依法治國視角下高職院校法治教育研究

曹婷

【摘要】高職院校是建設社會主義法治國家不可或缺的中堅力量，加強高職院校法治教育工作是依法治國方略在教育領域的重要體現(xiàn)。因為存在戰(zhàn)略地位、培養(yǎng)目標等定位誤區(qū)，當前高職院校對學生的法治教育收效甚微。文章就高職院校在法治教育中暴露出的問題進行探討，旨在創(chuàng)新出一條符合高職院校發(fā)展的、具有依法治國理念和現(xiàn)代法律精神的法治教育之路。

【關鍵詞】依法治國;高職院校;法治教育;創(chuàng)新路徑

十八大報告中提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字法治方針;十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題;在十九大報告中，“堅持全面依法治國”已被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。依法治國、建設社會主義法治國家已成為一場前所未有的國家行動。在法治建設的新階段，勢必要求高職院校加強法治教育，建立符合法治社會要求的現(xiàn)代管理和教學制度，培育學生的法治理念，提高學生的法治素養(yǎng)，使之成為社會發(fā)展需要的具有專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的復合型人才。

一、高職院校法治教育現(xiàn)狀

（一）學校法治氛圍缺失

高等職業(yè)教育以培養(yǎng)技術應用型人才為主要目標，側(cè)重實際應用，所以在對學生的綜合素質(zhì)養(yǎng)成方面尚有欠缺，尤其是對學生的法治教育投入不足，校園內(nèi)缺少法治文化氛圍。就高職院校的規(guī)章管理制度而言，針對學生的多為禁止性、義務性規(guī)定，比如違反考試紀律給予留校察看、開除學籍的處分;沒有交清學費不予學年注冊，視為旁聽生，不能參加考試;畢業(yè)時有欠款扣發(fā)畢業(yè)證等。對學生基本權利的尊重和保障不到位，特別是部分教師在處理與學生利益密切相關的獎助學金評定、推優(yōu)入黨等事情上暗箱操作，體現(xiàn)民主法治的選舉表決程序流于形式，讓學生很難感受到平等、正義等法治社會所提倡的理念。在權利救濟方面，雖然各高職院校普遍規(guī)定有《學生申訴處理辦法》，但由于宣傳力度不到位和學校慣用的強制式管理模式，導致學生對這一文件鮮有知曉，更別說在維護自身合法權益時使用。長此以往，學校的法治教育將難以服眾，學生會逐漸喪失權利意識，甚至缺乏對法治社會實現(xiàn)的信心。

在筆者就職的學校，校外人員進校偷盜現(xiàn)象一度十分猖獗，校保衛(wèi)處在抓到一名偷自行車的人員后，于中午時分在人員往來最密集的學生食堂門口，將自行車掛在小偷身上“示眾”，引起就餐學生紛紛駐足觀望。誠然，這種做法對于遏制校園偷盜事件有一定的警示作用，可是從法治層面講，小偷的人權在哪里？學校相關部門的處理方式尚且如此，那么在此接受教育的學生，他們的理念中難免會出現(xiàn)仿效的意識，在遇到類似法律問題時，他們會不會也采取諸如此類的極端做法？這樣一來，法治教育中學生法律思維方式的培養(yǎng)豈不功虧一簣？

（二）重德育輕法治，將法治教育納入德育范疇

在素質(zhì)教育方面，高職院校主要依據(jù)的是2004年中共中央國務院發(fā)布的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》和教育部在2006年出臺的《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，兩份文件中均指出“學校教育要堅持育人為本、德育為先”。高職院校正是在這一規(guī)范性指導下，開展全面育人工作。正是在“德育為先”的大框架下，法治教育呈現(xiàn)出逐漸被弱化甚至被德育所取代的態(tài)勢。但是，道德修養(yǎng)高尚的人未必就具有較強的法治意識，校園里、社會中合情不合法的案例層出不窮，屢見不鮮，僅僅依靠學生的道德自律完全不能滿足法治社會的需求。

