中共德令哈市委組織部
中共中央關(guān)于《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》印發(fā)以來,德令哈市委嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求,立足德令哈實(shí)際,在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相關(guān)要求落地生根方面進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索,總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)做法,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題?,F(xiàn)將情況綜述如下:
一、主要做法
(一)注重營造氛圍,“下”有共識(shí)
通過市委常委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、新任職干部集體談話等形式,組織全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)中央及省州關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相關(guān)要求。充分利用黨建網(wǎng)、報(bào)刊、電視等新聞媒體,廣泛宣傳《規(guī)定》內(nèi)容,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),使廣大黨員干部群眾深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)干部能上能下的重要性和必要性,激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感,真正把心思放在謀事、干事、成事上。
(二)注重制度建設(shè),“下”有依據(jù)
1.制定完善了《德令哈市領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法(試行)》。明確規(guī)定市委管理的黨政機(jī)關(guān)重要崗位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,任同一職務(wù)滿5年的必須交流;在其他崗位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任同一職務(wù)滿5年的應(yīng)當(dāng)交流,任職滿8年的必須交流。同時(shí),積極交流選派缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、崗位經(jīng)歷單一或具有培養(yǎng)前途、發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到精準(zhǔn)扶貧一線、發(fā)展經(jīng)濟(jì)一線、信訪維穩(wěn)一線歷練成長。
2.制定了《德令哈市國家公職人員不作為亂作為慢作為責(zé)任追究辦法(試行)》。結(jié)合工作實(shí)際,列出不作為、亂作為、慢作為3類33種情形,明確責(zé)任劃分、問責(zé)方式及程序,嚴(yán)明問責(zé)紀(jì)律,給全市干部的從政行為戴上“緊箍咒”。
3.制定了《德令哈市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及市直各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)干部列出3類24種責(zé)任追究情形,為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究提供了制度依據(jù)。
(三)注重考核評(píng)價(jià),“下”有標(biāo)尺
1.自覺踐行20字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和州委“四重用四關(guān)注四不用”的用人導(dǎo)向。大力選拔自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部。堅(jiān)決不用那些在工作中執(zhí)行不力,缺乏擔(dān)當(dāng)精神,不敢直面矛盾,不愿動(dòng)真碰硬的干部。
2.建立健全德令哈市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判機(jī)制。通過定期走訪、年度考核、平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、民主生活會(huì)等形式,全面分析、準(zhǔn)確掌握干部的德才素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、群眾認(rèn)可度、崗位匹配度等情況。
3.將綜合研判和實(shí)績分析成果引入干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)。作為干部調(diào)整工作的重要依據(jù),確保干部“上”的有理、“下”的有據(jù)。
(四)注重嚴(yán)愛并舉,“下”有關(guān)愛
1.強(qiáng)化干部日常監(jiān)督管理。從嚴(yán)落實(shí)警示教育、談心談話、函詢誡勉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度,注重抓早抓小、防微杜漸,對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,及時(shí)咬耳扯袖、督促整改。對(duì)經(jīng)組織提醒教育仍沒有改正的,列入“下”的名單,適時(shí)做出調(diào)整處理。
2.始終堅(jiān)持綜合分析、客觀公正,寬嚴(yán)相濟(jì)、人崗相適的原則。針對(duì)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的不同情形和一貫表現(xiàn),合理地使用調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職務(wù)與職級(jí)并行等“下”的方式,妥善進(jìn)行崗位安排。
3.從關(guān)心關(guān)愛干部的角度出發(fā)。對(duì)“下”的干部在思想上積極進(jìn)行教育引導(dǎo),在能力上加強(qiáng)培養(yǎng)實(shí)踐,對(duì)成績突出、符合條件的干部可重新任用,讓干部“下”有壓力,“上”有希望,不斷激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
二、社會(huì)反響和主要成效
