是實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前村級財務(wù)管理模式中暴露出的問題

1.管理目標(biāo)不適

規(guī)范性，是開展財務(wù)管理工作的重要前提，政府對于村鎮(zhèn)組織的財務(wù)管理工作，與行政事業(yè)單位一視同仁，但是由于村鎮(zhèn)組織同行政事業(yè)單位存在著較大的區(qū)別，一味按照規(guī)范有序，村組織會對以往那種集體經(jīng)濟的追求進(jìn)行放棄，使規(guī)范有效的財務(wù)管理模式喪失了動力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在沒有內(nèi)生動力的背景下，要想做到規(guī)范有效，勢必要引入強大的外部監(jiān)督力，這樣所耗費的人力資源、物力資源也會大大提升，村級財務(wù)管理工作壓力陡升。

2.決策機制缺失

在村級財務(wù)管理工作中，主體職責(zé)不明確的問題，也會導(dǎo)致財務(wù)管理決策權(quán)限不夠清晰，這樣會導(dǎo)致財務(wù)管理權(quán)力落入村委主要干部之手，而且相關(guān)責(zé)任問題也會變得含糊不清。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村民希望能夠參與到財務(wù)決策的過程中來，但是缺乏合理的途徑，并且村級財務(wù)決策的依據(jù)、程序，以及后續(xù)責(zé)任追究等內(nèi)容，都缺乏制度上的保障，這就導(dǎo)致部分村委干部在財務(wù)決策上，存在著過于隨意的問題，享有決策權(quán)力，但卻不對決策后果進(jìn)行承擔(dān)，勢必會導(dǎo)致違法問題的出現(xiàn)。

3.監(jiān)督機制失效

村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督者，主要由政府和村民共同構(gòu)成，但是當(dāng)前的監(jiān)督工作卻出現(xiàn)了失效的問題，之所以會產(chǎn)生這種情況，一方面是由于基層政府的精力集中在招商引資上，對于村級財務(wù)監(jiān)督缺乏重視，農(nóng)村工作過度求穩(wěn)，不愿意在監(jiān)督機制的構(gòu)建上多下功夫；另一方面，負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理工作的人員，其大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位出身，缺乏專業(yè)的財務(wù)審計知識，對于村級財務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，難以展開有效的履行，并且社會成本也是一種不容忽視的影響因素。

三、村級財務(wù)管理模式的優(yōu)化途徑

1.建立村民參與的途徑

新型財務(wù)管理模式，與村級會計委托代理制度相比較，其中比較典型的一點就是這種新型管理模式將村民設(shè)定為管理的重要主體之一，充分體現(xiàn)了民主理財?shù)脑瓌t內(nèi)容。在優(yōu)化過程中，可以建立村民參與財務(wù)管理工作的渠道，確保村民可以在村級財務(wù)管理工作中行使個人的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，比如讓村民通過選取來產(chǎn)生民意代表，組成村民代表大會，對村級財務(wù)最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)展開履行。還有，在這個層面上，村民代表可以對所在村組的村民負(fù)責(zé)，而村民也有權(quán)力罷免那些不能正確履行職責(zé)的村民代表。

2.構(gòu)建財務(wù)管理的制度

對于村級財務(wù)管理的日常工作內(nèi)容，可以將其委托給村委干部進(jìn)行負(fù)責(zé)，而對村級財務(wù)的控制工作，可以通過村級財務(wù)管理制度來進(jìn)行約束，村民和其代表的任務(wù)，主要是監(jiān)督村委干部是否對財務(wù)制度進(jìn)行有效的執(zhí)行。在這一點上，應(yīng)該對財務(wù)制度作出適當(dāng)?shù)母淖?，使其能夠適應(yīng)新型財務(wù)管理模式。在構(gòu)建財務(wù)管理制度的時候，要將預(yù)算、決策、收入管理、成本控制、資源管理、財務(wù)信息披露和審計制度的內(nèi)容納入進(jìn)來，提升村級財務(wù)管理模式的覆蓋性，進(jìn)一步強化村級財務(wù)管理的質(zhì)量。

3.重組財務(wù)管理的體系

在新型村級財務(wù)管理模式中，村民、村民代表、基層政府和村委干部，都要清楚自己的權(quán)責(zé)劃分。在原來那種會計委托代理制度下，理財小組的監(jiān)督作用不夠完善，所以，針對這方面的問題，村民和村民代表，可以直接行使財務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，裁撤理財小組；還有，在新型村級財務(wù)管理模式中，財務(wù)會計核算工作可以讓各村內(nèi)部進(jìn)行完成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可所組建的會計核算中心，主要負(fù)責(zé)三個方面的工作：第一是對村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作給予必要的指導(dǎo)；第二是對村集體間的經(jīng)濟往來，進(jìn)行票據(jù)上的規(guī)范；第三是對村集體間的經(jīng)濟財務(wù)活動進(jìn)行必要的審計、監(jiān)督。

4.培養(yǎng)財務(wù)管理的人才

在健全村級財務(wù)管理發(fā)展的過程中，為了優(yōu)化財務(wù)管理模式的途徑，關(guān)鍵的一點，就是要大力進(jìn)行財務(wù)人才的培養(yǎng)。作為農(nóng)村公共物品的提供者，政府在這方面的工作中，主要可以從以下幾個內(nèi)容著手：第一，要對農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀黨員、社會工作者進(jìn)行培養(yǎng)，他們是組織村民參與財務(wù)管理活動的重要人才；第二，則是要選拔那些在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中擔(dān)任中堅力量的角色，讓他們在村集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)光發(fā)熱，完善財務(wù)管理質(zhì)量；第三則是要對一般村民進(jìn)行培養(yǎng)、教育工作，提升其生活素養(yǎng)，這樣才能開展更為深入的財務(wù)管理模式；當(dāng)然，一些農(nóng)村的自我發(fā)展體系還不夠健全，對于這種情況，政府不妨選派一些事業(yè)單位的優(yōu)秀干部，前去支援農(nóng)村財務(wù)工作的建設(shè)。

結(jié)語

總而言之，在村級財務(wù)管理模式的優(yōu)化過程中，相關(guān)人員應(yīng)該總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的形式，結(jié)合農(nóng)村工作者的思維認(rèn)識，探究出一條更具實效性的工作途徑來，這樣才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。