發(fā)揮邊境貿(mào)易在邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的作用與實(shí)現(xiàn)路徑研究

吳璧如 陳清麗 劉重霞 余大梅 張?jiān)?/p>

【摘 要】在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，廣西緊緊抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)所帶來的機(jī)遇，著力打造獨(dú)具特色的邊境口岸貿(mào)易。本團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地調(diào)查的形式對龍邦口岸、東興口岸、憑祥口岸的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，將龍邦口岸與發(fā)展相對成熟的憑祥口岸、東興口岸進(jìn)行比較研究，探尋三個(gè)口岸邊境貿(mào)易的發(fā)展前景以及在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮的作用，分析了三個(gè)口岸的邊境貿(mào)易在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢與存在的問題，并提出解決問題的建議，以期為廣西邊境民族地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易和開展精準(zhǔn)扶貧工作提供有益思考與借鑒，助力廣西精準(zhǔn)扶貧的工作研究。

【關(guān)鍵詞】邊境貿(mào)易；民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八大以來，中共中央加大削減農(nóng)村貧困人口的工作力度，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國貧困人口累計(jì)減少6853萬人，但仍有3046萬人未能脫貧，我國扶貧任務(wù)仍十分艱巨。廣西積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧及全面建成小康社會的號召，努力發(fā)展口岸邊境貿(mào)易。龍邦口岸、東興口岸、憑祥口岸作為廣西溝通國內(nèi)外的重要橋梁和有機(jī)銜接的重要門戶，三者的發(fā)展有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)卦缛彰撠?，加快城?zhèn)化建設(shè)的步伐，為其他邊境口岸的貿(mào)易發(fā)展提供借鑒意義；也有利于加強(qiáng)國與國之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一、廣西龍邦口岸、東興口岸和憑祥口岸發(fā)揮邊境貿(mào)易在精準(zhǔn)扶貧中的作用現(xiàn)狀調(diào)查

（一）龍邦口岸發(fā)揮邊境貿(mào)易在精準(zhǔn)扶貧中的作用現(xiàn)狀調(diào)查

1.扶貧情況

龍邦口岸地處“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣靖西市，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧任務(wù)艱巨。龍邦口岸起步較晚，發(fā)展較慢，沒有享受綜合性開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)等優(yōu)惠政策，在邊貿(mào)扶貧這方面落后于憑祥口岸和東興口岸，所以邊民依靠邊貿(mào)脫貧的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。2017年靖西市實(shí)現(xiàn)5242戶22428人脫貧，仍有貧困戶22674戶87148人，貧困發(fā)生率從2016年的18%降為14.37%，扶貧工作取得了一定成效。為了更好地利用沿邊開放開發(fā)的優(yōu)勢，靖西市龍邦鎮(zhèn)引導(dǎo)邊民成立邊民互助組，以互助組的形式開展互市貿(mào)易，現(xiàn)已成立5個(gè)互助組，每組25人，抱團(tuán)開展邊貿(mào)活動(dòng)。

2.邊貿(mào)情況

龍邦口岸的邊境貿(mào)易尚且處于起步階段，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)較為單一，主要以糧食、水果、化肥、堅(jiān)果為主，互市商品種類少，主要為小宗貿(mào)易，交易規(guī)模小，缺少大宗型貿(mào)易。邊民互市點(diǎn)尚未形成規(guī)模，較為分散，缺乏有效管理。參與邊貿(mào)的邊民數(shù)量不多，由于不少青壯年外出進(jìn)城打工，參與互市的邊民以中老年人為主，文化水平普遍不高。

3.口岸建設(shè)情況

與憑祥口岸、東興口岸相比，龍邦口岸起步較晚，口岸建設(shè)情況較為落后。龍邦口岸所在的龍邦鎮(zhèn)屬于典型的喀斯特地貌，山多平地少，建設(shè)難度大。本團(tuán)隊(duì)于2016年7月對龍邦口岸進(jìn)行首次走訪，該口岸仍處于建設(shè)階段，一期工程園區(qū)建設(shè)已完成土地平整工作，但尚未對地面進(jìn)行水泥硬化；2018年1月底再次走訪發(fā)現(xiàn)，通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施已初見雛形，聯(lián)檢設(shè)施和海關(guān)查驗(yàn)貨場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本完成，但是預(yù)計(jì)到2018年5月底，工業(yè)園區(qū)才能正式通關(guān)運(yùn)行。口岸與外界僅有一條二級公路連通，龍邦高速仍在修建，交通極其不便。由于龍邦口岸缺少進(jìn)口海鮮所需的冷凍庫等相關(guān)硬件設(shè)備，仍不被允許在此進(jìn)口海鮮產(chǎn)品。

