新時代發(fā)揮離退休黨員積極作用的機制與途徑研究

沙馬日體　王楠

摘 要：廣大離退休黨員的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢決定了他們必將是黨推進中國特色社會主義事業(yè)最可信任的依靠力量，是黨和國家寶貴財富。本文結(jié)合西南民族大學(xué)離退休工作實踐闡釋發(fā)揮離退休黨員作用的重要意義和核心內(nèi)涵，探討新時代發(fā)揮離退休黨員作用的制度機制和基本路徑。

關(guān)鍵詞：新時代；離退休黨員；發(fā)揮作用；機制與途徑

基金項目：本文系2017—2018年度基層黨建活動創(chuàng)新立項項目成果

1 新時代積極發(fā)揮離退休黨員作用是時代所需，黨員所愿

1.1 積極發(fā)揮離退休黨員作用是奮進新時代、開啟新征程所需，是共產(chǎn)黨人“不忘初心，牢記使命”的應(yīng)有之義

在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，并進一步指出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！睂h和國家發(fā)展歷史方位的這一精辟概括和重大政治判斷，具有深刻內(nèi)涵和重大意義。中國特色社會主義進入新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，一代代中國共產(chǎn)黨人都在為此努力奮斗。新時代屬于每一個人，每個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。新使命、新征程，需要每一個人準(zhǔn)確把握并積極投身于新時代的偉大事業(yè)中。共產(chǎn)黨員“為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終生” 這是黨章所規(guī)定，是入黨誓言。離退休黨員要不忘初心，牢記使命積極發(fā)揮作用，為全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

目前，全國有離退休干部2000多萬，其中黨員1130多萬，占全國黨員總數(shù)的1/8；有離退休干部黨組織21萬多個，占全國基層黨組織總數(shù)的1/19。無論是老干部、老黨員，還是離退休干部黨支部，在整個干部隊伍、黨員隊伍和基層組織中都占了相當(dāng)大的比重。同時，廣大老同志在長期革命、建設(shè)改革實踐中積累了豐富經(jīng)驗，具有不可替代的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢。推進新時代中國特色社會主義和黨的建設(shè)偉大工程，需要更加重視發(fā)揮他們的經(jīng)驗智慧和傳幫帶作用，攻堅克難，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

1.2 積極發(fā)揮離退休黨員作用是“積極老齡化”的重要方面，是共產(chǎn)黨人老年生活所遵循的價值取向

“積極老齡化”概念起源于2002年4月聯(lián)合國召開第二屆世界老齡大會世界衛(wèi)生組織提交的一份“積極老齡化”的書面建議書，從此積極老齡化理論日漸成為應(yīng)對21世紀(jì)人口老齡化問題的新的理論、政策和發(fā)展戰(zhàn)略?！胺e極老齡化”是指人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能發(fā)揮最大效應(yīng)的過程。老年人能夠發(fā)揮自己在物質(zhì)、社會和精神方面的潛力，按照自己的需要、愿望和能力參與社會，在需要幫助時，能夠獲得充分的保護、安全和照料。從全世界范圍看，“積極老齡化”不再將老年人視為社會的負擔(dān)，而是社會的寶貴資源。健康、參與和保障是“積極老齡化”的三大基本支柱，強調(diào)老年人繼續(xù)參與社會、經(jīng)濟、文化、精神和公益事業(yè)。

中國已經(jīng)全方位進入了老年社會。中國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到2.4億，將近總?cè)丝跀?shù)的五分之一。十九大報告提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，需要全黨全社會共同匯聚力量，更需要老同志中的廣大離退休干部黨員這部分“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮積極作用，在輿論宣傳引導(dǎo)、優(yōu)良傳統(tǒng)傳承、社會風(fēng)氣凈化等方面積極發(fā)聲，在轉(zhuǎn)變思想觀念、直面老齡化的困難和問題、響應(yīng)和宣傳黨和國家各項方針政策做好表率。作為黨和國家的寶貴資源和黨執(zhí)政興國的重要力量的廣大離退休干部黨員，他們有深切的愛黨憂黨、護黨興黨之情，在大是大非問題上堅持原則、敢講真話、敢于斗爭，對其他黨員干部特別是年輕同志有很大的示范性和影響力，對群眾有很強的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)作用，很多的老同志退休后生活圈、社交圈擴大了，更有利于發(fā)揮對群眾的引領(lǐng)作用。他們健康地參與社會、經(jīng)濟、文化與公共事務(wù)，不但是社會財富的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的積極貢獻者，而且也豐富和充實了老同志的文化精神生活，有利于老同志的身心健康。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次高度評價老同志的歷史貢獻和現(xiàn)實作用。在不斷改善提高廣大老同志物質(zhì)生活水平的同時，十分重視發(fā)揮老同志的特長和優(yōu)勢，關(guān)注老同志精神文化養(yǎng)老方面的需求。2014年2月，全國老干部工作會上提出了“把為黨的事業(yè)增添正能量作為老干部工作的價值取向”的新理念。2016年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》中將這一老干部工作新理念確立為老干部必須遵循的原則，要求注重發(fā)揮離退休干部的獨特作用和優(yōu)勢，為黨和人民的事業(yè)增添正能量。這是黨的十八大以來黨的干部工作的一項重要實踐和理論成果，開啟了我國老干部工作和老年生活的新時代。