目前，高職院校對學生進行法治教育主要通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》（以下簡稱“基礎”課）這門課程開展。根據(jù)教育部規(guī)定，“基礎”課是幫助大學生樹立正確的“三觀”、道德觀和法治觀的重要課程。而在“以就業(yè)為導向”、注重學生專業(yè)技能培養(yǎng)的高職院校，作為法治教育主渠道的“基礎”課，在教學手段、師資力量配備上，都已經(jīng)被邊緣化。不少高職院校采取大班或者合班授課的方式，講解“法律基礎”部分的教師多為非法學專業(yè)出身，甚至自己都欠缺必要的法律知識，因而法治教育實效性不高，很難達到良好的效果。

（三）學生法治意識淡薄，法律素養(yǎng)不高

相對于本科生來說，高職院校大學生的文化基礎較差，重理輕文傾向嚴重，學習的功利性動機明顯，所以在面對理論性較強的“法律基礎”部分時，興味索然，而且覺得法律離自己太遙遠，遠沒有專業(yè)技能有用。筆者擔任“基礎”課教學時，曾就上述所講“小偷被示眾”這一案例讓學生討論。多數(shù)學生認為針對此種性質(zhì)惡劣的慣犯，就得采取這樣的方式以儆效尤，否則偷盜事件將屢禁不止。在對勞動合同試用期的討論中，有90%的學生認為“試用期間公司可以隨時解除勞動合同”。學生連保護自己權益最基本的法律常識都不具備，可想而知，在面對合法權益被侵害時，他們該如何或者說采用何種途徑保護自己？法律權威又如何在這群天之驕子面前體現(xiàn)？

雖說在現(xiàn)有的法治教育體制下，學生被動地掌握了一些法律知識，但是這些知識僅僅停留在感性認知的層面，缺乏全面系統(tǒng)的理性內(nèi)化。層出不窮的校園打架斗毆、故意傷害等惡性事件，恰好說明他們內(nèi)心對法治信仰的極度缺乏。

二、高職院校法治教育制約因素分析

（一）高職院校的辦學理念導致對法治教育重視不夠

高職院校承擔著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務、管理第一線需要的高級技能型、應用型人才的重任，教學過程中更側(cè)重實務知識的學習，強化職業(yè)技能的訓練。正是因為這樣的角色定位，高職院校只重視對學生專業(yè)技能和實踐操作能力的培養(yǎng)，對于綜合素質(zhì)的傾注力度不大，多多少少忽略了對學生的法治教育。面對高職教育發(fā)展的態(tài)勢和生源逐年減少的現(xiàn)狀，多數(shù)高職院校正努力轉(zhuǎn)型，學校更關心的是如何新增專業(yè)，如何加強校企合作，如何做到產(chǎn)學研一體化，如何快速升級等事關學校生死存亡的大事件，在法治教育方面的關注度和精力投入明顯不足。在日常管理過程中，很多高職院校認為只要學生不違反校紀校規(guī)，那么法治教育的目標就達到了。更有不少教師認為，高職院校的學生要針對企業(yè)需求進行定點培養(yǎng)，學生只有掌握扎實的專業(yè)技能，才能被用人單位青睞，其他方面的能力都無關緊要。在這種理念的指導下，高職院校的法治教育缺少獨立、長效的培養(yǎng)和保障機制，難以發(fā)揮其實效性。

