行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系存在問題以及應(yīng)對策略探討

郝 爽

隨著我國社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位作為推動我國社會發(fā)展、維護(hù)社會管理秩序的核心要素，其中的財(cái)務(wù)管理將直接決定國有資產(chǎn)的正常使用與社會的穩(wěn)定發(fā)展。在行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告不但是整個(gè)單位財(cái)務(wù)活動的整體反應(yīng)，同時(shí)也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作的核心所在。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的含義與特點(diǎn)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告主要是針對事業(yè)單位在某一階段中財(cái)務(wù)情況的匯總，其包含了事業(yè)單位的發(fā)展情況，進(jìn)而將行政事業(yè)單位中的資金使用情況與運(yùn)營情況采用書面的形式來進(jìn)行表述與總結(jié)。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告主要包含了以下三項(xiàng)內(nèi)容：即：會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)說明書以及附錄；其中，會計(jì)報(bào)表主要是針對事業(yè)單位資金的使用情況進(jìn)行匯總，是整個(gè)會計(jì)報(bào)告中最為重要的一部分，其不但能夠真實(shí)、準(zhǔn)確的反映出現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)的使用情況，同時(shí)也能夠?qū)淼馁Y金分配進(jìn)行評估與建議；財(cái)務(wù)情況說明書則主要是在會計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，對于事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)；而附錄則屬于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中的補(bǔ)充項(xiàng)目，其主要是針對會計(jì)報(bào)表中的內(nèi)容進(jìn)行注釋，進(jìn)而使得閱讀者能夠更加清晰、直觀的了解會計(jì)報(bào)告中的內(nèi)容。

行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)告體系的特點(diǎn)主要包含了以下幾項(xiàng)：（1）目前，我國事業(yè)單位在資金方面主要包含了財(cái)政撥款、經(jīng)營性收支以及事業(yè)性收費(fèi)等。而對于事業(yè)單位來說，其不但需要完成國家所制定的目標(biāo)，同時(shí)還需要提高自身的運(yùn)營效果。在項(xiàng)目服務(wù)水平、員工待遇以及人才培養(yǎng)中均需要能夠有所提高，而這些內(nèi)容均能夠在會計(jì)報(bào)告中的體現(xiàn)出來；（2）增強(qiáng)了行政事業(yè)單位會計(jì)決算的規(guī)范化：①目前的行政事業(yè)單位決算有效解決了匯總方法不同、原會計(jì)決策信息口徑不夠統(tǒng)一等問題，進(jìn)而使得事業(yè)單位的決算更加規(guī)范化、制度化；②促使數(shù)據(jù)的審核能夠按照規(guī)范行事。在會計(jì)報(bào)告體系中，其能夠通過相關(guān)的計(jì)算機(jī)軟件與系統(tǒng)來針對會計(jì)報(bào)表進(jìn)行綜合性的審核與人工核對，同時(shí)還能夠采用多元化的方式對其中的重要指標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而有效提高會計(jì)信息的質(zhì)量與報(bào)表管理的水平；③實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的會計(jì)報(bào)告系統(tǒng)；隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段信息軟件技術(shù)被越來越多的應(yīng)用在會計(jì)報(bào)告中。其不但能夠增強(qiáng)對于數(shù)據(jù)信息的處理能力，同時(shí)還能夠大大提高工作的效率；（3）行政事業(yè)單位依托于嚴(yán)格的管理手段與現(xiàn)代化信息技術(shù)，行政事業(yè)單位決算逐漸由不被重視轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暢潭仍絹碓礁撸渥钪饕脑蚴菆?bào)表質(zhì)量的提高。行政事業(yè)單位決算自2004年提出之日便是高要求、高起點(diǎn)；其總要求主要包含了兩點(diǎn)：①行政事業(yè)單位決算編報(bào)單位原則上應(yīng)逐戶編制與錄入；②單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)、完整的編報(bào)，同時(shí)還對特殊事項(xiàng)詳細(xì)說明。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系中存在的問題

