基于創(chuàng)新驅(qū)動的河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

摘 要：河南經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這種背景下，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為河南實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變、河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變的客觀要求。但是河南在這方面相關(guān)戰(zhàn)略不落地、體制不協(xié)調(diào)、載體不突出、銜接不充分等原因，造成推進步伐與形勢要求、競爭要求、自身發(fā)展要求仍有較大差距，必須通過集聚高端要素、培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新高地、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及深化供給側(cè)改革，形成以創(chuàng)新驅(qū)動河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)升級；河南

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）1-8-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.002

Research on the Countermeasures of Innovation Driven Industrial Transformation and Upgrading in Henan Province

Yuan Jinxing

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： Henan's economy has transformed from rapid growth stage to high quality development stage， under the background， innovation driven industrial transformation and upgrading have become the objective requirement of Henan transforming from big economic province to strong economic province， Henan manufacturing transforming to innovation， Henan speed to Henan quality， Henan products to Henan brand. But because the relative strategy in this respect has not been really implemented in Henan， the system is not harmonious， the carrier is not prominent， cohesion is not sufficient and other reasons， there is still a large gap between the advancing pace and the situation demands， competition demands， and their own development requirements， we must agglomerate the high-end elements， develop high-end industries， build innovative highland， accelerate the development of industrial cluster and deepen the reform of the supply side， to form a strong support for the innovation driven Henan industrial transformation and upgrading of.

Key words： innovation； industrial upgrading； Henan

快速的經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)。國際金融危機后，外需對我國經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。同時，支撐我國經(jīng)濟高速增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱甚至消失，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨新的形勢和新的要求。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大再次強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。加之新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技創(chuàng)新出現(xiàn)新態(tài)勢，技術(shù)融合呈現(xiàn)新特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新形態(tài)，誰能在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域占據(jù)有利位置，進而掌握發(fā)展的主動權(quán)。河南作為一個新興經(jīng)濟大省，在中高端技術(shù)領(lǐng)域，與沿海省份仍有較大差距；在中低端技術(shù)領(lǐng)域，又面臨生產(chǎn)要素成本更低的西部地區(qū)追趕競爭。河南迫切需要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)經(jīng)濟強省、促進中原更加出彩提供新的動力。

1 河南創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義

當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育期，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化進程加速推進，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，在創(chuàng)新中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為大勢所趨[1]。河南正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大關(guān)口，比任何時候都需要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.1 是經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的必然選擇

2016年10月，中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會提出了建設(shè)經(jīng)濟強省的奮斗目標。河南與經(jīng)濟總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強省標準差距還不小。從經(jīng)濟總量看，2017年河南人均生產(chǎn)總值為47 130元，尚不足全國人均生產(chǎn)總值的80%。從結(jié)構(gòu)來看，2017年河南第三產(chǎn)業(yè)比重落后全國平均水平8.9個百分點；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高耗能工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重32.7%；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，2017年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.5%，而河南為50.2%，落后全國8.3個百分點。從質(zhì)量效益來看，2017年全國一般公共預(yù)算收入占GDP的比重為20.5%，而河南僅為7.6%。在這種情況下，要實現(xiàn)向經(jīng)濟強省的跨越，迫切需要把創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推動全省經(jīng)濟增長的根本之策，形成新的增長動力源泉，為全省經(jīng)濟較快增長提供更多有力支撐。

1.2 是河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的根本舉措

制造業(yè)的強盛與衰敗，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。隨著“工業(yè)4.0”時代的到來，世界制造業(yè)的大格局開始重新布局，中國制造業(yè)市場空間和競爭優(yōu)勢呈現(xiàn)出弱化趨勢[2]。在這種背景下，河南作為新興工業(yè)大省，要實現(xiàn)河南制造向河南創(chuàng)造的跨越任重道遠。毋容置疑，從制造到創(chuàng)造，創(chuàng)新是主要動力。2016年，河南研發(fā)投入占國民經(jīng)濟總值的比重為1.22%，仍處于創(chuàng)新的起飛試點上。同時，創(chuàng)新還要找到與區(qū)域制造業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次、領(lǐng)域、方向等最佳的結(jié)合點。因此，河南必須強化以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大對產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)集成、工業(yè)互聯(lián)、研發(fā)創(chuàng)新等高增值環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)需求，以中間制造環(huán)節(jié)的迅速壯大帶動兩端附加值環(huán)節(jié)發(fā)展，才能建成先進制造業(yè)強省，實現(xiàn)河南制造向河南創(chuàng)造的跨越。

1.3 是河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路

質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力、文明程度的綜合反映。推動河南速度向河南質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、跨越，既是全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是決勝全面建成小康社會、促進中原更加出彩的必要支撐。但是，在河南經(jīng)濟發(fā)展中，追求速度忽視質(zhì)量的現(xiàn)象時有發(fā)生，與人民群眾的質(zhì)量需求相比、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，質(zhì)量水平的提高速度遠遠滯后于經(jīng)濟增長的速度。歸根結(jié)底還是創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持不夠，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不高、企業(yè)經(jīng)營效益不好、產(chǎn)品質(zhì)量不高，以及人民群眾對經(jīng)濟增長的獲得感不夠。這就要求必須讓創(chuàng)新成為第一動力源，讓創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為河南邁上高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，書寫河南速度向河南質(zhì)量跨越的新篇章。

