高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理探討

徐 燕

一、高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理的意義

（一）有利于調(diào)動(dòng)教職工參與積極性

高校績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作開展的過程中，將業(yè)績(jī)和效率結(jié)合在一起，能整合具體的教育監(jiān)督機(jī)制和管理流程，確保高校各個(gè)部門都能得到約束，在分配到預(yù)算資金后，就要將其和工作業(yè)績(jī)指標(biāo)結(jié)合在一起，一定程度上維護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)管理流程。需要注意的是，在轉(zhuǎn)變教職員工預(yù)算管理態(tài)度和管理內(nèi)化程度的基礎(chǔ)上，只有高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理的完整運(yùn)行才能真正激發(fā)教職員工的工作積極性，為預(yù)算資金使用效率和預(yù)算管理水平的全面優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于優(yōu)化資金使用透明度

近幾年，在高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作中依舊存在一些問題，這就必然會(huì)對(duì)財(cái)政資金使用效率以及財(cái)務(wù)工作質(zhì)量造成嚴(yán)重的制約作用?；诖耍嚓P(guān)部門要推進(jìn)績(jī)效管理結(jié)構(gòu)和具體運(yùn)行流程，遵循基礎(chǔ)運(yùn)行原則和預(yù)算考評(píng)體系的應(yīng)用要求，完善預(yù)算管理體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并且要優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，維護(hù)財(cái)政資金利用效率和使用效果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展。最重要的是，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要定期對(duì)財(cái)務(wù)整體管理情況進(jìn)行集中匯報(bào)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有效進(jìn)行公示的同時(shí)，保證教職工能對(duì)各個(gè)部門的資金收支管理和使用情況有明確的認(rèn)知和了解，為后續(xù)提高預(yù)算管理工作質(zhì)量提供保障。基于此，合理化的高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理能一定程度上保證學(xué)校內(nèi)部資金得到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，且能提升預(yù)算資金使用透明度，真正意義上推動(dòng)了財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目的發(fā)展和進(jìn)步，為高校全面可持續(xù)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）有利于強(qiáng)化預(yù)算資金管理效率

在踐行高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作機(jī)制后，部門能對(duì)下發(fā)的預(yù)算指標(biāo)和部門實(shí)際支出予以對(duì)比，有效減少經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，提高資金使用效率。將預(yù)算指標(biāo)和工作效益指標(biāo)作為對(duì)比的基礎(chǔ)參數(shù)，結(jié)合評(píng)比過程將績(jī)效考評(píng)結(jié)果整合為關(guān)鍵依據(jù)，從根本上減少績(jī)效水平低的部門的經(jīng)費(fèi)投入，從而在高校內(nèi)部形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，一定程度上優(yōu)化預(yù)算資金管理水平和分配效果，為預(yù)算資金支出的科學(xué)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)。除此之外，利用高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理也能一定程度上提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，能防止預(yù)算過程中支出路徑的隨意改動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作的整體規(guī)范化水平，發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行約束力的作用。

二、高校績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理中存在的弊端

（一）分配機(jī)制有待提高

在高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作開展過程中，財(cái)務(wù)部門編制人員對(duì)于學(xué)校各個(gè)部門的活動(dòng)和具體資金支出項(xiàng)目了解度不足，相應(yīng)的編制預(yù)算也是結(jié)合年度財(cái)力以及工作規(guī)劃制定的，缺乏有效的調(diào)查和分析，就會(huì)造成分配機(jī)制并不能得到有效的優(yōu)化和運(yùn)行，甚至?xí)霈F(xiàn)部分被動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)指標(biāo)的問題，這就會(huì)造成高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作開展進(jìn)程受阻的問題，嚴(yán)重影響管理效率和基本質(zhì)量。

（二）審批機(jī)制有待完善

一部分高校依舊存在審批機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)得不到約束的問題，部門在預(yù)算執(zhí)行過程中會(huì)隨意申報(bào)項(xiàng)目支出，在部分經(jīng)費(fèi)緊張或者是超支后會(huì)追加申報(bào)，改變?cè)蓄A(yù)算管理資金的應(yīng)用途徑，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理過程中執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行效果和預(yù)算編制存在嚴(yán)重的出入，若是相關(guān)部門不能踐行完整的數(shù)據(jù)分析和處理機(jī)制，就會(huì)造成高校績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作嚴(yán)肅性受到影響。

