改革開放40年中國外交的歷程與啟示

高飛

內(nèi)容提要 改革開放以來，中國成功從國際體系的邊緣日益走近世界舞臺的中央，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史性轉(zhuǎn)折。在這一轉(zhuǎn)折過程中，中國外交始終堅持維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為改革開放的成功做出了歷史性貢獻。改革開放40年來中國外交的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，對探索新時代的中國外交具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞 改革開放；中國外交；新時代；人類命運共同體

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.005

改革開放是當代中國最鮮明的時代特點。這場人類歷史上從未有過的大變革、大開放極大地激發(fā)了古老中國的內(nèi)在潛能，使中國成功從國際體系的邊緣日益走近世界舞臺的中央，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史性轉(zhuǎn)折和跨越。在這一轉(zhuǎn)折過程中，中國外交始終堅持維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為改革開放的成功做出了歷史性貢獻。

改革開放以來中國外交的

發(fā)展歷程

從改革開放到黨的十八大，中國外交發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段，20世紀70年代末特別是黨的十一屆三中全會到80年代末——“獨立自主”“不結(jié)盟”。隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平同志對中國外交戰(zhàn)略和策略進行了重大調(diào)整，提出了“堅持獨立自主的和平外交政策”。20世紀80年代以前，中國一直以“戰(zhàn)爭與革命”作為時代主題，中國的對外戰(zhàn)略長期以進行革命斗爭和建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線為指導思想。20世紀70年代末，鄧小平同志改變了關(guān)于世界戰(zhàn)爭不可避免而且迫在眉睫的提法。1987年黨的十三大報告明確提出“和平與發(fā)展是時代主題”。伴隨對時代主題認識的變化，中國外交的主要目標從“支持世界革命”變成“為國內(nèi)建設(shè)營造一個良好的國際環(huán)境”。對外開放成為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本國策。中國外交戰(zhàn)略的模式也從結(jié)盟對抗轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒆灾骱筒唤Y(jié)盟，在處理對外關(guān)系時以國家利益為出發(fā)點，超越社會制度和意識形態(tài)，按照和平共處五項原則同所有國家建立和發(fā)展友好關(guān)系，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。在這種思想指導下，中美兩國于1979年1月1日正式建立外交關(guān)系，同時本著“結(jié)束過去，開辟未來”的精神，于1989年5月實現(xiàn)了中蘇兩國關(guān)系正?；?。在香港、澳門問題上先后與英國和葡萄牙達成了協(xié)議，推進祖國的統(tǒng)一大業(yè)。

第二個階段，20世紀80年代末至90年代末——“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。從20世紀80年代末至90年代初，中國外交經(jīng)受了東歐劇變、蘇聯(lián)解體、兩極格局瓦解的激烈動蕩與巨大考驗。依據(jù)和平與發(fā)展依然是時代主題的判斷，中國積極參與經(jīng)濟全球化、推動世界多極化，主張協(xié)調(diào)對話，不搞對抗，共同維護世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。在十分困難和極其復雜的情況下，中國堅持韜光養(yǎng)晦，妥善處理危機事件，維護了國家穩(wěn)定和發(fā)展大局。根據(jù)尊重各國人民自主選擇的原則，實現(xiàn)了中蘇關(guān)系向中俄關(guān)系的順利過渡，并同原蘇聯(lián)各加盟共和國及東歐國家建立和發(fā)展友好關(guān)系，克服了亞洲金融危機的不利影響，香港、澳門順利回歸祖國，中國與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系不斷改善，更加鞏固。

第三個階段，20世紀90年代末至黨的十八大——“和平發(fā)展” “互利共贏”。世紀之交，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速前進，國與國相互依存日益緊密。從全球來看，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，恐怖主義蔓延，經(jīng)濟發(fā)展失衡，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。從中國來看，國家的綜合國力大為加強，國際地位日益提高，與世界的聯(lián)系也更加緊密。面對新形勢和新問題，中國提出堅定不移地走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，積極營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以合作謀和平，以合作促發(fā)展，以合作解爭端。在安全領(lǐng)域，中國本著互諒互讓、公平合理的原則，通過磋商與談判，與俄、哈、吉、塔、越等國全面解決了歷史遺留的邊界問題。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，2001年中國成為世界貿(mào)易組織正式成員，中國提出“走出去”戰(zhàn)略，推動中國經(jīng)濟進一步參與國際合作。在人文社會領(lǐng)域，中國大力開展文化外交，加深了與世界各國人民間的理解和信任。

