關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的分析

蔡昊江

摘 要：在建設(shè)工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)是一種使用廣泛的承發(fā)包形式，主要是使用具備競(jìng)爭(zhēng)性的方法，給眾多的投標(biāo)單位提供一個(gè)比較公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。當(dāng)前，在建設(shè)過(guò)程項(xiàng)目中，招投標(biāo)得到了大力推廣，同時(shí)對(duì)于其管理工作有了更高的要求。但是，就我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目目前現(xiàn)狀來(lái)看，在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題，對(duì)此，需要加大管理力度，從而保證建設(shè)過(guò)程項(xiàng)目質(zhì)量，減少不必要的費(fèi)用支出。基于此，本文首先對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了有效的管理措施，以供有關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理；重要性

1 前言

招投標(biāo)是建筑行業(yè)有效實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量管控手段，隨著建筑行業(yè)在近年來(lái)不斷發(fā)展，各種工程問(wèn)題出現(xiàn)為其發(fā)展造成了較大阻礙，這就要求我們需要不斷加強(qiáng)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理問(wèn)題加以重視，從源頭上杜絕各類(lèi)不良現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的重要性

實(shí)施招投標(biāo)管理是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措，在招投標(biāo)體制影響下，建設(shè)單位以公開(kāi)招標(biāo)的方式，廣泛的召集社會(huì)上的施工企業(yè)，并從數(shù)以萬(wàn)計(jì)的施工企業(yè)中篩選出實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)。在招投標(biāo)體制的約束規(guī)范下，建設(shè)單位必須按照相關(guān)程序辦事，切實(shí)保障工程建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量。同時(shí)在招標(biāo)文件中明確提出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，從而使得施工單位必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程施工，既可以保證工程建設(shè)的效率與質(zhì)量，又可以確保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3 對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)問(wèn)題的分析

（1）法律、法規(guī)和各地規(guī)章制度的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律和執(zhí)法方面的困難。國(guó)家法律是招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例。在實(shí)踐過(guò)程中，省、市、縣等行政部門(mén)的規(guī)章、制度、措施等文件分散開(kāi)來(lái)。我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和規(guī)范性文件別說(shuō)招標(biāo)人不全知道，投標(biāo)人更搞不清楚了，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不全明白，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)也只知道本部門(mén)的，其他部門(mén)也不清楚。由于多門(mén)政策的存在，內(nèi)容重復(fù)、交叉、矛盾，規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致了實(shí)施法律的困難。

（2）招標(biāo)行業(yè)整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。由于招標(biāo)從業(yè)門(mén)檻低，招標(biāo)代理公司及人員出于利益的誘惑，與投標(biāo)企業(yè)竄通，量身定做招標(biāo)文件，有的代理公司或是出于業(yè)主的壓力，違心制作招標(biāo)文件，給備案管理部門(mén)增加工作難度，一本招標(biāo)文件需要反復(fù)審閱。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后只有嚴(yán)厲指出改正，因沒(méi)造成嚴(yán)重后果或其他原因未能對(duì)其處罰。

（3）評(píng)標(biāo)制度存在的問(wèn)題。評(píng)標(biāo)結(jié)果的確定辦法給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)自由裁量權(quán)過(guò)大。如評(píng)標(biāo)辦法過(guò)于復(fù)雜，“格式、簽字、蓋章、小簽、密封”等與工程無(wú)必要關(guān)聯(lián)的條件過(guò)多，把許多報(bào)價(jià)合理優(yōu)秀的施工企業(yè)擋在門(mén)外，有時(shí)一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的失誤，就可能廢標(biāo)，選擇報(bào)價(jià)更高的企業(yè)中標(biāo)，給國(guó)家造成數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)損失；如多個(gè)標(biāo)段評(píng)標(biāo)，每組專(zhuān)家把握尺度不一，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不科學(xué)，眾所周知，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招標(biāo)投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。專(zhuān)家良莠不齊，職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家太多的權(quán)利，對(duì)專(zhuān)家約束、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制過(guò)于繁瑣，以至于個(gè)別問(wèn)題缺乏問(wèn)責(zé)。

4 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)策

4.1 不斷完善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法律

最近幾年，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在這種形勢(shì)下，建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)數(shù)量日益增多，因此，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增加。在這種情況下，有些企業(yè)未來(lái)謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候存在作假、受賄等不良現(xiàn)象，以至于工程質(zhì)量得不到有效的保證，從而為建筑行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)招投標(biāo)法律制度不斷完善，從而為招投標(biāo)管理工作提供法律上的支持，使招投標(biāo)管理工作依法進(jìn)行。