1.財(cái)務(wù)報(bào)告的信息不夠全面

現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告中還不夠完整。行政事業(yè)單位通常存在大量的活動，單位的流轉(zhuǎn)資金也是逐漸增加的，這也使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告工作具有一定的難度。而財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容主要包含了投資者、社會、顧客以及債權(quán)人等政務(wù)內(nèi)容，在針對不同服務(wù)對象的過程中，必須要采取不同的處理方法與財(cái)務(wù)報(bào)告方式；但目前，我國財(cái)務(wù)報(bào)告的信心還不夠全面，報(bào)告的內(nèi)容不夠詳細(xì)，進(jìn)而使得后期很容易出現(xiàn)問題。

2.新購置的固定資產(chǎn)未能夠及時(shí)入賬

為能夠在當(dāng)年決算報(bào)表中真實(shí)的反映出單位實(shí)際的固定資產(chǎn)與固定基金，同時(shí)也存在資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在暫存款科目的貸方與借方中分別核算上級補(bǔ)助收入與經(jīng)費(fèi)支出性質(zhì)的收支項(xiàng)目，或是在暫存款貸方長期掛賬歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余，導(dǎo)致決算報(bào)表中所反映的收入、支出以及結(jié)余數(shù)不夠真實(shí)。

3.會計(jì)制度法規(guī)不夠完善

我國實(shí)施行政事業(yè)單位會計(jì)改革以來，新的經(jīng)濟(jì)情況不斷涌現(xiàn)，而相關(guān)的法律法規(guī)制度則未能夠得到完善，這也使得單位會計(jì)對于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理無法安照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行。且已形成的制度往往都是根據(jù)前一時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體情況來制定，使得制度規(guī)范嚴(yán)重滯后于會計(jì)事項(xiàng)新問題的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位的會計(jì)信息可能與客觀的實(shí)際情況不相符合，進(jìn)而造成會計(jì)信息失真的情況。

4.賬表不夠真實(shí)

賬表的真實(shí)性是財(cái)務(wù)報(bào)表中的基本要素，也是核心要素。在制定財(cái)務(wù)報(bào)表的過程中，必須要確保賬表的真實(shí)性。而現(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表的賬表缺乏了真實(shí)性，從而使得財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性下降，無法達(dá)到財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)有的目的。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系的應(yīng)用措施

1.完善決算報(bào)表的格式與參數(shù)

決算報(bào)表的格式與參數(shù)是數(shù)據(jù)的載體，是做好決算報(bào)表的基礎(chǔ)。隨著報(bào)表體系的不斷完整與數(shù)據(jù)可用價(jià)值的提高，單位決算已經(jīng)成為行政事業(yè)單位決策的重要依據(jù)，因此必須要進(jìn)一步規(guī)范報(bào)表的格式，制定更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藚?shù)，努力做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

2.組織好部門決算工作

行政事業(yè)單位的高度重視與精心組織是部門決算工作順利完成的重要保障；這也就要求組織好部門的決算工作，并確保決算工作能夠按照相應(yīng)的規(guī)范實(shí)施。在組織部門決算工作中，需要制定好相應(yīng)的工作時(shí)間表，針對決算編制、匯總以及上報(bào)等進(jìn)行明確的時(shí)限要求。同時(shí)還需要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況完善決算編審的工作制度，重視督促與落實(shí)的重要性，杜絕漏報(bào)、重報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生，尤其需要杜絕個(gè)別單位上報(bào)不及時(shí)而影響總體進(jìn)度的情況發(fā)生。

