略談北宋常平倉制度

藍開秀

【摘 要】北宋恢復(fù)重置了業(yè)已存在千年之久的常平倉并對其加以改造：為之建立了較為完善的管理體制，對其日常運行方式出臺了嚴格規(guī)定，廣開收入門徑，擴大應(yīng)用范圍。使常平倉在平抑谷價、調(diào)劑市場、社會救濟、興修公共工程等方面發(fā)揮了重要作用，為北宋社會和經(jīng)濟的繁榮做出了不可磨滅的貢獻

【關(guān)鍵詞】北宋 常平倉 社會功用

常平倉是中國古代倉儲體系中的一個重要倉種，源于戰(zhàn)國時李悝的平糴思想，李悝說：“糴，甚貴傷民（蓋指士、工、商）；甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧，故甚貴甚賤，其傷一也。善于平糴者，必謹觀歲有上中下熟而糴，使民適足價，平則止。小饑，則發(fā)小熟之所斂；大饑，則發(fā)大熟之所斂而糶之。故雖遇饑饉水旱，糴不貴而民不散，取有余以補不足也”。（卷21.《市糴考二》）漢宣帝五鳳四年（公元前54年），依大寺農(nóng)中丞耿壽昌的奏請，在邊郡創(chuàng)設(shè)常平倉，“谷賤時增其價而糴，以利農(nóng)，谷貴時減價而糶，名曰常平倉”。（卷24.食貨四上）常平倉由此建立，后歷代均置，成為傳統(tǒng)且不斷的治國策略之一。

一、北宋常平倉的設(shè)置與興衰演變

北宋初建時倉儲寢廢，設(shè)置常平倉始于太宗淳化三年（992年），是年六月，宋太宗詔令“分遣使于京城四門置場，增價以糴，令有司虛近倉貯之，命曰常平。以常參官領(lǐng)之，歲歉減價以糶，用賑貧民。以為永制”。（卷36）至此，北宋恢復(fù)了業(yè)已存在千年之久的常平倉制度，并作為定制世代沿襲。北宋常平倉設(shè)置初期，規(guī)模很小，設(shè)置區(qū)域范圍僅限于京城四城門，而且沒有固定的倉儲設(shè)備，只是“虛近倉貯之”即暫寄它倉，更談不上系統(tǒng)的管理體制。

之后的真宗、仁宗兩朝，是常平倉發(fā)展的重要時期。真宗景德三年（1006年）正月，下詔于京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、江南、淮南、兩浙路遍設(shè)常平倉。真宗天禧四年（1020年），常平倉又擴置于益、梓、利、夔、湖北、湖南、廣東、廣西諸路。[4]（食貨五三）至此，除福建路外，各路均設(shè)置了常平倉。隨著常平倉分布區(qū)域的擴大，倉儲總量也明顯增長。到神宗熙寧二年（1069年），常平倉（含廣惠倉）錢谷貯藏額高達一千四百萬貫石，這是漢唐全盛時都無以倫比的。[5]與此同時，對常平倉的倉本來源、日常管理、糧食價格、陳糧處理等方面，北宋政府也出臺了一系列規(guī)定，初步建立了常平規(guī)制，北宋常平倉處在一個快速發(fā)展的時期。正如董煟所言：“本朝常平之法遍天下，蓋非漢唐所能及也”。

二、北宋常平倉的運行方式

北宋常平倉的運行，在其設(shè)立之初的景德三年（1006年），即有明確規(guī)定。其具體措施是：依據(jù)戶口之多寡，留取上供錢，大州一、二萬貫，小州一、二千貫作為常平倉粟糴本。由轉(zhuǎn)運使任各州精干官吏主持其事，領(lǐng)于大司農(nóng)，三司不得過問。每年夏秋以略高于市價糴谷，待谷價上漲時，再以低價出糶予民，但不得低于本錢。并且規(guī)定萬戶之縣每年只許糴萬石，超過萬戶者，最多不出五萬石。倉內(nèi)三年以上的陳糧交給官倉，另外補充新糧。由于季節(jié)性差價的存在，這種簡單的糴、糶活動，能使常平倉糧不至于虧本，常平活動也可以持久運行。