（二）憑祥口岸發(fā)揮邊境貿(mào)易在精準(zhǔn)扶貧中的作用現(xiàn)狀調(diào)查

1.扶貧情況

憑祥口岸所處的憑祥市由于大部分的村鎮(zhèn)都處于邊境線上，耕地面積少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。2016年，憑祥市有貧困人口3829 戶1.14 萬人， 貧困發(fā)生率為10.2%。憑祥市采取的扶貧模式是“合作社+農(nóng)戶+收購企業(yè)+金融扶持”， 以合作社為單位，積極組織貧困邊民加入合作社，聯(lián)系收購企業(yè)，再加上金融扶持，幫助邊民脫貧。發(fā)展至今，全市已有9家邊貿(mào)合作社、103個(gè)邊民互助組、社員3800多人，其中貧困社員900多人，范圍遍及各個(gè)互市點(diǎn)，5個(gè)邊民互助組榮獲自治區(qū)“邊民互市先進(jìn)組織”稱號。

2.邊貿(mào)情況

2009年憑祥口岸對東盟國家水果進(jìn)出口量達(dá)到83.68萬噸，貨值2.68億美元，進(jìn)出口量占全國對東盟水果進(jìn)出口量的28.9%，位列全國第一。2011年該口岸發(fā)送貨物已達(dá)百萬噸。憑祥口岸進(jìn)出口商品以水果、生活用品小散型貨物為主，對時(shí)間要求不高的大宗商品較少，小額貿(mào)易繼續(xù)保持增長勢頭。

3.口岸建設(shè)情況

憑祥口岸作為廣西唯一鐵路口岸也是中國最大的陸路口岸，優(yōu)勢在于可以就近運(yùn)輸大宗貨物。該口岸與越南北部鐵路線相連接，是湘桂路的終點(diǎn)站，也是憑祥口岸最大的特色。為了提高憑祥口岸的容納運(yùn)輸能力，建設(shè)了占地203公頃的物流園區(qū)，連通加工工業(yè)區(qū)與越南方面，匯集了貿(mào)易、倉儲、保稅、驗(yàn)貨、金融、國際貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)代理、信息咨詢、第三方物流代理等業(yè)務(wù)i。為了提高通關(guān)能力和監(jiān)管能力，憑祥口岸在全區(qū)率先實(shí)施“全申報(bào)+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控+問題追溯”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品快驗(yàn)快放、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，大幅壓縮貨物通關(guān)滯留時(shí)間，對進(jìn)出的貨物進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化管理。但是由于憑祥鐵路規(guī)模小、運(yùn)力低，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊落后，限制了憑祥口岸進(jìn)一步的發(fā)展。

（三）東興口岸發(fā)揮邊境貿(mào)易在精準(zhǔn)扶貧中的作用現(xiàn)狀調(diào)查

1.扶貧情況

東興市原有4個(gè)貧困村，貧困人口730戶2780人，全市貧困發(fā)生率為1.9%，2016年4個(gè)貧困村全部脫貧，摘掉了貧困的帽子，其中邊貿(mào)扶貧發(fā)揮了重要作用。東興口岸創(chuàng)新了具有東興特色的五大邊貿(mào)扶貧模式，即“邊境貿(mào)易+互助組”、“邊境貿(mào)易+金融服務(wù)”、“邊境貿(mào)易+落地加工”、“邊境貿(mào)易+專業(yè)市場”和“邊境貿(mào)易+電子商務(wù)”，并且取得了一定成效，極大地激發(fā)了貧困戶脫貧和創(chuàng)業(yè)的熱情。2017年，五大邊貿(mào)扶貧模式新增就業(yè)人數(shù)如下表：

