通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在的問題及對策探究

摘要：通用航空，簡單來說是指除民用商業(yè)航空意外的民用航空內(nèi)容，其涵蓋內(nèi)容較多，主要包括工業(yè)航空、農(nóng)業(yè)航空、航空科研和探險(xiǎn)活動(dòng)、飛行訓(xùn)練、公務(wù)航空等諸多方面。其中通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是通用航空的重要內(nèi)容，當(dāng)前隨著國家對于通用航空的重視程度越來越高，通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展較快，由此產(chǎn)生的各種問題也備受業(yè)界關(guān)注?；诖?，本文首先探討了通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在的主要問題，并就這些問題提出了通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：通用航空實(shí)驗(yàn)室；問題；對策

一、通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在的問題

（一）我國通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善

通用航空實(shí)驗(yàn)室外部環(huán)境是通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要保障，其外部環(huán)境主要包括是國家政策扶持、通用航空體系建設(shè)、專業(yè)人才支持、通用航空配套設(shè)施建設(shè)等諸多方面的內(nèi)容。當(dāng)前，隨著國家對于通用航空發(fā)展越來越高的重視程度，通用航空實(shí)驗(yàn)室整體的外部環(huán)境得到了較大的發(fā)展。但是仍然存在著很多方面的問題。比如，我國通用航空發(fā)展規(guī)劃的不健全，由于我國中低空空域尚沒有實(shí)現(xiàn)開放，我國民用航空發(fā)展較為滯后，通用航空實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)研發(fā)沒有轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益，還比如我國在法律層面缺少對于空域管理的相關(guān)規(guī)定，具體細(xì)則尚沒有實(shí)現(xiàn)具體描述，導(dǎo)致諸多關(guān)于通用航空的扶持政策受到現(xiàn)實(shí)阻礙。還有，我國通用航空機(jī)場等配套設(shè)施建設(shè)較為落后，尚未形成合力的網(wǎng)絡(luò)布局?？傮w來看我國通用航空實(shí)驗(yàn)室的外部環(huán)境建設(shè)，還有很多關(guān)鍵的問題需要解決。

（二）通用航空實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部建設(shè)存在的問題

通用航空實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部建設(shè)問題包括很多方面，我們主要從人才、經(jīng)費(fèi)、管理三個(gè)方面進(jìn)行分析：

首先，人才方面。通用航空實(shí)驗(yàn)室人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要包括專業(yè)人才短缺，高層次領(lǐng)軍人物更是稀缺。一方面，從我國通用航空人才現(xiàn)狀來看，當(dāng)前我國通用航空人才培養(yǎng)渠道較為單一，多為訂單式培養(yǎng)和專門的空招模式培養(yǎng)，渠道的狹窄和我國航空一線人才的需求缺口較大，加大了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的人才缺口。另一方面，由于通用航空外部環(huán)境以及內(nèi)部管理建設(shè)的影響，導(dǎo)致高水平領(lǐng)域帶頭人和高素養(yǎng)技術(shù)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，人才外流導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室人才實(shí)力欠缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體影響了實(shí)驗(yàn)室科研能力和科研創(chuàng)新能力。

其次，經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)使用問題。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一般依托高校和科研院所，而這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)狀況不足以支撐實(shí)驗(yàn)室在設(shè)備、技術(shù)、人才等方面的需求，再加上企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)效益的追求，從當(dāng)前通用航空現(xiàn)狀來看，很難從企業(yè)中獲取經(jīng)費(fèi)支持，這就造成了經(jīng)費(fèi)持續(xù)供給的問題。只有大資金的設(shè)施技術(shù)投入，而沒有相應(yīng)的應(yīng)用空間，單單依靠國家財(cái)政撥款，很難維持實(shí)驗(yàn)室的正常運(yùn)行。