4.2 強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

目前有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平能力較低，以至于在進(jìn)行招投標(biāo)管理的時(shí)候出現(xiàn)了不正當(dāng)甚至是違法行為，面對(duì)這種情況，各個(gè)級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平，對(duì)其進(jìn)行考核，從而進(jìn)行針對(duì)性的管理。對(duì)于那些存在不規(guī)范、違法行為的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格的管理，如果不加以改正，需要將其從建設(shè)市場(chǎng)中予以清除；對(duì)于那些表現(xiàn)良好、遵紀(jì)守法的代理機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行寬松的管理。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的各個(gè)人員需要不斷提升自身能力水平，保持一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，同時(shí)代理機(jī)構(gòu)還要對(duì)代理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其不斷充實(shí)自己，嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行工作，從根本上上避免違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審

資格審查就是指相關(guān)部門(mén)對(duì)于投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與審核，通過(guò)開(kāi)展這一工作，可以有效的避免一些單位為了自身利益從而出現(xiàn)的違章以及造假問(wèn)題。通常情況下，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審，可以有效提升建設(shè)工程項(xiàng)目的管理效率以及管理質(zhì)量，從而大大提升建設(shè)過(guò)程項(xiàng)目的各項(xiàng)效益。除此之外，在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的時(shí)候，還要對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行嚴(yán)格的審查，尤其要對(duì)其資金、技能、業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行審查，進(jìn)而保證建設(shè)過(guò)程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段可以選擇使用那些資質(zhì)水平較高的投標(biāo)單位，從而有效規(guī)避惡意壓標(biāo)等不良行為，從而保證建設(shè)工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，最終保證建設(shè)工程質(zhì)量不斷提高。

4.4 優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系

在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過(guò)程中，還要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)、合理的選擇，這樣能夠使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合理，從而認(rèn)真遵守相關(guān)規(guī)定及要求合理開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。依據(jù)“最低價(jià)中標(biāo)”和“不低于生產(chǎn)成本”原則，對(duì)施工單位的資質(zhì)、信譽(yù)度、社會(huì)影響力等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)做好對(duì)比分析工作，選擇最優(yōu)施工單位。健全專(zhuān)家評(píng)審公開(kāi)、公示制度，加強(qiáng)評(píng)委的管理與考核，進(jìn)而使他們更好的勝任各項(xiàng)工作。

5 關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)管理的發(fā)展趨勢(shì)

在建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展下，我國(guó)相應(yīng)的也構(gòu)建了關(guān)于招投標(biāo)管理方面的行業(yè)，其作為一個(gè)新興的建筑行業(yè)在招投標(biāo)管理活動(dòng)中占據(jù)著重要地位，并且根據(jù)其覆蓋范圍來(lái)看，涉及到許多建筑行業(yè)的領(lǐng)域，如設(shè)計(jì)、規(guī)劃、工程造價(jià)、工程項(xiàng)目管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及市場(chǎng)準(zhǔn)入等。同時(shí)其在現(xiàn)階段的發(fā)展中也正由單一化的發(fā)展形勢(shì)向多元化方向發(fā)展，服務(wù)結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、綜合性的服務(wù)模式，進(jìn)而逐漸形成了具有專(zhuān)業(yè)化、綜合化及社會(huì)化的招投標(biāo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)建筑行業(yè)的全面發(fā)展。由此可知，我國(guó)應(yīng)加大力度進(jìn)行招投標(biāo)制度的改革完善，實(shí)現(xiàn)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而充分落實(shí)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理工作。

同時(shí)招投標(biāo)管理工作的信息化水平也逐漸趨于常態(tài)化水平，越來(lái)越多的投標(biāo)人開(kāi)始使用電子信息技術(shù)的方式來(lái)有效提高建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)而得到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可。

6 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是建設(shè)工程開(kāi)展的第一步，同時(shí)也是建設(shè)工程施工管理的重要組成部分。招投標(biāo)管理的好壞直接影響后續(xù)的建設(shè)工程施工，招投標(biāo)管理質(zhì)量低下，不僅無(wú)法保障建設(shè)工程的施工質(zhì)量，而且還會(huì)激化施工企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾，不利于施工企業(yè)良好形象的樹(shù)立，更不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。因此，應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程的特點(diǎn)，細(xì)化建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，提高招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，切實(shí)保證建設(shè)工程招投標(biāo)參與方的合法利益，篩選出資質(zhì)最好的企業(yè)作為承建企業(yè)，為后續(xù)的建設(shè)工程施工的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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