通過參與五大邊貿(mào)扶貧模式，貧困戶有了穩(wěn)定的收入來源。

2.邊貿(mào)情況

由于開放時(shí)間較早，區(qū)位優(yōu)勢突出，東興口岸的邊貿(mào)發(fā)展相對比較成熟，已經(jīng)發(fā)展出一系列邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，并且形成了一定規(guī)模，解決了5萬人的就業(yè)?！坝曷队?jì)劃”的推進(jìn)，提高了邊民的從業(yè)素質(zhì)。依托東興口岸的區(qū)位優(yōu)勢，邊民互市點(diǎn)的小額貿(mào)易如火如荼，邊民參與邊貿(mào)的積極性較高，口岸出入境人數(shù)逐年增長，屢創(chuàng)新高。

3.口岸建設(shè)情況

東興口岸地理位置優(yōu)越，沿邊沿江又沿海，地形平坦開闊，與越南北部最大、最開放的芒街口岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅一河之隔，是我國唯一一個(gè)與越南海陸相連的口岸，交通便利。該口岸起步早，發(fā)展相對成熟，配套設(shè)施比較完善，1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)重新開放，升格為一類口岸。金融機(jī)構(gòu)、郵局、物流就設(shè)立在口岸，邊民在進(jìn)行交易時(shí)可就近兌換越南盾與人民幣，進(jìn)行結(jié)算，郵寄貨物，便于邊民參與小額貿(mào)易。除此之外，東興市政府對口岸進(jìn)行了合理的規(guī)劃，邊民可以成為口岸的商戶，依托沿邊沿江沿海的優(yōu)勢，餐飲業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。為進(jìn)一步提高通關(guān)能力，解決互市區(qū)碼頭作業(yè)平臺擁堵、吞吐能力不足等問題，東興口岸拓寬邊民互市貿(mào)易區(qū)碼頭裝卸作業(yè)平臺，完善聯(lián)檢部門的監(jiān)管設(shè)施，加快連接對岸芒街的便民浮橋建設(shè)速度。

二、當(dāng)前邊境貿(mào)易在邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題：基于廣西龍邦口岸、東興口岸和憑祥口岸的調(diào)查

邊境貿(mào)易在邊疆民族地區(qū)對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有舉足輕重的作用，但是邊境貿(mào)易、口岸建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)要求不相適應(yīng)，將難以取得突出的扶貧效用，需要集中力量突破瓶頸。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

一是交通道路設(shè)施條件較差。受自然、經(jīng)濟(jì)和歷史等條件的制約，口岸運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備、硬件及其配套設(shè)備非常緊張。例如，靖西屬于典型的喀斯特地貌，山地面積占70%以上，口岸監(jiān)護(hù)和緩沖區(qū)只有2000多平方米，口岸與腹地連接仍依靠現(xiàn)有的沿邊二級公路，通往萬生隆工業(yè)園區(qū)的道路十分受阻；憑祥市各互市點(diǎn)連接邊民所在村屯道路通行能力較薄弱短板較為突出；東興屯級路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作需走程序多，耗時(shí)較長，道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，難以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好屯級公路。二是查驗(yàn)場地較為簡陋。龍邦口岸除了聯(lián)建樓前的民房建設(shè)風(fēng)格凌亂影響國門形象外，還受到多年邊境戰(zhàn)事的影響，水電路房及教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施短板仍非常突出，監(jiān)管貨場設(shè)施薄弱技術(shù)設(shè)備不夠先進(jìn)，無法通過高效率全覆蓋帶動(dòng)邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是互市點(diǎn)少、基礎(chǔ)差。憑祥市弄懷（浦寨）、平而、叫隘、油隘這4個(gè)邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后現(xiàn)象。東興獲批兩個(gè)互市點(diǎn)，但是目前只有一個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營，面積過小導(dǎo)致旺季時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)碼頭擁堵。而且，口岸配套設(shè)施不完善，互市通道量、互市點(diǎn)少，通關(guān)環(huán)節(jié)多，流程復(fù)雜，作用發(fā)揮受限。

（二）政策實(shí)施方面

一是口岸享受的優(yōu)惠政策不均衡。憑祥、東興在1992年已享受到國家優(yōu)惠邊貿(mào)政策，起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快，靖西市缺少重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級平臺，享受不到國家給予的優(yōu)惠政策，邊民“靠邊吃飯”內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足，嚴(yán)重制約邊境貿(mào)易及邊民的發(fā)展。二是政策落實(shí)不到位。2017年，根據(jù)相關(guān)文件指出：“允許同一邊民互助合作組申報(bào)的貨物拼車運(yùn)輸，降低運(yùn)輸成本”，但在實(shí)際的互市貿(mào)易中并未得到實(shí)施。

