財稅金融體制改革研究
——以安陽市發(fā)展改革為例

王翠蘭

（安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 安陽 455000）

財稅金融體制改革是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國正處于財稅金融改革階段,在有關(guān)政策的指導(dǎo)下,各個地區(qū)為了促進行業(yè)發(fā)展,不斷深化財稅金融體制改革。

一、我市財稅金融體制改革的現(xiàn)狀

（一）財政體制改革不斷深化

我市財稅部門不斷創(chuàng)新，進一步加強了預(yù)算執(zhí)行管理，財政實力顯著增強，其他方面資金得到了落實，充分發(fā)揮了財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，財政的管理水平和資金使用效益有了很大提高。

（二）稅制改革穩(wěn)步推進

我市不斷創(chuàng)新稅收征管機制，依法加強稅收和非稅收入征管，大力開展綜合治稅，稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的協(xié)稅護稅機制，形成了稅收征管合力，各項稅制改革平穩(wěn)有序推進。

（三）我市金融工作穩(wěn)步開展

各金融機構(gòu)不斷進行金融創(chuàng)新，投融資工作成效明顯，金融服務(wù)體系進一步完善，金融服務(wù)經(jīng)濟能力以及防范化解風險的能力不斷增強。

二、當前我市財稅金融體制改革過程中存在的主要問題

（一）財政體制改革方面

我市雖然改革存在一定成效，但我們應(yīng)該也清醒地認識到財政發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。財政收入與支出不對應(yīng)。政府自身消費支出偏多，投資建設(shè)領(lǐng)域資金投入較多，公共服務(wù)供給投資比較低。權(quán)責制度不健全，各級政府之間，事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范。預(yù)算管理制度不科學(xué)。財政信息化建設(shè)需進一步加強，財政收入缺乏全口徑管理，造成財政資金使用效率不高、不規(guī)范等問題。

（二）金融體制改革方面

金融機構(gòu)對小微企業(yè)和農(nóng)戶的金融支持力度不夠，金融服務(wù)存在著城鄉(xiāng)“二元化”，而且正規(guī)金融供給不足存在資金外流。適合中小企業(yè)的融資體系缺位，金融體系有待進一步完善。股份制類銀行機構(gòu)占比偏小，小貸公司等準金融機構(gòu)、中小金融機構(gòu)和農(nóng)村金融發(fā)展良莠不齊和相對滯后。融資擔保體系不強，擔保功能弱；證券和保險業(yè)規(guī)模較小，直接融資占比低。金融機構(gòu)缺少現(xiàn)代金融理念，服務(wù)創(chuàng)新不足，現(xiàn)代金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展緩慢。相對于金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，金融監(jiān)管的體制機制發(fā)展遠遠滯后，金融領(lǐng)域一些隱患風險逐漸暴露，部分個人和企業(yè)信用意識淡薄，潛在區(qū)域性金融風險增加。

（三）稅制改革方面

稅收法定意識淡薄，造成了許多稅收在征收過程中有法不依、執(zhí)法不嚴，稅收法定原則沒有完全落實。而且稅制結(jié)構(gòu)不合理，在整個稅收體制中流轉(zhuǎn)稅過多，對各企業(yè)的生產(chǎn)積極性具有消極影響；另外，流轉(zhuǎn)稅的征收形式?jīng)Q定了稅收的最終承擔者是消費者，無形中增加了消費者的負擔，不利于擴大內(nèi)需。

三、抓好我市財稅金融體制改革的對策建議

針對存在的問題和難題，積極穩(wěn)妥地推進財稅和金融體制改革，是改善財稅金融相關(guān)問題的有效措施。

（一）財政體制改革方面的建議

1.構(gòu)建現(xiàn)代籌融資體系，增強財政保障能力。綜合運用財政政策，創(chuàng)新財政融資模式，拓寬融資渠道，努力構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、機制完善、風險可控、層次合理的現(xiàn)代投融資體系。加快推廣政府和社會資本合作的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的運用，引入規(guī)范化管理機制。引導(dǎo)金融和社會資本參與我市發(fā)展建設(shè)，深化財政涉企資金基金化改革，運用好各項產(chǎn)業(yè)投資基金，與金融機構(gòu)合作設(shè)立新型城鎮(zhèn)化基金，初步構(gòu)建新的財政資金運行機制。加強與上級部門的溝通聯(lián)系，落實上級部門出臺的政策措施，爭取在政策、項目、資金等方面獲得上級的扶持。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格預(yù)算執(zhí)行管理。對支出預(yù)算加快執(zhí)行進度，對預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)測，落實好函告督促制度、定期通報制度和主動溝通制度等。積極推進財政績效管理，進一步完善預(yù)算績效考核、預(yù)算安排與績效評價相結(jié)合的機制，使預(yù)算績效評價的范圍和層級不斷擴大。可以借助第三方選擇部分重點項目開展績效評價，進而將預(yù)算資金安排與績效評價結(jié)果有機銜接起來。對財政存量資金盤活用好，全面清理整合專項資金，明確盤活目的，落實盤活實施方案，從而是資金統(tǒng)籌使用力度不斷加大。要集中財力優(yōu)先保障民生支出和發(fā)展急需的重點領(lǐng)域。

