加強(qiáng)政府債務(wù)管理 防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

李澤深

摘要：加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是就政府債務(wù)管理的實(shí)際情況和財(cái)政政策而定的。需要政府部門加強(qiáng)對(duì)債務(wù)管理的規(guī)劃，制定科學(xué)、完善的債務(wù)管理制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以提高政府財(cái)政運(yùn)行的透明度，增強(qiáng)政府的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)此，下面就圍繞政府債務(wù)管理以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的幾個(gè)方面出發(fā)，并針對(duì)政府債務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)性，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政府；債務(wù)管理；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)政府債務(wù)管理，必須始終堅(jiān)持“從嚴(yán)控制、規(guī)模適度、防范風(fēng)險(xiǎn)、注重效益”等基本原則。在實(shí)際管理過程中，主要從控制與運(yùn)作兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。一方面是基于政府負(fù)債的主觀性，是政府在加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主觀經(jīng)濟(jì)行為。另一方面則是基于政府負(fù)債的客觀性，是客觀存在和現(xiàn)實(shí)需要，需要政府從資金調(diào)度、資金效益等方面入手，提升自身的償債能力。也就是說政府負(fù)債是客觀存在的，不可避免的，政府部門在加強(qiáng)債務(wù)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)的過程中，應(yīng)該以發(fā)展為中心，做好對(duì)負(fù)債的規(guī)劃工作和管理工作，嚴(yán)控新債、用好舊債，滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)，降低政府負(fù)債對(duì)政府的負(fù)面影響，使負(fù)債問題不影響政府職能的發(fā)揮和有效的運(yùn)作。

一、政府性債務(wù)資金的使用成效

為推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府部門在發(fā)揮自身職能過程中，通過舉借政府性債務(wù)，籌資資金，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供良好的資金支撐。對(duì)于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)體系的建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程而言作出了巨大的貢獻(xiàn)。通過舉借政府性債務(wù)，一方面有效的環(huán)節(jié)財(cái)政支出壓力，促進(jìn)政府社會(huì)職能的發(fā)揮。如：城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、交通路網(wǎng)建設(shè)、水利安全建設(shè)、科教建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等等，通過政府資金的投入，現(xiàn)如今都取得了良好的成效，對(duì)于區(qū)域城市化進(jìn)程的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)、城市環(huán)境的優(yōu)化等方面都起到積極的作用，不僅帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域人們生活質(zhì)量和水平的提升，而且對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建也發(fā)揮著重要的意義。另一方面，政府性債務(wù)管理制度也進(jìn)一步的有所完善，對(duì)于債務(wù)資金收支方面的監(jiān)管力度加強(qiáng)，債務(wù)資金的使用效率增加。相關(guān)通知、報(bào)告、管理辦法等有關(guān)政府性債務(wù)管理文件的出臺(tái)，都為政府性債務(wù)的管理提供了一定的指導(dǎo)，按照財(cái)政部部署，進(jìn)一步的完善了地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，加強(qiáng)了政府性債務(wù)管理力度和執(zhí)行力度。并且，隨著政府性債務(wù)償還機(jī)制的完善，在很大程度上提高了政府的償債能力和償債規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，有效的降低了政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，保證政府職能發(fā)揮的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府良性、健康、可持續(xù)的發(fā)展。再者，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理。關(guān)于政府性負(fù)債收支方面有了更為深入的認(rèn)識(shí)和更為全面的規(guī)劃，無論是債務(wù)收支情況、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)還是債務(wù)資金的投向情況都能進(jìn)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)式的監(jiān)管，有效的提高了對(duì)債務(wù)的使用率和還債時(shí)間、金額的掌握，增強(qiáng)政府負(fù)債的透明度，加強(qiáng)了對(duì)資金的跟蹤監(jiān)督，對(duì)于構(gòu)建透明性政府創(chuàng)造條件。

二、政府性債務(wù)管理存在的主要問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府對(duì)于社會(huì)建設(shè)規(guī)模、力度也不斷加大，政府舉債金額不斷增長(zhǎng)，然而政府還債能力和財(cái)政收入增長(zhǎng)卻相當(dāng)緩慢，導(dǎo)致政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，長(zhǎng)期在這種局面下，不僅使政府財(cái)政管理陷入困境，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也不斷提高，政府負(fù)擔(dān)加重。而且對(duì)于政府職能的發(fā)揮和良性的運(yùn)作也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。那么，下面就基于在政府性債務(wù)管理的角度，對(duì)于地方政府性債務(wù)管理中存在的幾點(diǎn)問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析：