（三）檢驗(yàn)檢疫方面

檢疫環(huán)節(jié)交叉、限制多，東興、靖西強(qiáng)化了對互市貿(mào)易監(jiān)管，各聯(lián)檢部門都有對互市商品進(jìn)行查驗(yàn)的權(quán)利，造成監(jiān)管環(huán)節(jié)過于交叉，經(jīng)常存在同批貨物重復(fù)查驗(yàn)現(xiàn)象，影響通關(guān)率。東興互市區(qū)的檢驗(yàn)檢疫、收費(fèi)均參照正規(guī)口岸通檢程序及標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，造成邊民參與互市貿(mào)易的門檻高，互市貿(mào)易成本偏高。而且，越南方面對資源性產(chǎn)品出口實(shí)行嚴(yán)厲管制措施，對邊貿(mào)的影響很大。

（四）思想認(rèn)識方面

一是“等、靠、要”的依賴思想。憑祥政府個(gè)別部門一定程度上壓縮扶貧企業(yè)、貧困農(nóng)戶參與扶貧活動(dòng)的空間，占據(jù)絕對話語權(quán)，造成一些貧困人口高度依賴政府補(bǔ)貼和親友的救濟(jì)，部分青壯邊民脫貧致富意識不強(qiáng)，“等、靠、要”的思想導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)。另外，東興有些群眾認(rèn)為扶貧是一種自上而下的、單向的政府行為。二是對互市貿(mào)易憂慮多、積極性不足。靖西市的邊民互市貿(mào)易沿用傳統(tǒng)的結(jié)算方式，口岸互市貿(mào)易監(jiān)管多，傾斜政策少，缺乏靈活性，邊民憂慮多，不利于邊民擴(kuò)大互市業(yè)務(wù)。東興部分建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高，有的是無勞動(dòng)力不能參與，有的則認(rèn)為自己資金不足也增加不了多少收入，甚至?xí)澅?，對工作?duì)員入戶詢問及責(zé)任人幫扶方案不配合，對收入登記不如實(shí)說明，造成幫扶工作被動(dòng)。另外，農(nóng)村風(fēng)俗傳影響危房改造進(jìn)度，影響貧困村貧困戶脫貧摘帽計(jì)劃。

（五）脫貧任務(wù)方面

靖西市是集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是全區(qū)貧困村貧困人口最多的縣份。其中，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)65%以上的人口集中在石漠化地區(qū)，貧困面廣，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧任務(wù)十分艱巨。靖西龍頭產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模化、輻射力弱，目前只有萬生隆投資公司有意向在龍邦投資興建。

東興業(yè)務(wù)工作人員少且存在疲憊懈怠心理，對很多幫扶先進(jìn)事跡宣傳力度不足，導(dǎo)致有些工作不能及時(shí)完成。社會幫扶力量相對薄弱，幫扶機(jī)制不夠健全，尚未形成長效合力。自治區(qū)商務(wù)廳曾就縮減互市商品種類179種進(jìn)行了意見征求，互市商品種類沒有擴(kuò)大，反而存在縮小的可能，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力相當(dāng)薄弱，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢。東興貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子比較窄，群眾發(fā)展生產(chǎn)只是小打小鬧，“造血”能力較差。

憑祥市的加工制造業(yè)開發(fā)、開放以粗放型為主，對天然能源要來成都高，產(chǎn)生一定環(huán)境問題，該市龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、利潤低，制約著產(chǎn)業(yè)扶貧，而且一些企業(yè)只想靠政府的優(yōu)惠政策獲利，沒有真正落實(shí)約定的扶貧責(zé)任。農(nóng)村貧困面積大，大部分貧困人口主要集中在邊境地區(qū)，邊境村屯缺乏可靠的收入來源，而且耕地資源少，貧困群眾發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)受到明顯制約。

三、發(fā)揮邊境貿(mào)易在邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)現(xiàn)路徑思考——基于廣西龍邦口岸、東興口岸和憑祥口岸的調(diào)查

（一）進(jìn)一步完善邊民互市點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

爭取上級部門的支持，做好口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)邊境地區(qū)水、電、路、房以及醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改善邊民生產(chǎn)生活條件，為脫貧致富創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要加大教育投入，著力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，全面提高邊境地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)互市貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互市貿(mào)易改革升級。建立邊民互市管理平臺系統(tǒng)，設(shè)立邊民互市貿(mào)易跨境交易結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)邊民真貿(mào)易、真結(jié)算，實(shí)施費(fèi)改稅制度，實(shí)現(xiàn)收購企業(yè)在互市區(qū)納稅，防范互市商品進(jìn)入國內(nèi)后的所擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)與越方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互動(dòng)與合作

