基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系構(gòu)建

劉國峰 宋雨晨 趙清華

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“三農(nóng)”問題提升了一個(gè)更高的層次。今后，農(nóng)村的發(fā)展不再單純依賴城市的拉動(dòng)，而是要保留各自不同的發(fā)展特點(diǎn)，共生共榮，共同發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)留得住“鄉(xiāng)愁”。眾所周知，人才資源是生產(chǎn)中最基本、最活躍的層面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用是不容忽視的。然而，當(dāng)前人們對“農(nóng)民”的認(rèn)知，基本還停留在“身份農(nóng)民”階段。

研究表明，截至2017年底，我國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模已經(jīng)超過1400萬人，比2015年增長10%。從數(shù)量上看，我國新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)具有一定規(guī)模、并且發(fā)展迅速，為滿足《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的我國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量在2020年須達(dá)到2000萬的要求，還需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。從質(zhì)量上看，我國對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)還處于初級階段，培訓(xùn)出的一批新型職業(yè)農(nóng)民雖然具有一定的文化和技術(shù)，但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理理念等方面還存在不足，無法成長為現(xiàn)代農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，無法擔(dān)負(fù)起推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的使命。從結(jié)構(gòu)上看，我國雖然已經(jīng)建立了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，但還不完善，未起到應(yīng)有的作用，無法培訓(xùn)出符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型職業(yè)農(nóng)民。本文運(yùn)用博弈論理念對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的促進(jìn)措施。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的博弈分析

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中，主要的博弈方有政府監(jiān)管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、接受培訓(xùn)者和高等農(nóng)業(yè)院校。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校是培訓(xùn)的實(shí)施者，接受政府部門的監(jiān)管并向政府監(jiān)管部門進(jìn)行信息反饋；政府監(jiān)管部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督，對接受培訓(xùn)者的培訓(xùn)成果進(jìn)行驗(yàn)收；接受培訓(xùn)者則有權(quán)選擇是否參加培訓(xùn)以及是否繼續(xù)參加培訓(xùn)，對政府監(jiān)管部門進(jìn)行信息反饋。因此，本文將在博弈的視角下，指出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中每個(gè)主體的現(xiàn)狀和收益，并且，通過分析該要素在培訓(xùn)體系中的作用，從而為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的構(gòu)建和完善提出對策。

1.接受培訓(xùn)者。接受培訓(xùn)者是整個(gè)培訓(xùn)體系的主體，是政府監(jiān)管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校各種行為的中心點(diǎn)。對于接受培訓(xùn)者而言，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的成本主要是培訓(xùn)費(fèi)用和付出的時(shí)間，收益主要取決于參加培訓(xùn)的費(fèi)用和培訓(xùn)結(jié)束后收入的提高幅度。因此，接受培訓(xùn)者在決定是否參加培訓(xùn)時(shí)會(huì)考慮：培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)的時(shí)間地點(diǎn)安排、培訓(xùn)課程設(shè)置和老師的授課方式等。因此，只有符合被培訓(xùn)者需求的培訓(xùn)課程，才會(huì)被接受，而費(fèi)用和效果是被培訓(xùn)者重點(diǎn)關(guān)注的問題。除此之外，接受培訓(xùn)者的主觀意愿也是不能忽視的問題，這往往決定了接受培訓(xùn)者對其他因素的容忍程度。目前，我國大部分農(nóng)民普遍存在畏難心理，導(dǎo)致其參與培訓(xùn)的動(dòng)力不足，影響培訓(xùn)效果，形成惡性循環(huán)。由此可見，接受培訓(xùn)者只有在確認(rèn)自己獲得的收益大于成本時(shí)才會(huì)主動(dòng)參加培訓(xùn)課程，并且發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，因此，進(jìn)一步加大宣傳力度以及加快完善培訓(xùn)課程體系升級改造勢在必行。

2.政府部門。政府部門是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的組織者和推動(dòng)者，政府的理念直接影響建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的方向和目標(biāo)。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)中，政府扮演著管理者和監(jiān)督者的角色。然而，政府也是受益者之一。因?yàn)?，政府的收益近似等同于對整個(gè)社會(huì)的促進(jìn)。政府的成本主要是組織培訓(xùn)的人員和設(shè)施等各項(xiàng)費(fèi)用，而如何用最少的成本，獲取最大的收益是當(dāng)前政府在培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)面臨的主要問題。這就要求作為組織管理者的政府明確新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的路徑，并對培訓(xùn)過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。當(dāng)前政府有關(guān)部門在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中往往存在以下問題：一是相關(guān)法律體系不完善。因此，無法明確權(quán)責(zé)關(guān)系，無法保證培訓(xùn)工作長期穩(wěn)定進(jìn)行。二是政府宣傳不夠深入。研究表明，部分貧困地區(qū)的農(nóng)民仍然不知道如何在實(shí)現(xiàn)基本生活保障的基礎(chǔ)上提高自己的生活質(zhì)量，對于政府的培訓(xùn)工作了解甚少。三是政府專項(xiàng)資金不足，資金使用混亂分散。我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，其培訓(xùn)所需要的資金大部分依靠財(cái)政支持，資金短缺現(xiàn)象明顯。四是培訓(xùn)效果缺乏有效監(jiān)管和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果參差不齊。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的實(shí)施者，是國家投入一定基礎(chǔ)后設(shè)立的，扣除成本后的收益歸屬于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取的最理性做法是在最大限度壓縮辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上盡可能多的招收學(xué)生。由于監(jiān)管難度較大，政府目前不能對培訓(xùn)全過程進(jìn)行良好的監(jiān)督管理，導(dǎo)致培訓(xùn)過程形式化，敷衍了事。當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要存在以下問題：首先是培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)形式單一化?，F(xiàn)階段對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)內(nèi)容只包含傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)。其次是培訓(xùn)師資資源不足。同時(shí)具備理論知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)踐能力的培訓(xùn)教師有限，無法使農(nóng)民產(chǎn)學(xué)結(jié)合，大幅降低培訓(xùn)的效果，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升。最后是在培訓(xùn)前沒有按照農(nóng)民的需求與現(xiàn)狀將農(nóng)民分層次、分批次進(jìn)行培訓(xùn)，影響了培訓(xùn)效果，打擊了農(nóng)民參與培訓(xùn)的熱情。