一是，缺乏長(zhǎng)期有效的償債機(jī)制，償債資金籌集困難。目前，隨著政府負(fù)債問題的不斷突出，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和造成的負(fù)面影響也不斷的加強(qiáng)，使得政府相關(guān)部門對(duì)于負(fù)債方面的管理也引起了高度重視，更基于政府發(fā)展情況，構(gòu)建相應(yīng)的償還準(zhǔn)備金制度，但相比于融資機(jī)制，償債資金的籌集機(jī)制顯然還不夠完善和成熟，償債資金來源還存在很多的不確定因素，償債準(zhǔn)備金額數(shù)相比于債務(wù)規(guī)模而言偏小。概括而言，缺乏長(zhǎng)期有效的償債機(jī)制，償債資金籌集苦難，存在不穩(wěn)定的因素，償債保障能力不足，在這種局面下，很容易給政府帶來信用風(fēng)險(xiǎn)。

二是，缺乏完善的債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，債務(wù)收支處理不科學(xué)。關(guān)于地方性政府債務(wù)管理方面，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的通知、報(bào)告和管理辦法、制度，但結(jié)合地方政府負(fù)債管理的實(shí)際情況，也不難看出，仍有部分地方政府對(duì)于政府性債務(wù)管理方面，缺乏完善的債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于債務(wù)資源管理無法達(dá)到有效的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)指揮，從而造成負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)性的增加。同時(shí)，由于項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、不確定性和大規(guī)模性等特征，影響到地方政府性負(fù)債建設(shè)對(duì)項(xiàng)目投資總額、資金來源等方面的全面掌握和了解，在很大程度上影響到地方政府性債務(wù)收支處理的科學(xué)性和分配的有效性。造成債務(wù)投入不合理，增大政府性負(fù)債。

三是，地方性政府償債對(duì)于財(cái)政非預(yù)算資金的依賴性較大。政府債務(wù)償還主要依靠財(cái)政預(yù)算收入和土地出讓收入。由于財(cái)政預(yù)算收入增加幅度與資金投入還存在一定的差距性，這就導(dǎo)致地方性政府部門對(duì)于財(cái)政非預(yù)算資金的依賴性增加。如：對(duì)于大型公益性項(xiàng)目?jī)攤Y金主要依靠土地出讓收入。而隨著國(guó)家對(duì)土地價(jià)格和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度的加大，利用土地?fù)?dān)保、抵押的來實(shí)現(xiàn)政府性負(fù)債償還的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)一步的增加。

四是，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差，償債能力較弱。1.部門融資平臺(tái)償債能力差，存在舉借新債償還舊債的問題。2.利用信托、融資租賃、回購(gòu)等方式形成的大規(guī)模政府性債務(wù)，不僅融資成本高，而且貸款利率也較高，在很大程度上增加地方政府的償債壓力。

三、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施

地方政府要想取得良性、健康發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平，就必須要解決政府負(fù)債問題，提升政府債務(wù)管理能力，提高對(duì)債務(wù)資金的使用率，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是，建立政府性債務(wù)舉債審批制度。合理的處理好政府發(fā)展和舉債問題，從政府長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，對(duì)政府性負(fù)債總額、規(guī)模進(jìn)行科學(xué)分類和統(tǒng)籌管理、控制。1.把握項(xiàng)目的有效性。樹立發(fā)展的觀念，選擇更利于推動(dòng)地區(qū)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧進(jìn)步的項(xiàng)目。2.幫扶具有指導(dǎo)性和引導(dǎo)性的項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)投資，以提高資金的使用效能。3.結(jié)合實(shí)際，量力而行，制定科學(xué)的舉債制度，從整體上把握政府債務(wù)的總體規(guī)模，保障舉債的適度性。建立政府性債務(wù)舉債審批制度，對(duì)于舉債規(guī)模、投向、投資效率、使用效能、還款期限、償債資金來源等方面都要做好評(píng)審論證，以加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

二是，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。1.對(duì)于舉債范圍、規(guī)模、投向等方面要全面了解和掌握，提高對(duì)債務(wù)收支的使用和監(jiān)管力度。2.合理的對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，并進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)性追蹤分析監(jiān)管評(píng)估。3.基于政府經(jīng)濟(jì)能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面考慮，對(duì)于政府性舉債問題進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，使政府性舉債控制在政府還債能力和還債規(guī)?；A(chǔ)上。

三是，建立舉債成本效益理念。一方面要加強(qiáng)對(duì)政府融資成本進(jìn)行核算，掌握項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金總體情況，從融資機(jī)構(gòu)、融資期限、融資渠道、融資品種等方面做好對(duì)項(xiàng)目資金融資和投入的規(guī)劃，提高資金的使用效益，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。做好對(duì)預(yù)算的管理工作，編制償債計(jì)劃，保障償債的穩(wěn)定性和時(shí)效性。除此之外，還應(yīng)該妥善處理好舊債與新債問題，嚴(yán)控新增債務(wù)，避免增加地方政府償債壓力，影響其運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。

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（作者單位：青島市黃島區(qū)鐵山街道辦事處財(cái)政審計(jì)統(tǒng)計(jì)中心）