“一帶一路”對區(qū)域發(fā)展新空間的影響

徐晶 肖維

一、“一帶一路”對第一代區(qū)域發(fā)展新空間的影響

第一代區(qū)域發(fā)展新空間是地理位置優(yōu)越，均處于我國東部沿海地區(qū)，由發(fā)育相對成熟的城市群組成的，其中有京津冀、長三角、珠三角這三個(gè)城市群，市場化程度和對外開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動作用大，具有較高的發(fā)展水平。

1.開放度影響。在“一帶一路”中，第一代區(qū)域發(fā)展新空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其對外開放將進(jìn)入新階段。福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，推進(jìn)上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)我國沿海城市港口建設(shè)，這些都離不開沿海和港澳臺地區(qū)給予的大力支持，要發(fā)揮好臺港澳的獨(dú)特優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)。第一代區(qū)域發(fā)展新空間作為主力軍，建立創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，積極參加全球價(jià)值鏈的分工與競爭，形成更加優(yōu)質(zhì)的對外開放經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的深層次對接，這將作為我國提高對外開放水平的重要路徑。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。第一代區(qū)域發(fā)展新空間集中著我國加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)投資份額。當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)促使第一代區(qū)域發(fā)展新空間的產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。首先是更為廉價(jià)合算的交通運(yùn)輸成本以及更為龐大的國外市場，這大大帶動了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。還有，“一帶一路”經(jīng)過的沿線國家可以作為轉(zhuǎn)移基地用來承接我國低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)然，在帶動轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)的時(shí)候，也為新興的大量產(chǎn)業(yè)提供了豐富的發(fā)展資源，為其留出了巨大的市場空間。隨著第一代新空間轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的步伐，巨大的土地資源、人力資源和其他類型資本必定會有閑置，這就為資本密集型產(chǎn)業(yè)提供了較好的開發(fā)環(huán)境，使得新興的代替產(chǎn)業(yè)能夠很快地渡過危險(xiǎn)期，從而第一代新空間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有了初步成果。

3.空間結(jié)構(gòu)與功能影響。第一代區(qū)域發(fā)展新空間中的三大城市群已形成較為成熟的“核”狀引領(lǐng)的發(fā)展格局，但與世界級城市群相比，發(fā)育仍不夠充分，“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)著其空間結(jié)構(gòu)顯示出由級核向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的態(tài)勢。因此未來的發(fā)展要以內(nèi)涵式增長為主，推進(jìn)空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮輻射帶動作用，形成第一代區(qū)域發(fā)展新空間內(nèi)的聯(lián)動式發(fā)展。

4.發(fā)展要素和動力影響。作為第一代區(qū)域發(fā)展新空間的主要增長極，2014年，京津冀、珠三角與長三角三大城市群以占全國3.8%的土地面積，聚集了全國20.3%的人口，創(chuàng)造了38.4%的GDP，人口集聚度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。第一代區(qū)域發(fā)展新空間中三大城市群雖然地理位置有所不同，但均位于東部沿海地區(qū)，是東部沿海地區(qū)的主要增長極，擁有對接“一帶一路”戰(zhàn)略的良好地理?xiàng)l件，有利于海外貿(mào)易和對外投資。不僅可以通過商貿(mào)、國際直接投資等途徑使得有競爭力的企業(yè)進(jìn)入國際市場；而且也能學(xué)習(xí)和吸收較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)主體通用的方式，通過“三個(gè)清單”管理模式倒逼地方政府功能變動和制度創(chuàng)新，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級，積蓄地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展動力。當(dāng)然，區(qū)域的發(fā)展離不開規(guī)劃，國家針對京津冀、珠三角與長三角三大城市群均制定了未來發(fā)展的城市群規(guī)劃，“一帶一路”戰(zhàn)略思想也融入其中。

5.戰(zhàn)略選擇和發(fā)展思路。第一代區(qū)域發(fā)展新空間主要集中在我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國主體功能區(qū)劃分中大都是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?？偟膩碚f，第一代區(qū)域發(fā)展新空間的國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)由以往依賴于高投入、高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳茖W(xué)技術(shù)、人力資本的質(zhì)量型、集約型、綠色型增長模式。此外要展開系統(tǒng)的環(huán)境治理工程，如京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的霧霾治理工程，以及大中城市的垃圾處理工程。到2050年，要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和區(qū)域一體化，成為生產(chǎn)要素流動順暢配置高效、產(chǎn)業(yè)城市分工合理協(xié)作緊密、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通便捷高效、公共服務(wù)體系一體建設(shè)均等共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、生活幸福的現(xiàn)代化世界級經(jīng)濟(jì)圈。

二、“一帶一路”對第二代發(fā)展新空間的影響

第二代區(qū)域發(fā)展新空間主要包括東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等未發(fā)育成熟的城市群，作為東北、中部、西部的典型代表，發(fā)展水平低于東部沿海地區(qū)三大城市群，是國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)推動地區(qū)，也是我國下一步經(jīng)濟(jì)整改和經(jīng)濟(jì)總量放大的主力軍。

