博物館理事會制度探究

（南京市博物總館 210000）

理事會是指經(jīng)任命或選舉組成的咨詢機(jī)構(gòu)或組織，以會議形式進(jìn)行咨詢和審議工作。宋新潮認(rèn)為，博物館理事會是由三個(gè)或者三個(gè)以上理事組成的管理組織，按照集體負(fù)責(zé)的形式，履行對博物館的領(lǐng)導(dǎo)決策能力，是博物館組織內(nèi)部的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。以理事會作為博物館法人治理的決策機(jī)構(gòu)，可以保證博物館的社會公益性目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中保持博物館的健康狀態(tài)。

一、國外博物館理事會制度溯源

大英博物館是世界上首家國立公共博物館，始建于1753年。大英博物館最初實(shí)行信托制，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是托管董事會，對從項(xiàng)目計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到藏品征集等事務(wù)實(shí)行終審權(quán)，對博物館實(shí)施管理。1963年英國女王簽署《大英博物館法》后，大英博物館開始實(shí)行理事會制度。

大都會博物館1870年由紐約的金融家、商人、藝術(shù)家和思想家倡建，成立之初即確立理事會制度，由八人組成的理事會負(fù)責(zé)對博物館事務(wù)和館藏進(jìn)行管理。經(jīng)近一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展，其理事會制度已較為完善。

由上可知，國外著名博物館在18-19世紀(jì)開始探索理事會制度，在20世紀(jì)基本成型。各館理事會成為實(shí)際上的博物館最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理博物館各種事務(wù)。

二、國內(nèi)博物館理事會制度發(fā)展概況

十八屆三中全會改革方案要求公共文化機(jī)構(gòu)引入法人治理機(jī)構(gòu)。文化部于2014年9月公布國家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位名單，開始對以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索。2015年2月，國務(wù)院正式頒布《博物館條例》，明確規(guī)定“博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度”。

國家文物局隨后出臺《關(guān)于推進(jìn)博物館理事會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件明文規(guī)定理事會是博物館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照國家法律政策和博物館的章程，負(fù)責(zé)博物館的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、展覽展陳、章程擬定和修訂等重大事項(xiàng)，接受政府和社會監(jiān)督，按照相關(guān)職責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督博物館業(yè)務(wù)工作的開展和運(yùn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年，廣東省博物館、云南省博物館、貴州省博物館等國內(nèi)百余家博物館相繼試點(diǎn)實(shí)行理事會制度。

三、南京市博物總館理事會制度試行情況

南京市博物總館成立于2014年，2017年1月，成功晉級國家一級博物館。其整合了南京地區(qū)9所文博單位（2017年5月，南京市考古研究院成立，與總館不再構(gòu)成隸屬管理），致力于在藏品、人才、管理、服務(wù)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)資源整合?？傪^主管部門是南京市文化廣電新聞出版局，是國內(nèi)較早實(shí)行總分館體制的博物館之一?？偡逐^制的運(yùn)行和探索，得到了國家、省、市各級主管部門的支持和肯定。

南京市博物總館的建立和運(yùn)行，即是“法人治理結(jié)構(gòu)改革”在國內(nèi)博物館的一次創(chuàng)新性嘗試。2014年，總館所屬六朝博物館在成立之初就展開對“理事會”制度的探索，理事來源包括政府部門、館方職工和服務(wù)對象等方面代表。在六朝博物館理事會結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總館成立“南京市博物總館理事會”，吸納社會相關(guān)人士參與博物館建設(shè)和發(fā)展的謀劃。南京市博物總館于2016年12月和2018年5月召開兩次理事會全體會議，就博物館體制、機(jī)制創(chuàng)新的新思路進(jìn)行充分探索。

四、關(guān)于博物館理事會制度的一些思考

1.理事的選拔與邀請

博物館理事會的人員構(gòu)成，應(yīng)以館外人員占相對多數(shù)。理事構(gòu)成為政府部門、文廣新局或文物局分管領(lǐng)導(dǎo)，文博單位館長和職工代表，服務(wù)對象中的普通群眾、文博專家，及媒體法律等領(lǐng)域的專業(yè)人士。根據(jù)各博物館的規(guī)模、性質(zhì)、職責(zé)和服務(wù)對象等，選擇工作或研究領(lǐng)域與該館業(yè)務(wù)、專業(yè)方面一致的人員組建理事會，由各位理事民主推選理事長。

2.理事會工作職責(zé)及理事會章程制定

理事會成立之初，應(yīng)首先由全體理事商定工作職責(zé)和規(guī)章制度，制定適應(yīng)本館實(shí)際工作的理事會章程。以南京市博物總館為例，應(yīng)該明確總館理事會與博物館館方及上級行政主管部門之間的職責(zé)和分工。理事會通過定期召開理事會會議開展工作，討論、研究制訂博物館發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、章程擬定修訂及重大業(yè)務(wù)決策、聽取年度工作情況報(bào)告；理事會成立同時(shí)設(shè)立監(jiān)事會，依照章程監(jiān)督理事會遵守法律和章程情況；博物館執(zhí)行理事會決議，具體處理各項(xiàng)事務(wù)，接受理事會監(jiān)督；市文廣新局對總館進(jìn)行宏觀管理和法律監(jiān)督。擔(dān)任監(jiān)督把關(guān)角色，而非決策角色，以免博物館理事會的權(quán)利被架空，空留其名。

3.政府對博物館管理的職能轉(zhuǎn)化

國家相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)對推行博物館理事會提供法律保障，設(shè)置關(guān)于國有博物館理事會設(shè)立和運(yùn)行規(guī)則的詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范理事會的內(nèi)部治理，運(yùn)用宏觀調(diào)控職能配發(fā)保持博物館持續(xù)發(fā)展的資金，用于博物館藏品的征集與維護(hù)、文物的保護(hù)、學(xué)術(shù)的研究及博物館的宣傳活動。另外還應(yīng)明確理事會的職責(zé)權(quán)限，減化審批流程，對國內(nèi)博物館去行政化，變行政干預(yù)為政策指導(dǎo)與法律監(jiān)督。法治的施行將對博物館理事會制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

4.設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，獲取社會各界更多支持

博物館理事會應(yīng)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，對于博物館學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并參與決策。面對外界，委員會的工作是與學(xué)術(shù)性質(zhì)的社會團(tuán)體、企業(yè)名流或者文化領(lǐng)域的名人進(jìn)行對接交流。

五、主要結(jié)論

如今，理事會制度已在全國很多地區(qū)試行和發(fā)展，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對應(yīng)館內(nèi)文博特色資源，建立符合博物館事業(yè)發(fā)展的理事會制度勢在必行。受限于社會、政治、經(jīng)濟(jì)等多方條件，理事會在國有博物館全面發(fā)揮作用尚待時(shí)日，但傳統(tǒng)的博物館管理模式已不能滿足廣大人民群眾對博物館事業(yè)的美好向往，轉(zhuǎn)變管理模式，進(jìn)一步激活博物館資源是當(dāng)下政府部門和博物館人的共同使命。通過在實(shí)踐中不斷探索新的經(jīng)驗(yàn)、做法，理事會制度將成為今后國內(nèi)各家博物館管理模式的發(fā)展趨勢，為博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革提供更多設(shè)想和建議。