西部工業(yè)城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型初探

【摘 要】柳州市具備建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好基礎(chǔ)，但也存在瓶頸和短板，本文通過對柳州市的發(fā)展基礎(chǔ)和目前的發(fā)展?fàn)顩r分析，提出了柳州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的建設(shè)思路和目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，提出了柳州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)方向。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新型城市建設(shè)；柳州市

一、發(fā)展基礎(chǔ)

柳州，又稱龍城，是西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐和商貿(mào)物流中心。柳州是西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。柳州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量約占廣西的1/5，已形成以汽車、機(jī)械、冶金為支柱，化工、制糖、造紙、制藥、建材、日化等產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)體系。

柳州是聯(lián)系我國西南與中南、華南地區(qū)的重要交通樞紐，五條鐵路干線、三條高速公路和三條國道在柳州重疊交匯，已形成集水陸空于一體的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。

柳州素有“桂中商埠”之稱，自古以來是周邊省區(qū)的重要商品集散地。目前已形成鋼材、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等大型專業(yè)性市場。廣西糖網(wǎng)是全國最大的食糖網(wǎng)上現(xiàn)貨交易市場，廣西糖網(wǎng)的糖價(jià)是全國食糖行業(yè)的指導(dǎo)價(jià)。柳州是中國內(nèi)陸走向東盟的重要通道城市和西南出海大通道集散樞紐城市。

柳州市建設(shè)創(chuàng)新型城市，將立足現(xiàn)有優(yōu)勢，不斷夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，奮力發(fā)展成為具有強(qiáng)大創(chuàng)新動力和雄厚創(chuàng)新實(shí)力的城市，在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢的城市，為建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)揮重要的支撐作用。

（一）柳州區(qū)位優(yōu)勢

柳州地處中國廣西的中部，區(qū)位優(yōu)勢突出。東北距桂林約150公里，西南距南寧約250公里，距北海港、防城港、欽州港約400公里。柳州東臨粵港澳臺等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，南接北部灣東南亞等高速發(fā)展地區(qū)，西靠云貴川，北抵長江中下游，背靠大西南，面向東南亞，處于我國南方開發(fā)區(qū)（華南經(jīng)濟(jì)圈）與大西南待開發(fā)區(qū)（西南經(jīng)濟(jì)圈）的交匯帶，是經(jīng)濟(jì)高梯度地區(qū)和經(jīng)濟(jì)低梯度地區(qū)的連接地帶。公路或鐵路經(jīng)東興、憑祥友誼關(guān)可直達(dá)越南河內(nèi)及其它主要城市，海運(yùn)經(jīng)北海、欽州、防城三大港口可直達(dá)印度尼西亞、菲律賓等東南亞主要國家，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡。2016年“粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)”廣西園落戶柳州[4]，該園由柳州汽車城組團(tuán)和高鐵商貿(mào)區(qū)組團(tuán)兩大主體區(qū)組成，總面積約265平方公里，將打造成為粵桂黔-東盟先進(jìn)制造業(yè)開放合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展的重要引擎[5]、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略樞紐區(qū)、面向東盟國際大通道的區(qū)域性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、廣西對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的有機(jī)銜接門戶區(qū)。

（二）柳州發(fā)展概況

柳州是全國最早提出和實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略的城市之一，是全國首批科技興市試點(diǎn)城市、技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市和科教興市先進(jìn)城市，同時(shí)也是全國科技經(jīng)濟(jì)體制綜合配套試點(diǎn)城市、全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市、國家信息化試點(diǎn)城市、全國制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市，具備建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好基礎(chǔ)。

2016年以來，柳州市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“實(shí)業(yè)興市，開放強(qiáng)柳”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，科技綜合創(chuàng)新能力穩(wěn)居全區(qū)前列，入圍第二批“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”、獲批廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2476.94億元，增長7.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1193.72億元，增長6.0%；固定資產(chǎn)投資2338.61億元，增長14%；財(cái)政收入370.16億元，增長7.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

——質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

2016年，三產(chǎn)比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤131.64億元，增長39.7%；高新技術(shù)企業(yè)突破200家，約占廣西1/4；高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1923億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的40%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；非稅收入占一般公共預(yù)算收入的28%，占比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2016年，投入生態(tài)環(huán)保園林建設(shè)資金4.6億元，增長32.4%；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)316天，優(yōu)良率為86.3%，提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物濃度均值（PM2.5）下降10.7%、可吸入顆粒物濃度均值（PM10）下降4.8%；柳江河飲用水保護(hù)河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；全市森林覆蓋率達(dá)65.03%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.25%。