3.加快推進預(yù)算管理制度改革，建立現(xiàn)代財政制度。不斷擴大宣傳培訓(xùn),建立健全相關(guān)制度體系建設(shè)，不斷深化政府購買服務(wù)改革。制定政府債務(wù)管理的意見、辦法，建立舉債融資體制及債券資金預(yù)算管理，對政府債務(wù)實行余額限額控制，嚴格舉借程序。完善政府收支預(yù)算科目體系，建立考核問責機制、預(yù)決算公開長效機制及跨年度預(yù)算平衡機制，實行全口徑預(yù)算管理和中期財政規(guī)劃管理，建立公開、透明、全面、規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。對政府投資項目強化事中和事后監(jiān)管，在財政管理全過程中融入財政監(jiān)督。加快推進預(yù)算管理信息化和流程優(yōu)化建設(shè)。逐環(huán)節(jié)排查預(yù)算管理流程存在的問題，并進行全面評估、分析和梳理。積極推進財政大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。同時完善政府信用評級制度、權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度、風險預(yù)警機制及債務(wù)風險應(yīng)急處置機制等。

（二）稅制改革方面的建議

1.完善收入征管措施，依法加強收入征管。對各項財稅優(yōu)惠政策盡快落實，改革稅收制度，完善收入征管機制和征管系統(tǒng)。加強依法治稅，稅收部門和納稅人員應(yīng)牢固樹立正確的稅收法制觀念，落實和執(zhí)行稅收法定的原則。加強稅收和非稅收入征管。會同稅務(wù)部門深入實際調(diào)查研究，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收分析監(jiān)控。加快治稅信息化建設(shè)和各部門信息共享，實現(xiàn)信息化綜合治稅。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的稅收制度。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，對增值稅稅率結(jié)構(gòu)進行簡化，使營改增政策全面推開。調(diào)整直接稅和間接稅比重，降低間接稅比重。穩(wěn)步推進消費稅制度改革，推進水資源稅、煤炭資源稅改革、環(huán)境保護稅和房地產(chǎn)稅等相關(guān)稅種的立法，擴大稅制改革的范圍。

3.大力實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。落實和完善稅收政策，加快實施減稅降費和釋放優(yōu)惠政策紅利。逐項梳理市定收費項目，并加大清理收費力度，免征或取消部分行政事業(yè)性收費項目。

（三）金融體制改革方面的建議

1.扎實推進金融創(chuàng)新，提高金融業(yè)整體實力。鼓勵各類金融機構(gòu)機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，增強金融機構(gòu)的競爭能力。引導(dǎo)和支持大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，著力加強對民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持扶持。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極推進金融信息化建設(shè)，從而實現(xiàn)金融網(wǎng)絡(luò)化、電子化和國際化。繼續(xù)推進利率市場化，不斷完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

2.完善金融組織體系，發(fā)展多層次資本市場。在加強監(jiān)管前提下，有序放寬金融機構(gòu)市場準入，引進和發(fā)展各類銀行業(yè)金融機構(gòu)，允許具備條件的民間資本進入實體經(jīng)濟，發(fā)展壯大地方銀行業(yè)金融機構(gòu)和農(nóng)村金融體系，積極吸引全國性股份制商業(yè)銀行、外資銀行和各銀行營運中心等專營機構(gòu)來安陽設(shè)立區(qū)域性總部或分支機構(gòu)。加快發(fā)展多層次資本市場，拓展直接融資，吸引更多的證券、期貨、基金公司、保險企業(yè)機構(gòu)、國際知名保險經(jīng)紀公司和保險公估機構(gòu)、域外金融租賃機構(gòu)等在安陽設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)，積極組建安陽本地證券公司和基金管理公司，推進資產(chǎn)證券化。大力培育法律服務(wù)、信用評級、會計審計、資產(chǎn)評估、投資咨詢、融資擔保等中介服務(wù)機構(gòu)，營造良好的信用環(huán)境。

3.注重對金融風險的防范，穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革。加強金融宏觀審慎管理制度、監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、金融統(tǒng)計管理條例和地方金融管理體制建設(shè)，發(fā)展和運用金融風險管理工具。健全壓力測試、評估處置、監(jiān)測預(yù)警和市場穩(wěn)定機制等，及時做好金融風險控制的方案，嚴厲打擊非法證券期貨交易、保險欺詐、非法集資等金融違法犯罪行為。

4.發(fā)揮地方政府作用，改善金融生態(tài)環(huán)境。各級政府要強化其職能和地位，加大金融宣傳力度，強化現(xiàn)代金融管理服務(wù)的意識。健全金融協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，加大對金融業(yè)發(fā)展的政策支持。加強社會信用和擔保體系建設(shè)，積極營造良好的社會信用環(huán)境。實施積極的金融人才引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略。積極探索金融機構(gòu)與高等院校、政府合作辦學(xué)和人才交流等。