1.開放度影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推動第二代區(qū)域發(fā)展新空間打造作為西部開發(fā)開放重要支撐的重慶以及內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，如：成都、合肥、長沙、武漢、南昌、鄭州等建立運(yùn)輸通道，對接國際、連通東中西。第二代區(qū)域發(fā)展新空間在產(chǎn)業(yè)的組織優(yōu)化和市場潛能的發(fā)現(xiàn)等方面取得了長遠(yuǎn)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度領(lǐng)先于其他區(qū)域，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速顯著增加，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)分布越發(fā)完全，加工制造業(yè)生產(chǎn)總值處于我國主要地位。中部地區(qū)年經(jīng)濟(jì)總量由于商務(wù)貿(mào)易和交通運(yùn)輸處于十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置因此快速增加，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長量也達(dá)到最高水準(zhǔn)，即使對外貿(mào)易和進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)總體不及第一代區(qū)域發(fā)展新空間，但也有了明顯提升，經(jīng)濟(jì)的外向度效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。一帶一路”戰(zhàn)略給第二代區(qū)域發(fā)展新空間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來重要機(jī)遇。一方面，通過多層次的互通渠道拓展進(jìn)口，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、能源型產(chǎn)品等稀有資源和資本帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，帶領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)品走出國門，利用“一帶一路”對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作來搭建區(qū)域多層級產(chǎn)業(yè)分工系統(tǒng)，使得區(qū)域內(nèi)可以多方面協(xié)作。通過“一帶一路”積極開展引來國外資金，放松引入原則，通過外商投資企業(yè)的先進(jìn)裝備和全新治理使上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收到影響，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)對于綠色產(chǎn)業(yè)，像是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)等方面，要支持外國資金的投入，延長綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促使位于第二代區(qū)域發(fā)展新空間的行業(yè)吸納先進(jìn)的綠色發(fā)展觀念，借鑒綠色產(chǎn)業(yè)的高新科學(xué)技術(shù)，更多地把資本轉(zhuǎn)化成為技術(shù)水平和高能生產(chǎn)力。

3.空間結(jié)構(gòu)與功能影響。第二代區(qū)域發(fā)展新空間作為國家全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐主力；新一輪經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的承載區(qū)；國家推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要承載區(qū)域；國家擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放的主要區(qū)域；未來十五年帶動中國經(jīng)濟(jì)保持增長的增長極；縱橫東中西綜合南北方的重點(diǎn)支撐區(qū)域。拓展第二代區(qū)域發(fā)展新空間的主要任務(wù)是強(qiáng)化城市的空間集聚功能，動力源泉是加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.發(fā)展要素和動力影響。第二代區(qū)域發(fā)展新空間中，國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略效果顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)重要“轉(zhuǎn)折”期。既急需具有城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的潛能，又得擁有積累勞動力、土地、資金、交通等要素的吸引力。

5.戰(zhàn)略選擇和發(fā)展思路。第二代區(qū)域發(fā)展新空間主要集中在我國的中部地區(qū)、東北地區(qū)以及部分西部地區(qū)，在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中大都是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)演變規(guī)律，其中作為增長極的城市群在此后保有十五年的飛速增長可能性非常高。因此，將來第二代區(qū)域發(fā)展新空間的戰(zhàn)略選擇主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要以自身“做大做強(qiáng)”為主，推進(jìn)城市群的功能提升，尤其是重點(diǎn)城市群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升。

到2030年，第二代區(qū)域發(fā)展新空間要像第一代區(qū)域發(fā)展新空間目前的發(fā)展態(tài)勢，形成核心城市引領(lǐng)的城市群，成為支撐中部、西部、東北地區(qū)的重要增長極。到2050年，要遞次成為區(qū)域服務(wù)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系完善、市場要素自由流動、公共服務(wù)一體化的又一波成熟的城市群，領(lǐng)跑中部、西部、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、“一帶一路”對潛在發(fā)展新空間的影響

2013年以來，“一帶一路”被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，很大一部分涉及西北和西南等沿邊?。ㄊ校?，這些?。ㄊ校┦峭七M(jìn)該戰(zhàn)略的主要區(qū)域和關(guān)鍵位置，這將成為之后我國經(jīng)濟(jì)增長的“支撐區(qū)域”，加快潛在發(fā)展新空間的發(fā)展，擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)增長空間，在未來發(fā)展中形成一個(gè)新的發(fā)展格局?！皾撛谛驴臻g”主要包括環(huán)北部灣地區(qū)、云南沿邊地區(qū)、新疆及其沿邊地區(qū)、吉林沿邊地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉冀魯豫交界地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、漢江流域、西藏“一江兩河”地區(qū)、青海湟水谷地、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等區(qū)域。

拓展?jié)撛诎l(fā)展新空間是在不發(fā)達(dá)地區(qū)有針對性地選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力?qiáng)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)培育，其主要集中在我國西部地區(qū)，在我國主體功能區(qū)規(guī)劃中包含部分的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，但大多數(shù)區(qū)域則是限制開發(fā)區(qū)，自身區(qū)域和周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)的高密度開發(fā)極易沖擊原有的生態(tài)平衡。潛在發(fā)展新空間重點(diǎn)城市群的中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較弱，較高的運(yùn)輸成本和不易流動的生產(chǎn)要素導(dǎo)致了較低水平的空間集聚，借力“一帶一路”，我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)要由對外開放的老邊沿轉(zhuǎn)變?yōu)樾虑膀?qū)，形成“東西互濟(jì)”的全角度全層次開放新格局，形成新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)位。

潛在發(fā)展新空間作為“一帶一路”建設(shè)向西開放的前沿區(qū)，其功能戰(zhàn)略定位是支撐未來10～25年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要增長極；國家陸海統(tǒng)籌的重要區(qū)域；中國對外開放的新門戶和戰(zhàn)略空間；戰(zhàn)略性資源集聚區(qū)；全國重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、加工制造、資源原材料；維護(hù)國家穩(wěn)定、鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆安全的重要區(qū)域。