淺談新形勢(shì)下建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理

龍林

摘要：農(nóng)民工用其勤勞的雙手給國(guó)家及地方的各項(xiàng)建設(shè)（尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域上）做出了貢獻(xiàn)，他們是一支建設(shè)大軍，用一磚一瓦描繪著城市建設(shè)的藍(lán)圖。然而辛苦掙來的工資往往會(huì)被克扣或拖欠，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義及社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文淺談新形勢(shì)下建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)領(lǐng)域；農(nóng)民工；實(shí)名制管理

他們工作在冰冷的鋼筋和磚瓦間，用責(zé)任和真誠(chéng)建設(shè)著我們的城市，他們有一個(gè)共同的名字：“農(nóng)民工”。

拖欠農(nóng)民工工資的問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。從中央到地方，全國(guó)上下都在積極地解決拖欠農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工實(shí)名制管理應(yīng)運(yùn)而生。

新形勢(shì)下農(nóng)民工實(shí)名制管理主要體現(xiàn)在全面推行農(nóng)民工實(shí)名制、工資專戶管理和銀行代發(fā)等制度，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，為農(nóng)民工建立堅(jiān)實(shí)的保障機(jī)制，構(gòu)建確保農(nóng)民工拿到“辛苦錢”的長(zhǎng)效機(jī)制，全面地消除建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況。

現(xiàn)在分別從以下幾個(gè)方面淺談新形勢(shì)下建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。

一、農(nóng)民工實(shí)名制相關(guān)政策解讀

2016年1月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)即國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見。意見中就全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為提出如下三點(diǎn)要求：

明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

二、基層項(xiàng)目部如何做好農(nóng)民工實(shí)名制管理工作

（一）成立項(xiàng)目部農(nóng)民工實(shí)名制管理工作小組

工程項(xiàng)目部組建后，即刻成立項(xiàng)目部的農(nóng)民工實(shí)名制管理工作小組；項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)第一責(zé)任人，項(xiàng)目部還須設(shè)立一名副組長(zhǎng)作為第二責(zé)任人專職或兼職主管日常管理工作，施工總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)必須設(shè)立專職勞務(wù)員負(fù)責(zé)日常農(nóng)民工實(shí)名制具體事宜，項(xiàng)目部其他相關(guān)崗位管理人員必須積極參與協(xié)助搞好項(xiàng)目部農(nóng)民工實(shí)名制管理工作。

（二）農(nóng)民工實(shí)名制管理相關(guān)制度建設(shè)

基層項(xiàng)目部根據(jù)工程實(shí)際情況，編制《農(nóng)民工實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則》，按照各項(xiàng)工作明確責(zé)任人及其工作職責(zé)；如存在專業(yè)分包或勞務(wù)分包，則必須在分包合同中明確專（兼）職勞務(wù)員負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制的相關(guān)工作。

“三項(xiàng)制度”建設(shè)即農(nóng)民工實(shí)名制度、農(nóng)民工工資專戶制度、農(nóng)民工工資代付制度。施工總承包企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶、辦理農(nóng)民工工資卡及委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資；建立施工合同管理制度；編制解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案以及農(nóng)民工工資月拖欠隱患排查制度等。

（三）積極配合協(xié)助辦理農(nóng)民工工資保障金及工傷保險(xiǎn)

在辦理施工許可證或開工建設(shè)前，積極辦理農(nóng)民工工資支付保障金繳款通知書和建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明。

（四）專職勞務(wù)員具體工作及動(dòng)態(tài)管理

專職勞務(wù)員主要負(fù)責(zé)督促用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、建立農(nóng)民工花名冊(cè)、辦理農(nóng)民工工資卡、農(nóng)民工考勤、進(jìn)出場(chǎng)登記、編制以及核對(duì)工資表等具體工作，按要求形成相對(duì)應(yīng)的表單。還需設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌及勞資員、勞務(wù)員名字、電話的公布。

農(nóng)民工花名冊(cè)主要基本信息：姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系方式、銀行卡號(hào)及開戶行、平安卡信息、健康狀況（入場(chǎng)體檢）以及所屬班組、工種及是否有崗位證書或特種作業(yè)操作證（證書有效性有效期查證）。

農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)實(shí)時(shí)登記更新，動(dòng)態(tài)管理，更新建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)人員增減花名冊(cè)完善工傷保險(xiǎn)同步工作；并且做好身份證查原件留復(fù)印件合同協(xié)議復(fù)印件以及崗位證書或特種作業(yè)操作證原件等重要資料的留存工作和臺(tái)賬建立，證書原件則在農(nóng)民工退場(chǎng)時(shí)返還。

農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)后，通過平安卡管理系統(tǒng)查詢平安卡信息及狀態(tài)，對(duì)沒有辦理平安卡的農(nóng)民工及時(shí)辦理，充分做到平安卡持證率100%。

（五）農(nóng)民工考勤及工資支付

在項(xiàng)目部駐地選址時(shí)，充分考慮生活區(qū)、辦公區(qū)以及生產(chǎn)區(qū)的相對(duì)應(yīng)位置關(guān)系；農(nóng)民工一定要集中管理，建立農(nóng)民工進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)（施工作業(yè)區(qū)）專門的門禁通道，配備監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。農(nóng)民工持平安卡刷卡進(jìn)出門禁通道，每天收集和整理所有勞務(wù)用工人員考勤資料并經(jīng)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或勞務(wù)班組長(zhǎng)簽字認(rèn)可后留存；每月匯總簽認(rèn)。