2 離退休黨員發(fā)揮作用的著力點和核心內(nèi)涵

離退休黨員發(fā)揮作用的根本所在就是為黨和人民的事業(yè)增添正能量，主要是發(fā)揮離退休干部黨員的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，以言傳、以身教，形成表率，以實際行動詮釋中國故事，彰顯中國精神，唱響中國好聲音。

1）發(fā)揮“政治優(yōu)勢”的教育引領(lǐng)作用，做堅定信念的領(lǐng)頭雁，做中國特色社會主義航船的“壓艙石”。離退休干部黨員在長期革命生涯和工作中鑄就了堅定的理想信念，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)。發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢，就要把這批具有光榮革命傳統(tǒng)的老干部當(dāng)作理想信仰教育的“活教材”，當(dāng)作引路人。這種政治優(yōu)勢，對周圍群眾有著很強的向心引導(dǎo)力，群眾對他們有感情，樂于接受他們的教育。

2）發(fā)揮“經(jīng)驗優(yōu)勢”和特長，做好“參謀”，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢獻智出力、做新貢獻。離退休干部黨員群體閱歷豐富，飽經(jīng)世事，在崗時間長經(jīng)驗豐富，他們當(dāng)中人才薈萃。特別是現(xiàn)在退休干部隊伍越來越大，他們相對年齡較輕，不少是專業(yè)技術(shù)人才，具有為黨和國家再作貢獻的愿望和能力，是具有豐富實踐經(jīng)驗的。通過他們的言傳身教和點撥指導(dǎo)，可以幫助年輕干部黨員提高深化改革、推動發(fā)展、管理社會、維護和諧的本領(lǐng)。

3）發(fā)揮“威望優(yōu)勢”和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的激勵感召作用，引領(lǐng)時代潮流和社會風(fēng)尚。離退休干部黨員具有豐富的人生經(jīng)歷和良好的道德形象，在群眾中享有較高的威望，在社會上說話有分量、影響大。根植于老干部內(nèi)在的個性品質(zhì)、能力水平、領(lǐng)導(dǎo)魅力，其所產(chǎn)生的威望，具有很強的說服力和感召力，在關(guān)鍵時候能夠穩(wěn)定人心、保持定力，從而最大限度凝聚共識、最大范圍形成合力。

3 發(fā)揮離退休黨員積極作用的原則和機制

3.1 把握“合理適度”的前提條件

要充分考量離退休黨員同志自身的實際情況和身體條件。發(fā)揮離退休黨員作用應(yīng)注重從老同志的實際出發(fā)，以“合理適度”為前提，堅持志愿原則，量力而行。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，切實從思想上、生活上關(guān)心，積極幫扶解決實際困難，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。老同志是黨和國家的寶貴財富，讓老同志安享幸福晚年，始終是我們義不容辭的政治責(zé)任。本著“老有所需，我有所應(yīng)；老有所難，我有所助”的理念，我校建立了在職黨員聯(lián)系離退休黨支部和“送學(xué)上門”制度，并為普遍高齡的離休黨支部選派在職黨員擔(dān)任副書記，讓在職黨員成為離退休黨員發(fā)揮余熱方面的助手。這也進一步激發(fā)了老同志回報社會、奉獻余熱的熱情?！昂侠磉m度”的另一方面是要理性客觀做到幫忙不添亂。發(fā)揮離退休黨員作用要以發(fā)展的眼光、積極的態(tài)度，認識黨的建設(shè)和國家發(fā)展，正確對待社會存在的問題， 在提出問題和建議時，應(yīng)從全局考慮，從大局出發(fā)，要有法紀(jì)觀念。這就要求各基層黨組織在保護好老同志的奉獻熱情的同時，要重視理論學(xué)習(xí)，不斷加強政策法制宣傳，保證老同志思想常抓常新。第三，發(fā)揮老同志的作用，既要重點關(guān)注，更要著力大多數(shù)，把更多老同志的特長和積極性調(diào)動起來發(fā)揮出來。

