大型地震應(yīng)急綜合演練的有效組織

摘要：地震應(yīng)急演練是提高地震應(yīng)急救援能力的重要舉措。重大地震災(zāi)害的產(chǎn)生往往會(huì)給受災(zāi)地區(qū)造成巨大的人員傷亡損失及經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，組織及實(shí)施大型地震應(yīng)急綜合演練的目的就是為了增強(qiáng)救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力，提高應(yīng)急救援效率，從而最大限度的減輕地震災(zāi)害損失。本文主要分析了大型地震應(yīng)急綜合演練的實(shí)施目的及組織策略。

關(guān)鍵詞：大型；地震；應(yīng)急綜合演練；有效組織

地震是一種不可抗力的重大地質(zhì)災(zāi)害，大型地震通常具有級(jí)別高、強(qiáng)度大以及波及范圍廣等特點(diǎn)。地震災(zāi)害的產(chǎn)生往往會(huì)造成巨大的人員傷亡損失及經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，給受災(zāi)地區(qū)的發(fā)展帶來重創(chuàng)。在歷經(jīng)“唐山大地震”及“512大型地震”過后，我國(guó)政府不斷提高了對(duì)大型地震應(yīng)急綜合演練的重視，并提出了更高的組織要求。實(shí)施大型地震應(yīng)急綜合演練是為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的效果，以便于應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。各地政府必須充分的發(fā)揮職能作用，高度重視并積極引導(dǎo)大型地震應(yīng)急綜合演練的組織與實(shí)施。

一、我國(guó)大型地震應(yīng)急綜合演練的組織現(xiàn)狀

應(yīng)急演練是應(yīng)急救災(zāi)工作中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的重要舉措。[1]地震應(yīng)急綜合演練是否得到有效組織及實(shí)施對(duì)抗震救災(zāi)工作來說具有重要意義。我國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)要將大型地震應(yīng)急演練深入落實(shí)，提高演練效果。然而在實(shí)戰(zhàn)演練當(dāng)中，“形式化”的應(yīng)急演練仍然廣泛存在，一方面，部分政府缺乏相應(yīng)的地震應(yīng)急演練組織經(jīng)驗(yàn)，無法充分的發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致大型地震應(yīng)急綜合演練只是象征性的走走過場(chǎng)，并沒有達(dá)到真正的演練目的。另一方面，應(yīng)急演練的內(nèi)容不夠完善，對(duì)突發(fā)性問題的解決措施不夠健全，應(yīng)急演練設(shè)計(jì)與組織不合理等也是造成演練效果不甚理想的主要原因。

二、實(shí)施大型地震應(yīng)急綜合演練的主要目的

（一）檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案

盡管我國(guó)在應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害方面，早就制定了數(shù)種應(yīng)急預(yù)案，然而在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施的過程當(dāng)中難免會(huì)遇到各種新的問題，為進(jìn)一步減少問題的產(chǎn)生，就需要對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行綜合演練。組織及實(shí)施大型地震應(yīng)急綜合演練是一種事前控制手段。救援人員可以在參與演練的過程當(dāng)中，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中存在的不足及問題，并檢驗(yàn)各部門之間、機(jī)構(gòu)之間、人員之間的配合力度，以加深對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的自我審視，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)

災(zāi)害應(yīng)急意識(shí)及應(yīng)急反應(yīng)能力是確?？拐鹁葹?zāi)工作得以迅速有效實(shí)施的兩大基本要素。[2]良好的應(yīng)急意識(shí)及應(yīng)急能力對(duì)應(yīng)急救災(zāi)工作來說具有重要意義。然而，在實(shí)踐當(dāng)中，仍然有部分救援人員沒有對(duì)地震應(yīng)急演練工作提高重視，甚至覺得近期沒有大型地震災(zāi)害產(chǎn)生，便沒有必要實(shí)施應(yīng)急演練，導(dǎo)致災(zāi)害真正發(fā)生時(shí)，應(yīng)急工作得不到有效有序的開展。通過積極的組織與實(shí)施大型地震應(yīng)急綜合演練，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化救援人員的應(yīng)急意識(shí)，促使救援人員時(shí)刻保持警惕狀態(tài)，并在參與演練的過程當(dāng)中，不但強(qiáng)化自身的應(yīng)急反應(yīng)能力，提高自身工作水平。