（三）考核機(jī)制滯后

在高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作開展進(jìn)程中，考核機(jī)制的滯后性也會(huì)嚴(yán)重影響基本管理質(zhì)量，使得考核內(nèi)容不能發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，造成管理流程無法優(yōu)化配套監(jiān)督體系。

（四）預(yù)算準(zhǔn)確性有待優(yōu)化

目前，多數(shù)高校會(huì)采取基數(shù)增長(zhǎng)的編制方式，對(duì)年度收支執(zhí)行基數(shù)進(jìn)行分析，并且考量相應(yīng)的增長(zhǎng)因素，從而得出下一個(gè)年度支出數(shù)額的基礎(chǔ)范圍。這種方法較為便捷化，卻存在支出因素變化情況和規(guī)律沒有得到重視的問題，缺乏動(dòng)態(tài)化思考機(jī)制，就會(huì)對(duì)年度臨時(shí)性和突發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生制約，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。

三、高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

（一）建立完整的考核指標(biāo)機(jī)制

為了進(jìn)一步提高高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作的質(zhì)量，相關(guān)部門要建立健全完整的考評(píng)機(jī)制，結(jié)合高校自身實(shí)際發(fā)展需求，完善預(yù)算管理流程，整合高?？?jī)效管理和預(yù)算考評(píng)體系，確保能對(duì)績(jī)效預(yù)算管理進(jìn)行宏觀層面的監(jiān)督和約束，維護(hù)預(yù)算管理工作的基本質(zhì)量。

（二）遵循管理原則

第一，要建立科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)，保證相應(yīng)指標(biāo)參數(shù)能滿足績(jī)效考核的要點(diǎn)，且能突出高?？?jī)效管理和預(yù)算監(jiān)督體系的水平。

第二，要秉持重點(diǎn)突出的原則，不僅要保持完整性和總體效果，也要對(duì)指標(biāo)細(xì)則進(jìn)行約束，避免過多指標(biāo)造成評(píng)價(jià)重點(diǎn)的缺失。

第三，要對(duì)體系進(jìn)行對(duì)比分析和集中處理，績(jī)效預(yù)算考評(píng)體系指標(biāo)中投入和產(chǎn)出效果都要作為評(píng)比的基礎(chǔ)參數(shù)，合理性完善學(xué)校之間、部門之間的約束性管理，也為橫向管控和縱向管控體系的建立提供保障，優(yōu)化實(shí)用價(jià)值的管理流程。

第四，要保證高?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理指標(biāo)的可操作性，數(shù)據(jù)要從財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件和資料中提取，從而能得到有關(guān)人員的支持，并且保證指標(biāo)的可操作性符合整體管理工序的基本需求。

第五，在高校績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理指標(biāo)建立的過程中，要秉持定性分析和定量分析結(jié)合的管理機(jī)制，提升指標(biāo)的全面化，定性分析和定量分析相融合能有效且準(zhǔn)確地反映績(jī)效考評(píng)結(jié)果，促進(jìn)管理流程的可持續(xù)性發(fā)展。

第六，要積極整合考評(píng)結(jié)果，并且完善資金預(yù)算管理的透明度，也為實(shí)現(xiàn)公平公正奠定基礎(chǔ)。

（三）完善指標(biāo)設(shè)定流程

在高校績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作開展的過程中，要切實(shí)整合教學(xué)績(jī)效、辦學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、就業(yè)績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效、預(yù)算管理績(jī)效、預(yù)算管理執(zhí)行績(jī)效以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效等基礎(chǔ)項(xiàng)目。在完成績(jī)效管理工作后，利用功效系數(shù)法計(jì)算公式Xti=(Xt-Xmin)/(Xman-Xmin)對(duì)具體指標(biāo)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)進(jìn)行判定，其中，Xti表示的功效系數(shù)、Xt表示的是具體測(cè)定指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值、Xmin表示的是測(cè)定指標(biāo)的最小值、Xmax表示的是測(cè)定指標(biāo)的最大值，依據(jù)無量綱化指標(biāo)功效系數(shù)就能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)值的分析。

結(jié)束語

總而言之，在高校績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理工作中，要結(jié)合高校實(shí)際情況建立健全完整的管理機(jī)制和管控流程，優(yōu)化指標(biāo)體系管理工作的基本水平，整合固定資產(chǎn)、績(jī)效管理以及資金應(yīng)用體系的管控流程，借助合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)具體問題予以具體分析，一定程度上提高高校管理的綜合水平。