3.2 激發(fā)發(fā)揮作用的內(nèi)生機制

充分發(fā)揮離退休黨員作用，釋放強有力的正能量，關(guān)鍵在離退休黨組織，特別是黨支部。堅持把為黨和人民的事業(yè)增添正能量作為老干部工作的價值取向，作為評價老干部工作第一標(biāo)準(zhǔn)，把這一標(biāo)準(zhǔn)作為第一要務(wù)納入總體規(guī)劃，做好思想引領(lǐng)、搭臺牽線和后援保障工作。

黨員是構(gòu)成黨組織的細胞，黨員模范作用能否發(fā)揮，黨組織是關(guān)鍵。黨的十九大報告把“認真做好離退休干部工作”放在黨的建設(shè)部分加以部署。說明了離退休黨建工作的重要性。要從嚴治黨管黨，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化問題。應(yīng)按照有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于參加活動的原則，重點探索在老同志集中居住地、活動學(xué)習(xí)場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或臨時黨支部；積極倡導(dǎo)離退休干部黨員采取“一方隸屬、多重管理”的方式，就近參加組織生活，發(fā)揮作用。

一是要增強離退休黨員的組織歸屬感，激發(fā)廣大黨員發(fā)揮作用的主動性、積極性，發(fā)揮黨組織凝心聚力、組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。黨員具有強烈的歸屬感時，可以產(chǎn)生強大的向心力，有利于推動黨員自覺自愿的發(fā)揮作用。我校離退休組織建設(shè)工作中，注重結(jié)合實際發(fā)揮離退休黨員優(yōu)勢作用，不斷為離退休黨員搭建平臺，為民族教育事業(yè)、為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展貢獻智慧力量。堅持“三會一課”制度，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段加強離退休干部黨建工作，建立離退休黨員信息檔案，進一步摸排“空巢”、“獨居”、“高齡失能”特殊困難離退休黨員情況，并有針對性的進行幫扶，切實增強了離退休黨支部的吸引力、感召力。

二是要建立激勵機制，為離退休黨員發(fā)揮作用加油鼓勁。在物質(zhì)方面，認真做好后援保障工作，讓付出辛勤勞動的同志能獲得一定的報酬。在精神方面，認真總結(jié)離退休黨員發(fā)揮作用的好做法、好經(jīng)驗，樹立典型，通過經(jīng)驗推廣，榜樣示范，展示新時期離退休黨員的良好形象，激發(fā)退休黨員發(fā)揮作用的主動性、積極性，形成退休黨員比貢獻、學(xué)先進的良好氛圍。

三是要加大宣傳力度，倡導(dǎo)發(fā)揚志愿精神，形成發(fā)揮作用的良好輿論氛圍。大力宣傳離退休黨員發(fā)揮作用的必要性和重大意義，宣傳他們發(fā)揮作用和做出的成績。相關(guān)部門應(yīng)建立老同志發(fā)揮作用的評價機制，與在職人員工作成績和成果同樣認可、同等看待，讓付出了勞動、做出了貢獻的離退休同志有成就感，真切體驗到老能有為，營造鼓勵支持離退休黨員發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

4 發(fā)揮作用的基本路徑

不斷創(chuàng)新載體，為發(fā)揮離退休黨員作用搭建平臺，是不斷推動離退休黨員發(fā)揮作用的有效途徑。應(yīng)當(dāng)堅持把老同志所能所愿與黨委政府所需所盼有機結(jié)合起來，針對老同志專業(yè)特長各異、興趣愛好廣泛的特點，靈活設(shè)計活動載體，激發(fā)老同志參與熱情，增強活動實效。

近年來，在開展“暢談十八大以來變化、展望十九大勝利召開”和“建言十九大”活動中，全國就有近1000萬離退休干部以不同形式參與，產(chǎn)生了熱烈的社會反響。離退休黨員發(fā)揮作用的途徑是多方面的，既有共性的，也有個性的，發(fā)揮作用的平臺也有所不同，基層黨組織、原工作單位、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等，甚至小到鄰里之間、一個家庭，都有發(fā)揮作用的空間和增添正能量的可能。在這里，以西南民族大學(xué)發(fā)揮離退休黨員作用情況為個案，對發(fā)揮離退休黨員作用的途徑和方法進行探討。