三、北宋常平倉制度的社會功用

1.平抑谷價

追根溯源，常平倉最基本的功能就是平抑谷價，保證國家糧食的供應(yīng)?！肮荣v不傷農(nóng)，谷貴不傷民。民賴其食，而官獲其利?！彼且环N政府干預(yù)糧食市場的經(jīng)濟政策。常平倉調(diào)節(jié)價格的方式是“以豐歲谷賤傷農(nóng)，故官中比在市添價收糴，使蓄積之家無由抑塞農(nóng)夫，須令賤糶。兇歲谷貴傷民，故官中比在市減價出糶，使蓄積之家無由邀勒貧民，須令貴糴。物價常平，公私兩利”。常平倉調(diào)節(jié)谷價基本上是政府通過經(jīng)濟手段，即價格杠桿進行調(diào)節(jié)，不帶有強制性。常平倉制度之下的政府和農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上形成一種經(jīng)常性的貿(mào)易關(guān)系，政府以商人的身份出現(xiàn)在公眾面前。由于季節(jié)性差價的存在，這種簡單的糴、糶活動，就能使常平倉不至于虧本，常平活動也可以持久運行。

2.賑災(zāi)救荒

宋代處于中國封建社會的轉(zhuǎn)型時期，政治上高度集權(quán)，經(jīng)濟上空前繁榮，此外，自然災(zāi)害發(fā)生的頻度也是空前的。據(jù)鄧云特《中國荒政史》統(tǒng)計，宋代統(tǒng)治487年間，全國僅水、旱、蝗、雪等自然災(zāi)害就近900次，“兩宋災(zāi)害頻度之密，蓋與唐代相若，而其強度與廣度則更過之，災(zāi)異頻數(shù)，不可勝紀”。

自然災(zāi)害最直接和最嚴重的后果是糧食歉收并引發(fā)饑荒，因此儲糧備荒便成為防災(zāi)救荒之首要。宋人在總結(jié)前代救荒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣設(shè)倉儲機構(gòu)，完善倉儲制度。在北宋名目繁多的倉儲機構(gòu)中，常平倉的設(shè)置最為普遍，作用也最大，正如董煟所言：“恤民備災(zāi)，儲蓄之政，莫如常平、義倉”。

北宋常平倉自太宗淳化年間設(shè)置以來，經(jīng)過不斷發(fā)展特別是經(jīng)過神宗時期的改造，已具備了賑糶、賑貸和賑給三項主要賑災(zāi)救荒功能。如時人陳均所言：“上（神宗）自即位，大修常平法，所蓄既豐，名亦不一。有曰貸糧種者；有曰借助賑貸者，以息賑濟者也；有曰賑糶者，減價糶谷以賑之；有曰賑濟者，直與以賑也”。賑糶即“減價糶谷以賑之”，“賑貸”即春荒或饑荒時，政府下令將常平倉出借，秋收時收回，幫助百姓度過災(zāi)荒，恢復(fù)生產(chǎn)。無償賑濟則是無須償還的“直予以賑之”。

3.興修公共工程

即利用常平錢谷興修農(nóng)田水利工程，通常做法是政府在災(zāi)荒時招募災(zāi)民充當(dāng)工役，給予一定錢谷作為酬勞。學(xué)界一般將其作為一種有償?shù)馁c濟方式，稱之為工賑。但筆者認為它的長遠作用遠遠大于眼前的賑災(zāi)作用，從長遠來看它更是一種發(fā)展生產(chǎn)，造福子孫的善舉，故把此項單獨列出。

北宋常平倉在以工代賑中起到了重要作用，興修公共工程，許多災(zāi)民的報酬，都是由常平倉支付的。北宋用常平錢谷支作募饑興利之工值，多見于王安石興修水利上，即“今及未困，募之興利”。宋神宗頗贊賞這種作法，多次下詔出常平錢谷興修水利。熙寧六年（1073年），神宗專門下詔，規(guī)定“自今災(zāi)傷年份，除于法應(yīng)賑濟外，更當(dāng)救恤者，并預(yù)計合興農(nóng)田水利工役人夫數(shù)及募夫工直，當(dāng)賜常平錢谷，募饑民興修。如系災(zāi)傷，輒不依前后敕賑濟者，委司農(nóng)寺點檢奏劾以聞”。（卷245）這一規(guī)定得到了較好的貫徹執(zhí)行。同年十二月，淮南西路災(zāi)傷，“賜淮南西路轉(zhuǎn)運司常平米三萬石，募饑民興修水利”。（卷248）熙寧八年（1075年）三月，“賜京東常平米五萬石”，“責(zé)監(jiān)司以時募民修水利及完浚城塹”，使“庶人不乏食”。（卷261）

出常平錢谷興修水利等公共工程，既解決了災(zāi)荒時期，災(zāi)民的吃飯問題，又為國家日后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，可謂一舉兩得。

參考文獻

[1]馬端臨.文獻通考[M].北京：中華書局，1986.

[2]班固.漢書[M].北京：中華書局，1962.

[3]李燾.續(xù)資治通鑒長篇[M].北京：中華書局，1979.

[4]徐松.宋會要輯稿[M].北京：中華書局，1997.

[5]張弓.唐朝倉廩制度初探[M].北京：中華書局1986.171.