分包單位按照經(jīng)項(xiàng)目部備案的農(nóng)民工勞動(dòng)合同約定，實(shí)行農(nóng)民工工資每月結(jié)算；完善農(nóng)民工工資表，并經(jīng)本人簽字確認(rèn)后，交項(xiàng)目部專職勞務(wù)員匯總且按照農(nóng)民工工資專戶管理與銀行代發(fā)相關(guān)流程辦理支付工作。

農(nóng)民工工資支付后，應(yīng)進(jìn)行專戶資金的銀行代發(fā)公示，且將歷次的發(fā)放表及公示表留存?zhèn)洳椋⑾鄳?yīng)的支付臺(tái)賬。

（六）農(nóng)民工實(shí)名制管理資料的檢查、保存和考核

項(xiàng)目部農(nóng)民工實(shí)名制管理工作小組不定期地開展農(nóng)民工實(shí)名制管理工作的檢查，至少每周開展一次抽查，且將檢查的情況形成記錄留存。檢查的主要內(nèi)容也就是專職勞務(wù)員的具體工作以及重要的農(nóng)民工實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、農(nóng)民工實(shí)名制專戶管理與銀行代發(fā)工作。

國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件中要求，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。進(jìn)而，基層項(xiàng)目部農(nóng)民工實(shí)名制管理全套資料（包含花名冊(cè)、勞動(dòng)合同、考勤記錄、工資支付及發(fā)放公示等）必須保存至工程竣工備案驗(yàn)收后兩年以上。

項(xiàng)目部將按照公司農(nóng)民工實(shí)名制管理相關(guān)獎(jiǎng)罰措施，結(jié)合項(xiàng)目部編制的《農(nóng)民工實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則》中獎(jiǎng)罰要求，對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制相關(guān)責(zé)任人以及分包單位實(shí)行考核獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。

三、農(nóng)民工實(shí)名制管理工作中的重難點(diǎn)

農(nóng)民工實(shí)名制管理過程中，還有很多重難點(diǎn)需要探討和加以解決的。例如，一工人月薪超過3500元，領(lǐng)取工資時(shí)的個(gè)人所得稅繳納問題；工人的工資表存在代簽現(xiàn)象（因其本人離開工地?zé)o法簽認(rèn)工資表）……

現(xiàn)將農(nóng)民工實(shí)名制管理工作中的重難點(diǎn)總結(jié)、交流、建議如下：

（一）勞務(wù)員專（兼）職但并不專崗

農(nóng)民工因工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)以及農(nóng)民工自身等原因致使流動(dòng)性大，進(jìn)出場(chǎng)后需及時(shí)更新；再加之農(nóng)民工實(shí)名制管理工作的重要性以及一系列政策文件均要求必須設(shè)立專職勞務(wù)員；我們每個(gè)人每天的有效工作時(shí)間是有限的，相信大家都有過這樣的經(jīng)歷，那就是外出多家單位辦事的時(shí)候，路途中耗費(fèi)大量時(shí)間，也很有可能經(jīng)常來回跑且等待的時(shí)間也是漫長(zhǎng)的，但是要辦的事情卻沒能完成；再加上現(xiàn)目前專（兼）職勞務(wù)員并不專崗，很多工作雖有開展，但其效果嚴(yán)格意義上來講并不佳。

因此，建議專職勞務(wù)員專人專崗負(fù)責(zé)，還可兼顧一些零星的或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時(shí)性工作。

（二）農(nóng)民工實(shí)名制管理工作與其他工作相融合

農(nóng)民工實(shí)名制管理工作做好的同時(shí)，也就意味著可以同步做好農(nóng)民工的入場(chǎng)教育、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)記錄；同步做好農(nóng)民工的質(zhì)量安全技術(shù)交底；同步做好農(nóng)民工的平安卡以及多功能考勤工作；同步做好入場(chǎng)健康體檢，建立健康檔案；同步做好工傷保險(xiǎn)人員的實(shí)時(shí)更新工作等。

（三）農(nóng)民工工資個(gè)稅問題

現(xiàn)目前個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)是3500元，農(nóng)民工工資一個(gè)月肯定有超過3500元的，怎么辦？個(gè)稅問題是否需要在勞動(dòng)協(xié)議上注明由合同單位代扣代繳；然而專戶的資金專款發(fā)放，無法在專戶資金中實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅代扣代繳。

（四）農(nóng)民工實(shí)名制管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

農(nóng)民工實(shí)名制管理工作應(yīng)不斷地關(guān)注國(guó)家和地方的政策性文件要求，充分地做到與時(shí)俱進(jìn)；例如以下兩點(diǎn)的關(guān)注。

2017年11月23日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》（公開征求意見稿）中提出了工資保證金繳交標(biāo)準(zhǔn)：原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%等需要進(jìn)一步地跟進(jìn)和關(guān)注。

個(gè)人所得稅征收有望提高至5000元，具體以實(shí)施時(shí)間為準(zhǔn)。

四、結(jié)語

淺談新形勢(shì)下建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理，暢談工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與大家交流感想感受；全面地解讀相關(guān)政策文件，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理各項(xiàng)具體工作。