——人民生活獲得更多實(shí)惠。

2016年，全市財(cái)政民生支出270.2億元，增長8.3%，連續(xù)五年保持增長，占一般公共預(yù)算支出的79.6%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為30270元、11107元，分別增長7.4%、9.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%，控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi) [1]。

1、創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善

著力推進(jìn)國家、自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策的落實(shí)，制訂和出臺了利于創(chuàng)新發(fā)展的配套政策措施，強(qiáng)化政策落地。柳州市先后出臺了《中共柳州市委會員柳州市人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》《中共柳州市委員會 柳州市人民政府關(guān)于實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型升級工業(yè)再上新臺階”三年計(jì)劃的決定》《柳州市推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（柳州）廣西園建設(shè)方案》《廣西發(fā)明專利雙倍增計(jì)劃（2016-2020年）柳州市實(shí)施方案》《柳州市推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《柳州市關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》等系列政策，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，全面推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

2、綜合科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過深化改革、完善政策、增加投入、激勵(lì)創(chuàng)新、提升城市整體創(chuàng)新能力，取得了明顯成效，綜合科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居全區(qū)前列。憑借雄厚的技術(shù)實(shí)力，我市一批高水平的創(chuàng)新載體和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)具備國家級水平，現(xiàn)有國家級高新區(qū)1個(gè)、國家級工程技術(shù)研究中心1個(gè)、國家工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地3個(gè)、國家級創(chuàng)新型企業(yè)4家、國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)4家、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家、國家級科技孵化器1個(gè)、國家級眾創(chuàng)空間2個(gè) [2]。

3、創(chuàng)新體系不斷完善

長期堅(jiān)持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式協(xié)調(diào)推進(jìn)宏觀調(diào)控體系、政策保障體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、科技投入體系、科技中介服務(wù)體系和人才支撐體系的科技創(chuàng)新工作，逐步形成了具備柳州特色的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)、政府、高等院校、科研院所、中介組織等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，探索利用國內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源，爭取了國家、自治區(qū)高層次創(chuàng)新資源落戶柳州，加快國內(nèi)外科技資源的引進(jìn)。培育了一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為示范試點(diǎn)，逐步形成覆蓋全市的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開展科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，柳州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易市場成為國家級科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，柳州市知識產(chǎn)權(quán)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)大廳等公共服務(wù)平臺投入使用。

4、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力快速提升

一是兩化融合不斷深化，企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率超過60%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過40%，精益管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場快速響應(yīng)等方面的競爭優(yōu)勢不斷擴(kuò)大[3]。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過500億元，占全市工業(yè)比重11%；汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模以上汽車工業(yè)產(chǎn)值2437.43億元，增長9.7%，規(guī)模以上汽車工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重52%，汽車產(chǎn)量244.9萬輛，增長6.9%，汽車產(chǎn)量占全國汽車產(chǎn)量的8.71%[1]。

三是產(chǎn)業(yè)加快集聚，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重68%，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)完成下降38.9%[1]。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全市建有自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣（區(qū)）7個(gè)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個(gè)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)良種培育中心4個(gè)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范基地22個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%[1]。

五是積極推動了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大工程和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)55.4%[6]。

雖然柳州市具備建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好基礎(chǔ)，但也存在瓶頸和短板，主要是中小企業(yè)創(chuàng)新能力較為薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較低，具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育不足，激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善等。需要進(jìn)一步完善和健全推動自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，不斷夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，集聚創(chuàng)新要素，突破瓶頸，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

二、建設(shè)思路

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為推動柳州發(fā)展的第一動力，深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以科技創(chuàng)新為核心，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用。

以建設(shè)創(chuàng)新型城市[6]為契機(jī)，基于柳州市“一主三新”城市發(fā)展格局，全面推進(jìn)實(shí)業(yè)興市，增強(qiáng)城市的發(fā)展驅(qū)動力；全面推進(jìn)開放強(qiáng)柳，增強(qiáng)城市的發(fā)展競爭力；全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城市的發(fā)展承載力，全面推進(jìn)深化改革，增強(qiáng)城市的發(fā)展源動力，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進(jìn)共享發(fā)展，增強(qiáng)城市的發(fā)展凝聚力。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做好民生、做優(yōu)環(huán)境、做大城市，奮力在全區(qū)率先全面建成小康社會，把柳州打造成為產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚的西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，輻射帶動周邊區(qū)域又快又好發(fā)展。