（二）法治教育在學校運行過程中的參與度不高

高職院校學生接受法治教育僅依托“基礎”課來完成，“基礎”課共48學時，包括“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎”兩部分內(nèi)容。根據(jù)2015版教材的編排，涉及“法律基礎”的有三章內(nèi)容，教學課時為10學時左右。綜觀教材不難發(fā)現(xiàn)，編者更傾向于通過對我國法治體系和法治觀念的簡單介紹，培養(yǎng)學生的法治思維，從而使學生樹立正確的權利義務觀。受篇幅限制，“法律基礎”各版塊內(nèi)容可謂大雜燴，對于幾乎沒有任何法律基礎知識的高職院校學生來說，學習難度可想而知。教材中任何一個知識點的展開和深入都需要大量時間，而這些抽象的內(nèi)容要在10學時內(nèi)完成學習，教師也只能浮光掠影地講述。面對如同天書般的法律專業(yè)術語和文字表述，學生普遍覺得枯燥無味，很難提起學習興趣，教學效果不理想。

三、高職院校法治教育創(chuàng)新路徑

（一）全面建設校園法治文化

高職院校的法治環(huán)境與學生法治意識的培養(yǎng)密不可分，學校能否做到民主管理，依法辦事，校務公開，直接影響到學生對學校的信任和對法律的敬畏。因此，必須全面推進依法治校，打造具有高職院校特色的校園法治文化。在學校管理過程中，要建立權力監(jiān)督和權利保障機制，設立學生參與學校管理的相關組織，在涉及學生切身利益問題的決策上，讓學生參與進來，保障學生的民主自由和知情權。教師在評優(yōu)選先、推薦就業(yè)等學生重點關心的環(huán)節(jié)中，嚴格按照規(guī)章制度行事，確保程序公正透明，不徇私舞弊。在法治氛圍的熏陶和潛移默化之下，學生的法治素質(zhì)、學校的法治文化勢必會改觀。

（二）調(diào)整課程設置

通過前述分析，“基礎”課在對高職院校學生法治素質(zhì)培養(yǎng)方面收效甚微，要達到預期的法治教育目的，必要時可以調(diào)整課程設置。在“基礎”課大綱框架范圍內(nèi)，結(jié)合學生的專業(yè)需求，對授課內(nèi)容進行選擇性改動。高職畢業(yè)生的就業(yè)單位多為生產(chǎn)單位，而不少中小企業(yè)利用學生不懂法的心理，在與學生簽訂勞動合同時鉆法律漏洞或者規(guī)定有霸王條款。所以，對于教材中雖未涉及但是與學生密切相關的《勞動法》《勞動合同法》等法律內(nèi)容要進行重點講述。當學生合法權益受到侵害時，第一時間使用法律武器進行維護，這樣法治教育的價值才能得到體現(xiàn)。另外，可以開設法律公選課，比如學生感興趣的“民事案例評析”“刑事案例評析”等課程。濃厚的法治教學氛圍對于學生法律素質(zhì)的提升大有裨益。

（三）整合實踐教學方式

法治教育不應僅局限在課堂范圍內(nèi)，高職院校還可以創(chuàng)新途徑，利用好課堂之外的實踐教學。在校內(nèi)，組織學生開展模擬法庭、拍攝法治微電影等活動;發(fā)揮學生的創(chuàng)造性思維，舉辦以“法治”為主題的文藝表演;在“微時代”背景下，借助新媒體平臺，在論壇、微薄、微信群開設法治專欄，對熱點案例進行討論和評述，打造高職院校特有的法治教育品牌。如果條件允許，還可以建立長期的校外實踐基地，到庭審現(xiàn)場進行旁聽、參觀監(jiān)獄等，體驗司法實踐活動，讓“第一課堂”和“第二課堂”形成合力，培養(yǎng)學生的法律精神，充分發(fā)揮法治教育的功效性作用。

【參考文獻】

[1]王艷麗.論高職院校法治文化建設[J].科技與企業(yè)，2013（22）：271-272.

[2]楊涵.當前形勢下高職院校法制教育改革初探[J].科教導刊（中旬刊），2014（05）：17-18.

[3]趙婷，高惠芳.網(wǎng)絡時代大學生法制教育長效機制的構(gòu)建[J].電子世界，2014（14）：381.

[4]袁穎.全面推進依法治國背景下依法治校的方略與途徑[J].理論視野，2015 （12）：72-74.