改革開放助推中國發(fā)展

進入新時代

經(jīng)過近四十年的改革開放，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。2016年，中國GDP超過11萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的14.84%，進出口總額達到3.69萬億美元，是世界近130個國家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和世界最快成長的進口市場，外匯儲備超過3萬億美元。這一系列發(fā)展成就和歷史性進步，不僅從根本上改變了中國長期貧窮落后的面貌，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，還使中國與世界的關(guān)系正站在新的歷史起點上。黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代。新時代的中國外交積極倡導構(gòu)建人類命運共同體，努力構(gòu)建新型國際關(guān)系，“全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展營造了良好外部條件?！?[1]

首先，中國積極構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。2012年5月，還是時任國家副主席習近平訪美時提出，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀的新型大國關(guān)系。按照新型大國關(guān)系的內(nèi)涵——“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”，強調(diào)在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展，管控分歧，不斷深化利益交融格局，確保了中美關(guān)系始終沿著正確軌道向前發(fā)展。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持高水平運行，雙方建立了高度的政治和戰(zhàn)略互信、健全的高層交往和各領(lǐng)域合作機制，各自發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，兩國合作成為地區(qū)合作的重要引擎。在中歐合作過程中，雙方致力于打造和平、增長、改革、文明四大伙伴體系，以中歐班列為代表的中國—中東歐“16+1合作”駛?cè)肷壖铀俚目燔嚨馈?/p>

其次，按照與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家關(guān)系。中國踐行“親誠惠容”的理念，致力于全面有效執(zhí)行《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動計劃（2016—2020）》，與東盟的互利合作取得新進展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等方面合作的加強，中國擴大了南亞“朋友圈”。此外，中國同所有中亞國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中亞各國都已成為“一帶一路”倡議的響應者和建設(shè)者。隨著印度、巴基斯坦兩個新成員加入，上海合作組織已經(jīng)成為世界上面積最大、覆蓋人口最多的區(qū)域合作組織，中國同上合組織成員國的合作也邁上了新臺階。

第三，秉持正確義利觀，推動同發(fā)展中國家合作提質(zhì)升級。根據(jù)“真實親誠”的對非工作方針，中國出資600億美元用于支持中非十大合作計劃，中非關(guān)系由“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中非合作達到新高度。中國同拉丁美洲國家創(chuàng)立中拉論壇，通過多種形式構(gòu)建中拉關(guān)系“五位一體”新格局。中國和阿拉伯國家建立全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，中阿合作進入新階段。

第四，遵循共商、共建、共享原則，拓展全球治理平臺。隨著綜合國力的不斷提高，中國日益走近世界舞臺中央，世界期待中國在全球治理中發(fā)揮更大作用。通過成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤、亞信峰會等多場重要國際會議，中國為解決世界面臨的難題提供了中國方案，有力發(fā)出了中國聲音，在國際體系中的影響力、感召力、塑造力進一步提升。

新時代的中國外交成功打造出多層次的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。截至2017年底，與中國建交的國家已達175個。中國共產(chǎn)黨與世界上160多個國家的400多個政黨和政治組織保持著經(jīng)常性的聯(lián)絡。全國人大對外交往工作積極開展，人民政協(xié)在世界各國廣交朋友、廣結(jié)善緣。軍事外交的影響也日益擴大，維和、護航等正在成為中國負責任大國的新名片。地方交往層面，中國有31個省、自治區(qū)、直轄市和478個城市與五大洲135個國家的513個省和1607個城市建立了2470對友好城市（省州）關(guān)系。

改革開放以來中國外交的啟示

首先，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮中國政治體制的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。改革開放以來，中國外交不斷取得的累累碩果，開創(chuàng)出大國外交的新局面，無不是在黨的正確領(lǐng)導下取得的。把黨的領(lǐng)導貫徹到外交工作的方方面面，“就是要堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把思想認識統(tǒng)一到中央對國際形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央提出的對外大政方針和戰(zhàn)略部署上來，堅決貫徹中央制定的各項對外方針政策” [2]。習近平新時代中國特色大國外交思想，明確提出要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。黨的十九大報告將實踐與理論創(chuàng)新緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了有關(guān)中國對外關(guān)系、國際秩序、全球治理等一系列重大政策主張，全面豐富發(fā)展了中國特色大國外交的理論內(nèi)涵和思想體系，有著鮮明的時代性、創(chuàng)新性和先進性，為我們做好新時代的外交工作提供了行動指南。 [3]外交工作是一項系統(tǒng)工程，外交決策大權(quán)在中央。當代外交工作日益成為涵蓋政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等各個領(lǐng)域的一項系統(tǒng)工程，這些都決定了中國堅持和加強黨對外交工作絕對領(lǐng)導和統(tǒng)籌規(guī)劃的必然性、必要性和重要性。在新的歷史條件下，只有在黨的絕對統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，統(tǒng)籌中央和地方、政府和民間多個層次，各方有機聯(lián)動，打出有效的“組合拳”，形成維護國家核心利益，服務國家發(fā)展大局的整體合力，中國外交才能夠始終行進在正確的道路上，從勝利走向勝利，不斷取得成功。這是中國外交的制度保障和制度優(yōu)勢，必須堅定不移，始終運用和發(fā)揮好這個優(yōu)勢。