3.將決算培訓(xùn)與日常培訓(xùn)進(jìn)修有機(jī)的結(jié)合

做好培訓(xùn)工作時(shí)提高部門決算報(bào)表質(zhì)量的基礎(chǔ)所在。現(xiàn)階段，由于決算工作時(shí)間較緊、任務(wù)繁重，各地對于事業(yè)單位決算報(bào)表的培訓(xùn)方式主要以布置任務(wù)的形式來進(jìn)行，沒有針對工作人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，進(jìn)而使得培訓(xùn)效果不佳，每年的決算都需要邊報(bào)送、邊整改、邊咨詢。這也就要求財(cái)政部門需要改善自身的培訓(xùn)方式，將年結(jié)決算培訓(xùn)與會計(jì)人員后續(xù)教育等日常培訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，將決算報(bào)表作為其中一種重要的培訓(xùn)內(nèi)容，確保每一位會計(jì)人員均能夠熟悉決算報(bào)表體系。同時(shí)也能夠加速培訓(xùn)出一批掌握會計(jì)專業(yè)知識的高級會計(jì)人員，以此來提高會計(jì)工作的決算水平與工作質(zhì)量。

4.豐富財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的內(nèi)容

為了能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的報(bào)告，行政事業(yè)單位的管理人員需要不斷完善會計(jì)報(bào)告的具體內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況增加一些信息披露的力度，并加入一定的注解，尤其是在非財(cái)務(wù)信息方面的披露，需要整合個(gè)人工作領(lǐng)域的信息資料；如，事業(yè)單位在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的信息、使用者與決策人員所需要的信息等。而對于金融工具、人力資源、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表注釋等方面的信息資料也需要不斷的完善，在這一方面，事業(yè)單位可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合單位自身的實(shí)際情況來進(jìn)行完善，針對報(bào)表中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)來進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)而有效減少財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

5.提高財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性與時(shí)效性

在現(xiàn)階段新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國事業(yè)單位的服務(wù)與產(chǎn)品都得到了迅速的發(fā)展，且更新?lián)Q代的效率也在不斷增長；因此，我國事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，必須要擺脫傳統(tǒng)管理方式的約束，針對財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行全面的調(diào)整。行政事業(yè)單位需要及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展策略，形成定期實(shí)時(shí)報(bào)表制度，進(jìn)而有效提高財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的效率與預(yù)見性。同時(shí)還需要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整財(cái)務(wù)信息的披露方式，采用科學(xué)合理的方式，針對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的預(yù)測與研究。

6.嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)審核

財(cái)務(wù)決算的核心工作便是提高決算編制的質(zhì)量；貫徹全面、真實(shí)、可靠的方針，這不但是長期以來的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是財(cái)務(wù)報(bào)表工作的基本要求。這也就需要行政事業(yè)單位需要逐級、逐項(xiàng)以及逐戶的進(jìn)行收支審查，嚴(yán)格把控好數(shù)據(jù)的審核工作，確保各個(gè)部門數(shù)據(jù)決算的真實(shí)性與完整性，不斷提高財(cái)務(wù)報(bào)表的編制水平，嚴(yán)厲杜絕出現(xiàn)漏報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。

7.加強(qiáng)日常對賬工作

對賬工作時(shí)會計(jì)核算中的重要內(nèi)容，若沒有在日常工作中解決存在的問題。則很容易影響決算時(shí)的工作進(jìn)度，進(jìn)而難以提高財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量。因此，事業(yè)單位必須要嚴(yán)格按照程序支付資金并強(qiáng)化會計(jì)核算，尤其是需要重視對賬工作；做好上下級之間、財(cái)務(wù)之間以及部門之間的對賬工作，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確無誤。

結(jié)束語

綜上所述，會計(jì)報(bào)告作為行政事業(yè)單位中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其不僅是針對年度預(yù)算評估與總結(jié)的綜合反映，同時(shí)也是編寫下一個(gè)年度部門單位預(yù)算的信息基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位必須要了解現(xiàn)階段會計(jì)報(bào)告體系中存在的問題，并針對其中的問題制定有效的解決措施，通過提高會計(jì)綜合素養(yǎng)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式提高會計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。