《規(guī)定》頒布實(shí)施以來,全市到齡免職并退休鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3人;不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離“一把手”崗位鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部1人;因身體健康原因免職并退休鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部8人;因身體健康原因轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部8人。進(jìn)一步暢通了干部“上”和“下”的渠道,既打破了多年形成的“官本位”思想,又為想干事、能干事、干成事的干部建立了“快車道”,逐步形成了想干事有機(jī)會(huì)、能干事有舞臺(tái)、干成事有位置,庸者下、劣者汰的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍和從政環(huán)境。
(一)打破了為官不為,激發(fā)干部的干事活力
《規(guī)定》的頒布實(shí)施,進(jìn)一步暢通了干部“上”和“下”的“雙車道”,既打破了干部的“鐵飯碗”,又為想干事、能干事、干成事的干部建立了“快速路”,讓想干事有機(jī)會(huì)、能干事有舞臺(tái)、干成事有位置,形成干事創(chuàng)業(yè)的良好政治氛圍。進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力,促使干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,真正做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。
(二)解決了能上不能下,樹立正確的用人導(dǎo)向
推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,不是為了上而上、為了下而下,根本目的還是以“上”的動(dòng)力和“下”的壓力共同撬動(dòng)“干”的活力?!吨贫取返念C布促使建立與之相配套的干部考評(píng)機(jī)制,既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績做出科學(xué)評(píng)價(jià),使上的合理、下的服氣,又為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了 “自然下”“自愿下”的渠道。同時(shí),對(duì)整治那些批評(píng)教育不管用、黨紀(jì)政紀(jì)處分夠不上的“不貪不腐也不為”的干部,破解了長期以來制約干部“下”的難題。
(三)促進(jìn)了履職盡責(zé),營造良好的從政環(huán)境
建立干部能上能下體制機(jī)制,能夠及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚茏鳛?、?huì)作為、善作為的干部用起來。同時(shí),使在位的干部有危機(jī)感,促使廣大干部破除“官本位”思想,積極反省自身存在的問題與不足,找準(zhǔn)思想根源、拿出對(duì)策措施、主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步提升干部思想境界、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行能力,切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)、促發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有重要意義。
三、存在的問題
總結(jié)落實(shí)《規(guī)定》過程中存在的問題,主要表現(xiàn)在“三難”:
(一)“認(rèn)識(shí)難”,缺乏正確的觀念基礎(chǔ)
干部“只能上不能下”“上榮下辱”等傳統(tǒng)思想普遍存在,大部分干部不能正確對(duì)待進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn),對(duì)干部“下”存在官本位思想障礙。
(二)“認(rèn)定難”,缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)
干部“下”的范圍往往局限于違法違紀(jì)、一票否決、退居二線等非下不可的硬性規(guī)定,對(duì)于能力一般、有位無為、群眾認(rèn)可度不高等方面缺乏操作性強(qiáng)的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),定性定量標(biāo)準(zhǔn)難以把握,操作起來有困難。
(三)“后續(xù)難”,缺乏有效的管理辦法
“下”的干部思想負(fù)擔(dān)和心理壓力比較大,容易心生疑慮、自暴自棄,甚至形成隨心所欲、放任自流的現(xiàn)象,雖然《規(guī)定》要求組織上給予關(guān)心幫助,但還缺少制度設(shè)計(jì)和硬性規(guī)定。
四、對(duì)推進(jìn)干部能上能下的意見建議
(一)健全完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系,為干部“出”和“下”提供可靠的依據(jù)
考核辦法的科學(xué)與否直接關(guān)系到認(rèn)定的準(zhǔn)確性,關(guān)系到對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整工作。要從考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方法、考評(píng)程序這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,對(duì)干部工作水平、政績考實(shí)考準(zhǔn),提高對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定工作的科學(xué)性。同時(shí),要注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性,探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在改革探索中的失誤。
(二)努力形成有利于干部“出”和“下”的輿論環(huán)境
大力宣傳干部人事制度改革的必要性和干部“下”的必然性,引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待“下”的干部,樹立“上是一種進(jìn)步,下也是一種提高”的觀念,倡導(dǎo)積極健康的社會(huì)輿論、思想觀念和價(jià)值取向,為“下”來干部創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
(三)要健全“下”來干部的保障機(jī)制
完善配套制度措施,對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的,要妥善安排,提供必要的待遇保障,解除“出來”和“下來”干部的后顧之憂。