其次，中國外交的成功實踐離不開實事求是，與時俱進，準確把握時代的特征。只有正確認識時代的特征，準確把握國際關(guān)系的復雜多變和主要矛盾，深刻理解中國的基本國情，才能觀大勢、謀大局，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，樹立底線思維，牢牢把握主動權(quán)，制定出正確的外交方針和政策。改革開放以后，鄧小平同志全面深入地分析了世界上的各種矛盾及其相互關(guān)系，提出了和平與發(fā)展是當今時代主題的判斷，為中國調(diào)整國家戰(zhàn)略、堅持獨立自主的和平外交路線提供了重要的理論指導。黨的十八大以來，習近平總書記根據(jù)深刻變化的國際局勢和中國日益提高的國際地位，提出建設(shè)有中國特色的大國外交。黨的十九大報告中提出：“中國特色社會主義進入了新時代”。這些是對中國發(fā)展新的國家定位和歷史方位的科學判斷，為中國外交的未來發(fā)展指明了方向。“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命”。[4] 構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體，服務中華民族的偉大復興，是時代要求，更是新時代中國外交的任務目標。

第三，超越意識形態(tài)處理國家間關(guān)系，奉行獨立自主的和平外交政策，努力構(gòu)建人類命運共同體。不同社會制度、不同意識形態(tài)的國家將在世界上長期存在，這是一個客觀現(xiàn)實。面對蘇東變局，鄧小平同志指出，“要堅持同所有國家都來往，對蘇聯(lián)對美國都要加強來往。不管蘇聯(lián)怎么變化，我們都要同它在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上從容地發(fā)展關(guān)系，包括政治關(guān)系，不搞意識形態(tài)的爭論。” [5]超越意識形態(tài)處理國家關(guān)系，就是要在外交中堅持獨立自主，對于一切國際事務，都從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，決定自己的立場和政策；就是要堅持走和平發(fā)展道路，通過和平發(fā)展自己，同時通過自身的發(fā)展維護世界和平；就是要構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。人類命運共同體的理念，就是超越意識形態(tài)，把中國的發(fā)展與世界各國人民的共同利益結(jié)合起來，主張各國人民同心協(xié)力，共同應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展和進步。

第四，解放思想、開拓創(chuàng)新，走和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略。20世紀80年代以來，隨著全球化的加速發(fā)展，國際形勢發(fā)生了持續(xù)深刻的變化。在新形勢下，中國外交與時俱進，應對挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方社會對中國與外部世界的關(guān)系做出過各種各樣的預測?；诂F(xiàn)實主義權(quán)力平衡和權(quán)力轉(zhuǎn)型理論的學者，預測中國必然采取抗衡美國的政策，結(jié)果是中美必有一戰(zhàn)；信奉自由主義的西方學者，認為經(jīng)濟市場化的中國必然完全照搬西方的政治模式，最終將演變成一個西方式的國家；建構(gòu)主義學者則從觀念結(jié)構(gòu)的角度，認為中國的身份受意識形態(tài)、傳統(tǒng)文化的影響，難以融入西方民主國家共同體。在實踐中，中國既拋棄了美蘇冷戰(zhàn)關(guān)系模式，也沒有像自由主義預期的那樣發(fā)生根本的身份轉(zhuǎn)變，而是創(chuàng)造性地走上了符合本國國情的和平發(fā)展道路，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)。正如習近平主席所說，“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。[6] 中國將大力建設(shè)共同發(fā)展的對外開放格局，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。不是搞排他性、碎片化的小圈子，不會通過人民幣貶值提升貿(mào)易競爭力，更不會主動打貨幣戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)。以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，與世界各國共同堅持和平發(fā)展，在開放合作中實現(xiàn)互利共贏。

改革開放以來的中國外交為國家的發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境，新時代的中國外交面臨新的使命和任務。堅持頂層設(shè)計、底線思維、主動謀劃、奮發(fā)有為，中國外交必將為服務中華民族的偉大復興，構(gòu)建人類命運共同體，構(gòu)建新型國際關(guān)系，做出新的更大的貢獻。

（作者系外交學院院長助理，教授）

（責任編輯：魏銀萍）