永安市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)階段問(wèn)題探析

陳火亮

2013年中共中央作出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的戰(zhàn)略舉措，按照中央和省的統(tǒng)一部署，福建省永安市被農(nóng)業(yè)部列入第二批全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作被省委、省政府列為重大改革工作任務(wù)，先行先試，2014年市委市政府把這項(xiàng)工作作為事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。選取了燕西街道青松村、大煉村作為先行試點(diǎn)村，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，2016年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面鋪開(kāi)，2017年全市基本完成土地確權(quán)工作，2018年確權(quán)檔案承包證載面積數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)初檢已完成，經(jīng)省、市驗(yàn)收，已具備頒證條件。如何保質(zhì)保量完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，突破最后一公里，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)工作政策圓滿(mǎn)落地，下面就如何做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)最后階段應(yīng)注意的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

1 思想高度重視，克服麻痹心理

開(kāi)展農(nóng)村土地二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，是深化農(nóng)村制度改革的一項(xiàng)重要性任務(wù)，事關(guān)我市農(nóng)民群眾的切身利益，是一項(xiàng)必須干好的工作。在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作過(guò)程中，要克服對(duì)頒證工作重要性認(rèn)識(shí)不足、對(duì)可能引發(fā)矛盾問(wèn)題估計(jì)不充分的的問(wèn)題。對(duì)土地確權(quán)登記過(guò)程中的每個(gè)步驟，每個(gè)環(huán)節(jié)，都容不得半點(diǎn)馬虎，要引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹輕視的思想，防止問(wèn)題簡(jiǎn)單化，片面化。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進(jìn)行梳理，確定短期工作目標(biāo)和長(zhǎng)期工作目標(biāo)，逐一實(shí)現(xiàn)。

2 開(kāi)展培訓(xùn)工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

工作人員必須要熟悉農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的具體流程、工作制度等，確保工作無(wú)誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開(kāi)展實(shí)施權(quán)證發(fā)放前，應(yīng)立即安排業(yè)務(wù)部門(mén)做好牽頭組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查各村進(jìn)度，及時(shí)組織掛村干部、村主要負(fù)責(zé)人、文書(shū)進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，主要任務(wù)和工作要求，層層落實(shí)責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作落實(shí)到了每一個(gè)人，每一個(gè)村民小組。通過(guò)會(huì)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：一是提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化做好確權(quán)發(fā)證工作就是為農(nóng)民群眾服務(wù)的使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是熟悉業(yè)務(wù)流程。防范因程序不清楚，而造成工作失誤，給確權(quán)工作造成不必要的損失。

3 正確組織實(shí)施，確保發(fā)證到戶(hù)

3.1 核對(duì)信息，確保信息準(zhǔn)確

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作對(duì)農(nóng)民群眾而言十分重要，土地是農(nóng)民揣在手里“活資產(chǎn)”，經(jīng)營(yíng)權(quán)證重要性不言而喻。所以在進(jìn)行確權(quán)登記的時(shí)候必須要做到準(zhǔn)確無(wú)誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，要與農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)做好銜接，派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)領(lǐng)取，每本經(jīng)營(yíng)權(quán)證都要登記造冊(cè)，權(quán)證編碼要核對(duì)清楚，與戶(hù)主信息核對(duì)一致，清點(diǎn)核對(duì)無(wú)誤后，再領(lǐng)取登記清冊(cè)簽字按手模，并按組別扎好，確保權(quán)證無(wú)遺漏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村級(jí)組織也應(yīng)按此要求做好交接手續(xù)，村級(jí)組織領(lǐng)回權(quán)證，要做到專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，做好防盜措失，并盡早發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，防止因保管不當(dāng)造成丟失， 以免影響發(fā)證進(jìn)度。

3.2 建立權(quán)證頒證臺(tái)帳，及時(shí)發(fā)放權(quán)證

必須要積極、認(rèn)真組織村組負(fù)責(zé)人及時(shí)將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》精準(zhǔn)發(fā)放到組、戶(hù)，同時(shí)要做好領(lǐng)發(fā)交接手續(xù)。農(nóng)戶(hù)領(lǐng)證時(shí)須認(rèn)真核對(duì)證內(nèi)信息 ，信息核對(duì)無(wú)誤后，須在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證清冊(cè)》上簽字（按手模）確認(rèn)領(lǐng)取，領(lǐng)證原則上要求由戶(hù)主本人或戶(hù)成員領(lǐng)取，如該戶(hù)及成員因特殊原因不在本村，無(wú)法領(lǐng)取，可由本人提出委托，由其親屬代為領(lǐng)取，并在清冊(cè)上簽上代領(lǐng)人名字，確保農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證精準(zhǔn)發(fā)放到戶(hù)。

4 強(qiáng)化項(xiàng)目考核，落實(shí)工作督導(dǎo)

為了促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作順利開(kāi)展，必須要制定出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證工作考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)行100分制專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核，并納入當(dāng)年度績(jī)效考核范疇，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，使其完成自己的工作任務(wù)。根據(jù)本市的實(shí)際情況，制定的具體考核方法如下：考核得分在90分以上的，市政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，從項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中支出。對(duì)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成績(jī)突出的個(gè)人，給予表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。得分在80分以下的，將給予通報(bào)批評(píng)，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，責(zé)令限期整改，同時(shí)，取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

5 做好發(fā)證后續(xù)管理工作

5.1 在頒證過(guò)程中，要做到兩個(gè)嚴(yán)禁

一是嚴(yán)禁頒發(fā)有問(wèn)題權(quán)證發(fā)放給農(nóng)戶(hù)若發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容有瑕疵，如成員信息漏登或少登、地塊、面積信息要素不符，編碼差錯(cuò)的，應(yīng)指導(dǎo)該農(nóng)戶(hù)按要求填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息變更申請(qǐng)表》，并回收“問(wèn)題證”，上交市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)銷(xiāo)毀，并重新制作變更后的新證，嚴(yán)禁頒發(fā)“問(wèn)題證”，防止因信息不符引發(fā)的糾紛。二是嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組以各種理由保管承包方《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，不將權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。

5.2 做好宣傳工作

有條件的地方，應(yīng)收回二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，防止因農(nóng)戶(hù)間產(chǎn)生糾紛，把二輪承包證作為依據(jù)，導(dǎo)致無(wú)法調(diào)解的情形出現(xiàn)，如確實(shí)無(wú)法收回，要宣傳到位，告知本次的經(jīng)營(yíng)權(quán)證是對(duì)二輪承包證的完善和延續(xù)，如產(chǎn)生糾紛，以本次新證為主依據(jù)，二輪承包權(quán)證自行廢止。

5.3 信息變更管理

農(nóng)戶(hù)在領(lǐng)取了經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，要求變更信息的，應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)確定是否予以變更：第一，二次確權(quán)面積公示期間沒(méi)有分戶(hù)要求，本次領(lǐng)證時(shí)要求分戶(hù)的，不予變更。第二，領(lǐng)證時(shí)，戶(hù)主死亡的，不予變更。第三，確定新出生人口信息予以變更的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)前的予以變更，節(jié)點(diǎn)后的不予變更。第四，對(duì)因差錯(cuò)造成成員、地塊信息不符事實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)予以變更。第五，結(jié)合本地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，確定予以變更的情形。

綜上所述，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證是農(nóng)村土地改革過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是提高土地利用率的重要途徑，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證過(guò)程中，必須要做好工作規(guī)劃，做好宣傳，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)土地確權(quán)頒證的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作考核與管理，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證落到實(shí)處，充分利用農(nóng)村土地資源。