4.高等院校。高等農(nóng)業(yè)院校是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的指引者，代表了我國農(nóng)業(yè)科技的最高水平，具有雄厚的師資力量、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的技術(shù)條件等特點(diǎn)。從一方面來看，科研創(chuàng)新是高等農(nóng)業(yè)院校的本職工作，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民并不能使其獲得可觀的收入，意味著高等農(nóng)業(yè)院校可能在培訓(xùn)時(shí)傾向于做表面工作，或者傾向于在培訓(xùn)過程中使自己盡可能多的獲得更多的收益；從另一方面來看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比高等農(nóng)業(yè)院校更了解當(dāng)前接受培訓(xùn)者的真實(shí)需求，而高等農(nóng)業(yè)院校則更了解新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。因此，這兩者聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)，才能使培訓(xùn)效果更為顯著。同時(shí)，政府需要對培訓(xùn)過程以及培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)督。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高校辦學(xué)模式和辦學(xué)實(shí)力等方面存在很大差距，另外，兩者追求的辦學(xué)目標(biāo)和定位顯然存在很大偏差，因此，要想實(shí)現(xiàn)兩者真正的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，還有這樣或那樣的一些困難和問題亟待解決。

三、新型職業(yè)農(nóng)民體系構(gòu)建的相應(yīng)改進(jìn)措施

研究表明，最優(yōu)決策為農(nóng)民主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校合作承擔(dān)培訓(xùn)課程，政府對培訓(xùn)過程和培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督，并與農(nóng)民共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。因此，本文在借鑒新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以及發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，從以下幾方面提出完善我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的對策。

1.加大宣傳力度。首先，政府應(yīng)該大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)特點(diǎn)，“身份農(nóng)民”的定位已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，才能適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。其次，創(chuàng)建合適的輿論環(huán)境，廣泛開展思想教育。讓農(nóng)民充分意識(shí)到，只有增強(qiáng)自身技能以及提升各項(xiàng)素質(zhì)，才能提高自身生活質(zhì)量，跟上社會(huì)進(jìn)步的步伐。最后，繼續(xù)開展資助活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體對新型職業(yè)農(nóng)民提供資助和服務(wù)。

2.加大資金投入。政府應(yīng)繼續(xù)加大資金總量投入力度并積極尋求多種資金來源，健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的投資機(jī)制，增強(qiáng)融資渠道，設(shè)立專賬，嚴(yán)格按照培訓(xùn)方案及資金使用的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬目設(shè)置，不得虛報(bào)、擠占、挪用新型職業(yè)農(nóng)民培育資金。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)基金和專門部門，對資金進(jìn)行有效整合，嚴(yán)格管培訓(xùn)控資金活動(dòng)，使各部門間形成有效牽制，確保資金的合理利用。

3.完善培訓(xùn)過程。一要明確培訓(xùn)目標(biāo)，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)地區(qū)和人群，因地制宜、因人而異的制定具體的培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。二要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。整合不同專業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資資源并統(tǒng)一進(jìn)行授課內(nèi)容、授課形式方面的培訓(xùn)，建立開放共享的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)師資庫，重點(diǎn)充實(shí)經(jīng)營管理、市場營銷、計(jì)算機(jī)、法律法規(guī)等方面的師資。

4.完善相關(guān)法律。應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)民教育的法律，在目前的《農(nóng)業(yè)法》、《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民這一特殊群體做出具體的、必要的、有針對性的規(guī)定，深入細(xì)化農(nóng)民教育的過程中遇到的細(xì)節(jié)問題。在這方面，國外的相關(guān)法律體系相對較完善，值得借鑒。例如，法國的農(nóng)業(yè)教育法律著重強(qiáng)調(diào)了普通教育、技術(shù)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和崗前教育的重要性，另外，還有其他一些國家和地區(qū)的做法也值得我們學(xué)習(xí)，本文不再贅述。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出新的要求。本文通過博弈分析，歸納整理出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系構(gòu)建急需改進(jìn)的方面：我國接受培訓(xùn)者的文化素質(zhì)較低，思想存在局限性；政府的宣傳、培訓(xùn)力度不足，立法不完善；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的培訓(xùn)還存在一定問題。進(jìn)而提出我國應(yīng)加快完善農(nóng)業(yè)教育法律體系，深入開展宣傳及思想教育活動(dòng)，加大資金投入力度以及整合多種融資渠道的措施，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的進(jìn)一步完善。