最后，通用航空實(shí)驗(yàn)室管理問題。在通用航空實(shí)驗(yàn)室的管理方面大概可以分為兩個(gè)方面的問題，第一，通用航空實(shí)驗(yàn)室資源利用問題。由于通用航空實(shí)驗(yàn)室在管理體制上的缺陷，使得依托高校和科研院所的通用航空實(shí)驗(yàn)室對外開放的程度較低，既限制了實(shí)驗(yàn)室人才引入、國際合作交流等的合作發(fā)展，同時(shí)也阻礙了通用航空實(shí)驗(yàn)室在教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的技術(shù)轉(zhuǎn)換條件。第二，通用航空實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更新問題。由于對于通用航空實(shí)驗(yàn)室的重視程度存在差異，導(dǎo)致管理上閉塞、各自為政的問題出現(xiàn)。再加上經(jīng)費(fèi)供給不穩(wěn)定，導(dǎo)致通用航空實(shí)驗(yàn)室在設(shè)備、技術(shù)更新以及實(shí)驗(yàn)條件改善等方面較為滯后。

二、通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的優(yōu)化對策

（一）加快改善我國通用航空實(shí)驗(yàn)室外部環(huán)境

根據(jù)我國通用航空現(xiàn)狀和需求合理制定產(chǎn)業(yè)政策，加快我國關(guān)于空域管制以及通用航空法律法規(guī)的制定，細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容，發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際效應(yīng)。加快我國民用航空服務(wù)體系建設(shè)，從整體綜合規(guī)劃出發(fā)，大力構(gòu)建我國通用航空機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。從痛處入手，從最復(fù)雜最關(guān)鍵的地方入手，有改革的決心，才能加快通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）提高通用航空實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部建設(shè)水平

首先，通用航空實(shí)驗(yàn)室人才隊(duì)伍建設(shè)上。變革傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立自主的行政體制改革力度，建設(shè)與中國通用航空發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人才配置。提高組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建的科學(xué)性和專業(yè)性。同時(shí)，創(chuàng)新人才引入機(jī)制，提高和明確人才待遇，積極借鑒國外通用航空實(shí)驗(yàn)室人才機(jī)制的優(yōu)秀成分，拓展管理視野。加強(qiáng)與高校、企業(yè)以及其他相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作力度。充分發(fā)揮科技集成和聯(lián)合攻關(guān)的自我優(yōu)勢，提高實(shí)驗(yàn)室在領(lǐng)域內(nèi)的影響力。另外，積極與高校航空等相關(guān)專業(yè)院校的人才培養(yǎng)合作，把后備人才的儲(chǔ)備從學(xué)生學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)就加強(qiáng)支持、引導(dǎo)，提高高素養(yǎng)科技人才的實(shí)力。

其次，擴(kuò)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)渠道。實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的問題是實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行最為關(guān)鍵的問題，要放在首位來抓，一方面，積極與政府進(jìn)行政策內(nèi)容的交流，獲取政府的政策支持，同時(shí)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行合作，以提高科研轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率，從政策和科研成果上贏得企業(yè)的的贊助與資金支持。另一方面，合理規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)收支，在人才待遇、設(shè)備和技術(shù)更新等方面做好實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)預(yù)算，構(gòu)建通用航空實(shí)驗(yàn)室合理的財(cái)務(wù)管理體制。

最后，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的管理運(yùn)行模式。適合自己的才是最好的，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行模式，就要在審視自我，科學(xué)定位的前提下，明晰通用航空的發(fā)展趨勢和實(shí)驗(yàn)室自身建設(shè)的特殊性所在。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上最大限度的力求獨(dú)立自主，擺脫舊有行政體制的束縛，這就需要自我財(cái)政上能夠穩(wěn)定和得到有效解決。與此同時(shí)，積極借鑒發(fā)達(dá)國家的通用航空實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成果，從機(jī)制效果、評價(jià)效果和制度運(yùn)行效果等多方面考量其實(shí)用性和科學(xué)性，解放繁重的思想負(fù)擔(dān)，一心做好實(shí)驗(yàn)室的科研、管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]高啟明.美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)剖析及啟示[J].西安航空學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，31（06）：2831+83.

[2]李成智，蘇道寧.中國通用航空：問題、原因及對策[J].工程研究——跨學(xué)科視野中的工程，2010，2（01）：1522.

基金項(xiàng)目：2018年南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)類課題“基于通用航空的航空機(jī)電維修專業(yè)機(jī)型實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)與管理的研究和實(shí)踐”（編號：HYJY/2018C22）

作者簡介：馬建忠（1971），男，漢族，江蘇南通人，本科，實(shí)驗(yàn)師，研究方向：機(jī)械工程，通用航空。