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合創(chuàng)新，打造宜居宜業(yè)山水城市，實(shí)施一、二、三產(chǎn)全面創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會與人文環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新；立足現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設(shè)，大力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；聚焦創(chuàng)新優(yōu)勢資源，不斷夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、增強(qiáng)創(chuàng)新活力，逐步建立完善的創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新中全面推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級，依靠科技促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，科技創(chuàng)新成為柳州市“重要的戰(zhàn)略資源、綜合實(shí)力的主要支撐、政策制定與制度安排的核心要素”；努力形成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績效高、經(jīng)濟(jì)社會效益好、創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新中心；力爭成為國內(nèi)具有影響力的創(chuàng)新型城市[6]，對建設(shè)創(chuàng)新型省區(qū)和創(chuàng)新型國家形成有力支撐。

——?jiǎng)?chuàng)新要素集聚能力。

全社會R &D;經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過2.5%；每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到75人年；國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)合計(jì)超過150家。

——綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重50%；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。

——?jiǎng)?chuàng)新對社會民生發(fā)展的支撐。

萬元GDP綜合能耗達(dá)到0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)占全年比重90%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比低至250%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

每萬人新增注冊企業(yè)27家，國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園在孵企業(yè)達(dá)240家、省部級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園在孵企業(yè)達(dá)500家。

——體制機(jī)制創(chuàng)新。

深入落實(shí)國家、自治區(qū)的各項(xiàng)改革舉措和政策，探索符合柳州實(shí)際的創(chuàng)新政策及配套措施，基本形成激發(fā)創(chuàng)造力和注重開放性激勵(lì)性的體制和機(jī)制。

四、重點(diǎn)建設(shè)方向

（一）深入落實(shí)和完善創(chuàng)新政策體系

高度重視科技創(chuàng)新[8]，深入落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化科技體制改革等重大決策，充分利用柳州市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，實(shí)施“1+N”政策機(jī)制，健全激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的政策，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的政策，廢除制約創(chuàng)新的政策，構(gòu)建富有柳州特色的科技創(chuàng)新管理體系。加大普惠性政策落實(shí)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。

（二）積極推進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚與融合

重點(diǎn)圍繞汽車、機(jī)械、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、高端裝備、軌道交通、智能電網(wǎng)、裝配式建筑、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動各創(chuàng)新主體與國內(nèi)外知名高校、科研院所、先進(jìn)企業(yè)等深入開展合作交流，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面的產(chǎn)學(xué)研用合作，構(gòu)建較為完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極融入“一帶一路”建設(shè)、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、南柳桂北自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、柳來河區(qū)域一體化建設(shè)、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中越“兩廊一圈”建設(shè)、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[9]、西南經(jīng)濟(jì)合作等城市與城市、區(qū)域與區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、共同發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)

一是加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)和建設(shè)南柳桂北國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快已獲批的自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)柳州東部國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極開展柳州西部自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鹿寨縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

（四）健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新改革人才的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)模式，建立規(guī)范的人才市場體系和健全政府、社會、用人單位和個(gè)人等多元人才投入體系，實(shí)施重大人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干；在全市范圍內(nèi)形成一批善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，一批職業(yè)化、高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才，一批能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才，以及優(yōu)秀的社會工作人才，進(jìn)一步激發(fā)柳州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（五）完善創(chuàng)新服務(wù)體系

高度重視研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系，打造研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持高校、科研院所面向市場提供研發(fā)服務(wù)，創(chuàng)建特色服務(wù)平臺；加強(qiáng)科研資源整合，培育和發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)；引進(jìn)跨國公司和海外高端人才在柳設(shè)立研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)，在北部生態(tài)新區(qū)探索創(chuàng)建“工業(yè)設(shè)計(jì)城”，為引進(jìn)和培育工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供平臺載體支撐。

（六）引領(lǐng)帶動創(chuàng)新投入

不斷加大財(cái)政對科技創(chuàng)新[8]的投入，提升縣區(qū)、園區(qū)科技投入力度，確?？萍冀?jīng)費(fèi)逐年增長；大幅提升全社會R &D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，顯著增強(qiáng)全市創(chuàng)新發(fā)展能力。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等系列政策，引導(dǎo)企業(yè)主體研發(fā)投入的增長，發(fā)揮科技創(chuàng)新主體功能作用。

（柳州市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣西柳州 545000）

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作者簡介：陳新連（1973—），男，漢族，廣西靈川人，大學(xué)本科，工程師。研究方向：機(jī)械設(shè)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究。