西南民族大學(xué)作為新中國最早建立的民族院校之一，有著豐富的離退休資源，黨員近400人。在以 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，和 “不忘初心、牢記使命”主題教育中，學(xué)校不斷為離退休黨員搭建平臺，注重結(jié)合實際發(fā)揮離退休黨員優(yōu)勢作用，為民族院校發(fā)展事業(yè)貢獻智慧力量，工作取得了良好成效，為推動基層黨建積累了有益的經(jīng)驗。

1）在涵育社會主義核心價值觀中立德樹人。我校圍繞立德樹人的根本任務(wù)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，著力加強大學(xué)生思想政治教育。聘請離退休教職工黨員為特邀黨建組織員。特邀黨建組織員們深入學(xué)生宿舍了解學(xué)生需求，積極參加學(xué)生黨支部活動，為學(xué)生上黨課、作報告，參與學(xué)生的活動，通過多種形式與大學(xué)生交流互動、交心談心，以自己的親身經(jīng)歷和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度親切、智慧、有溫度，潤物細無聲的影響著學(xué)生，切實增強了大學(xué)生思想政治教育的針對性和實效性。通過特邀黨建組織員參加學(xué)生支部的組織生活，充分了解學(xué)生黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，也對如何過好支部組織生活、搞好學(xué)生黨員教育與管理等方面提出更加科學(xué)合理的建議，有效彌補年輕輔導(dǎo)員理論水平和實踐經(jīng)驗的不足。豐富了學(xué)生的知識，開拓了學(xué)生的視野，提高了學(xué)生的全面素質(zhì)。

2）在專業(yè)領(lǐng)域中以老帶新。我校充分發(fā)揮老教授、老專家在教學(xué)科研工作方面經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，重視做好老同志對青年教師的傳幫帶，“傳”優(yōu)良傳統(tǒng)，“幫”教育教學(xué)，“帶”學(xué)科建設(shè)，進而推動學(xué)校教學(xué)科研工作水平不斷提高。在當(dāng)前高校教師隊伍編制較為緊張的情況下，采取“不增編制增隊伍”的做法。既有利于促進黨建工作上水平，又為老同志搭建了一個老有所為、發(fā)揮余熱的平臺。

另外，學(xué)校成立校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)巡視指導(dǎo)組，自成立以來，先后有20多位老教授、老專家參與此項工作。一些退休后又返聘的老教師，甘當(dāng)人梯，在學(xué)科建設(shè)、教師授課技能大賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作上無私指導(dǎo)幫助年輕教師，對學(xué)校的質(zhì)量立校、人才強校起到重要的帶動、協(xié)助、參謀作用。目前，我校有68名離退休黨員被學(xué)校返聘，活躍于教學(xué)科研等一線崗位。近五年來，我校離退休教師共發(fā)表34篇學(xué)術(shù)論文，出版專著6部，多次獲得省、部級科研獎項。

3）在民族團結(jié)進步創(chuàng)建中共創(chuàng)和諧。我校現(xiàn)有來自56個民族的3萬余名學(xué)生；離退休教職工800余人（其中少數(shù)民族教職工80余人），離退休老同志對民族團結(jié)都有著深切的感受，對促進民族團結(jié)進步有著深厚的感情。老同志們廣泛參加“民族團結(jié)進步主題月”、“民族團結(jié)進步教育進社區(qū)”等多種活動，與學(xué)校青年志愿者互動、共話民族團結(jié)，以實際行動增進各民族師生的交往交流交融，把團結(jié)友愛的民族感情深植于每位師生心底，共同營造民族團結(jié)的良好氛圍。自2009年學(xué)校開展“民族團結(jié)進步主題月”活動以來，離退休工作處多年被評為學(xué)?！懊褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建先進集體”。

4）在講好中國故事中傳播中國好聲音。我校利用《老同志之友》、老年大學(xué)等平臺、學(xué)校微信公眾號，開辟“老年工作探討”專欄，為老同志展示陽光心態(tài)、點贊美好生活，以及建言獻策、參與發(fā)聲提供多種渠道。在日常支部學(xué)習(xí)中，老同志們自發(fā)印制學(xué)習(xí)材料，就更好地為黨的事業(yè)增添正能量展開熱烈的理論學(xué)習(xí)研討。在“兩學(xué)一做”專題教育、“三嚴三實”專題教育中，在重要節(jié)點時段和專題學(xué)習(xí)活動中，組織老同志結(jié)合親身經(jīng)歷，結(jié)合身邊發(fā)展變化，講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。老同志們在不同階段開展不同的主題活動，既豐富了老同志的精神生活，又為校園文化建設(shè)增添了新的內(nèi)涵。

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