（三）降低災(zāi)害損失

組織開展大型地震應(yīng)急綜合演練的最終目的是為了提高救援隊(duì)伍的應(yīng)急救災(zāi)能力，確保地震災(zāi)害產(chǎn)生時(shí)，救援人員能夠及時(shí)的采取有效的應(yīng)急措施最大限度的降低地震災(zāi)害所帶來的損失。一方面，事前進(jìn)行應(yīng)急綜合演練，能夠幫助救援人員加深對(duì)災(zāi)害場(chǎng)景的認(rèn)識(shí)，利于災(zāi)害發(fā)生時(shí)施救工作的有效開展，從而最大限度的保證受災(zāi)群眾的生命安全。另一方面，便于救援人員提前完善各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠有條不紊地執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急操作。

三、大型地震應(yīng)急綜合演練的有效組織

（一）明確演練目標(biāo)，提高演練針對(duì)性

在實(shí)施應(yīng)急綜合演練之前，需要對(duì)本次演練進(jìn)行整體策劃，確定演練內(nèi)容及演練目標(biāo)，以提高演練的針對(duì)性和實(shí)用性。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)具體的地震形勢(shì)，認(rèn)真分析地震的破壞性質(zhì)，并確定演練科目及演練場(chǎng)地，從而采取相應(yīng)的應(yīng)急方案開展應(yīng)急綜合演練工作。通常而言，應(yīng)急科目應(yīng)當(dāng)包括政府應(yīng)急救援指揮、救災(zāi)隊(duì)伍拉動(dòng)集結(jié)、次生災(zāi)害搶險(xiǎn)處置、人員疏散安置及醫(yī)療救護(hù)、道路橋梁搶通保修等。此外，為了應(yīng)急演練的有效開展，還需選擇視野開闊、交通便利、且適合大規(guī)模隊(duì)伍集結(jié)及大型救援裝備展示的地方作為演練場(chǎng)地。針對(duì)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)演練情景，明確救援任務(wù)，體現(xiàn)演練的針對(duì)性及實(shí)戰(zhàn)性。

（二）科學(xué)實(shí)施應(yīng)急方案，確保演練有序進(jìn)行

大型地震應(yīng)急綜合演練項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后方可進(jìn)行。在演練前的準(zhǔn)備工作當(dāng)中，組織人員要制定嚴(yán)密的演練計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際情況，編制演練方案，之后在進(jìn)行崗位部署，合理安排各項(xiàng)演練工作，確保演練方案的有序?qū)嵤?。為此，組織人員必須要提高對(duì)演練方案的重視及審查力度，保障演練方案的科學(xué)性、合理性、完整性及可操作性，細(xì)化各項(xiàng)演練流程，按照時(shí)間順序，對(duì)演練過程當(dāng)中應(yīng)急響應(yīng)與處置環(huán)節(jié)的實(shí)施步驟進(jìn)行有機(jī)的組合及串聯(lián)，使得各演練科目保持獨(dú)立卻又統(tǒng)一的關(guān)系。同時(shí)，還要針對(duì)演練任務(wù)對(duì)救援人員進(jìn)行細(xì)致的任務(wù)分工，明確各救援人員的工作職責(zé)。

（三）密切配合，加強(qiáng)總結(jié)

在組織實(shí)施地震應(yīng)急綜合演練的過程當(dāng)中，各級(jí)各部門之間應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)聯(lián)合機(jī)制，密切配合，共同推動(dòng)演練工作的有效開展。一方面，各級(jí)政府要做充分的發(fā)揮職能作用，做好指揮監(jiān)督工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)演練現(xiàn)場(chǎng)。另一方面，各參與部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)演練場(chǎng)地、項(xiàng)目裝備等事項(xiàng)做好協(xié)調(diào)對(duì)接，合力促進(jìn)演練工作的順利進(jìn)行。此外，在演練結(jié)束之后，還要進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)演練當(dāng)中存在的問題進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)對(duì)策，保證地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作落到實(shí)處。

四、結(jié)語

實(shí)施大型地震應(yīng)急綜合演練具有重要意義。在組織的過程當(dāng)中，要制定科學(xué)的演練方案，有目的性及針對(duì)性的開展演練工作，政府及各管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力引導(dǎo)及督促演練活動(dòng)的有序進(jìn)行，加強(qiáng)分析總結(jié)，從而提高應(yīng)急演練質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)防震減災(zāi)工作的落實(shí)及發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]路堯.地震應(yīng)急演練設(shè)計(jì)與評(píng)估[J].山西建筑，2017，43（31）：3435.

作者簡(jiǎn)介：和麗松（1996），男，納西族，云南麗江人，大專，工程師，研究方向：地震。