加強(qiáng)與越南在經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的合作交流，協(xié)助雙方會晤達(dá)成的共識或雙方合作框架協(xié)議，進(jìn)一步深化落實(shí)，建立項(xiàng)目落實(shí)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促成雙方相關(guān)部門或工作小組加快解決雙方合作需要解決的各種問題，確保項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。積極與越方進(jìn)行會談，就邊境貿(mào)易政策、資源性產(chǎn)品出口以及邊境合作區(qū)園區(qū)規(guī)劃等問題進(jìn)行協(xié)商，尋求更多的合作空間和渠道，制定推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，達(dá)到互利共贏。繼續(xù)探索邊民以互助組形式開展互市貿(mào)易，讓邊民真正參與邊民互市貿(mào)易，得到真正的實(shí)惠；加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的收購企業(yè)進(jìn)駐互市點(diǎn)辦廠，將特色產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，輻射周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)邊民互市貿(mào)易商品落地加工，同時(shí)增加邊民就業(yè)。

（三）加快推進(jìn)互市區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)

依托電子口岸公共平臺，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，提高口岸信息化智能化水平和通關(guān)效率。進(jìn)一步規(guī)范邊民互市貿(mào)易，降低邊民互市貿(mào)易往來成本，通過發(fā)展邊民互市，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定，帶動(dòng)邊民脫貧致富。繼續(xù)提高對外開放和通關(guān)便利化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)業(yè)高度融合。爭取各方支持，聚集發(fā)展合力。積極探索邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，在確保疫病疫情和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，規(guī)范和促進(jìn)邊境貿(mào)易“快檢快放”和“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”；進(jìn)一步用活用足國家、自治區(qū)邊貿(mào)政策；加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，努力提升通關(guān)、貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大邊貿(mào)規(guī)模。

（四）設(shè)立邊境地區(qū)脫貧專項(xiàng)資金、壯大邊境小額貿(mào)易

加大邊境小額貿(mào)易企業(yè)扶持政策的力度，加強(qiáng)邊小企業(yè)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，扶持培育一批本土邊小企業(yè)，積極做好邊小企業(yè)國際市場開拓資金申報(bào)工作，兌現(xiàn)邊小企業(yè)出口本市財(cái)政配套扶持資金，加快邊小企業(yè)拓寬國際市場“走出去”的戰(zhàn)略步伐。積極組織本地外貿(mào)企業(yè)參加境外各種商品展銷會，提高互市區(qū)企業(yè)及特色產(chǎn)品的知名度。深入宣傳三市對外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口的優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的積極性。探索和解決邊民穩(wěn)定收入和增收，建議國家設(shè)立邊境地區(qū)扶貧專項(xiàng)基金，制定相關(guān)政策，主要扶持邊境地區(qū)改善生存環(huán)境、發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等，撬動(dòng)更多的金融資源和社會資本進(jìn)入邊境地區(qū)助脫貧。

（五）加強(qiáng)邊民的教育扶貧和培訓(xùn)，提高邊民在邊境貿(mào)易中的能力和水平提高邊民的思想認(rèn)識，使其擺脫“等、靠、要”的依賴思想

加強(qiáng)扶貧政策實(shí)施情況的調(diào)研，做好扶貧開發(fā)的實(shí)施、督查工作和扶貧對象建檔立卡信息管護(hù)、審核錄入工作、扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，認(rèn)真開展貧困戶脫貧雙認(rèn)定工作。強(qiáng)化實(shí)行項(xiàng)目公示制。對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、資金來源、總投資、項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目實(shí)施法人等信息在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督。堅(jiān)定不移實(shí)施“雨露計(jì)劃”工程。進(jìn)一步加大宣傳力度，做好在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請且符合條件的貧困戶學(xué)生學(xué)歷教育補(bǔ)貼工作，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

注釋：

i 中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所國情考察小組.中俄、中哈、中越邊境口岸的比較及啟示——對中越邊境最大的陸路口岸憑祥市的考察報(bào)告[J].俄羅斯中亞東歐市場，2008（06）：1-5.

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