1.4 是河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

品牌是一種無形資產(chǎn)，知名品牌更是衡量一個國家、地區(qū)和企業(yè)競爭力的重要標志。當前，全球范圍內(nèi)正掀起新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，借助于技術(shù)的進步，涌現(xiàn)出越來越多的新業(yè)態(tài)、新模式，加上我國“中國制造2025”“新一代人工智能”等戰(zhàn)略的實施，河南品牌建設(shè)迎來了較好的機遇。技術(shù)創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力進步的強大動力，品牌建設(shè)需要創(chuàng)新的重要支撐。只有通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，進入消費市場，實現(xiàn)對市場的占有和控制，才能進一步塑造品牌。因此，河南必須使創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟增長的核心推動力，形成推動河南產(chǎn)品向河南品牌跨越的強大引擎，打造更多的知名品牌，更有效地融入全球分工體系，更多地參與世界范圍內(nèi)的市場、資源的競爭及分配。

2 河南創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題

2.1 企業(yè)創(chuàng)新主體意識和創(chuàng)新能力有待加強

企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會研發(fā)水平。河南全社會研發(fā)投入占GDP比重較低（2016年為1.22%，全國為2.08%），企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入總量的88.5%，從側(cè)面說明河南省企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模仍偏小。特別是較大的經(jīng)濟下行壓力，給企業(yè)經(jīng)營帶來了較大的困難，造成企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動的主動性有所降低，怕?lián)L險、不敢創(chuàng)新現(xiàn)象較為普遍。不少企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識不強，仍停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成核心競爭力。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，河南持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶來了人才需求結(jié)構(gòu)的根本性變化，對高端人才的需求不斷加大，同時也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。但是河南高層次創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才不足的問題尚沒有明顯改善。與此同時，全省高等教育發(fā)展相對滯后，納入“雙一流”建設(shè)高校的僅有2所，職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上還有一定不足，科技企業(yè)想在省內(nèi)找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象等，一定程度上造成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不足。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展平臺承載力和服務(wù)功能有待提升

河南目前雖然有7家國家級高新區(qū)，但經(jīng)濟規(guī)模、整體實力還相對較弱，缺乏像中關(guān)村、光谷等有影響力、輻射力、帶動力的核心引擎和公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用不強。另外從地域分布上講，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌創(chuàng)新平臺數(shù)量相對較多，其他地市尤其是縣市明顯偏少，發(fā)展不平衡；此外，平臺服務(wù)職能相對單一，如高等院校、科研機構(gòu)所建平臺沿用傳統(tǒng)的管理模式，重理論、輕應(yīng)用，對外服務(wù)的能力有待加強；企業(yè)牽頭建設(shè)的平臺，更多的是提供科技培訓(xùn)、信息查詢、產(chǎn)品檢測等淺層次的服務(wù)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)難以為廣大中小企業(yè)共享，各類創(chuàng)新平臺載體對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用明顯不足。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成果轉(zhuǎn)化有待加快

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，對于創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要意義。2016年河南省專利申請量和授權(quán)量分別突破了7萬件和4萬件，被確定為知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點省份，但實際上離科技成果轉(zhuǎn)化強省還有較大差距，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展貢獻不足。一方面，省內(nèi)許多技術(shù)成果研發(fā)沒有以市場為導(dǎo)向；另一方面，受發(fā)展環(huán)境、思維慣性等因素影響，往往一項技術(shù)成果出來之后，各方面重視程度不夠，結(jié)果技術(shù)成果被其他地區(qū)帶走并轉(zhuǎn)化，這對于河南創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一種不利因素。

2.5 創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境有待完善

良好的政策、制度、社會環(huán)境是創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障[3]，但河南在這方面表現(xiàn)不盡如人意。一是創(chuàng)新驅(qū)動合力有待加強，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍不足，政策措施的針對性、有效性還不夠強，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在；二是科技創(chuàng)新體系有待完善，特別是科技中介服務(wù)業(yè)起步晚、規(guī)模小，一定程度上造成創(chuàng)新活動、技術(shù)交易不活躍，影響了創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效率；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強，省、市、縣之間以及部門之間在科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面缺乏有效的會商機制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，這都不利于發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。

3 河南創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在問題的原因分析

3.1 創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略不落地

國家及省級層面出臺了大量關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)配套政策，但是經(jīng)過層層下達，政策的效應(yīng)呈現(xiàn)出明顯的逐級遞減現(xiàn)象[4]；加上省內(nèi)個別省轄市以及部分縣市，長期以來習慣了粗放擴張的經(jīng)濟增長模式，產(chǎn)生了強烈的路徑依賴，對經(jīng)濟新常態(tài)認識不清，缺乏對形勢的正確判斷，造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行不力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策落實不到位等問題。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制不協(xié)調(diào)

河南由于受內(nèi)陸思想的影響，政府開放精神、創(chuàng)新精神不夠，相對于沿海發(fā)達地區(qū)，政府職能轉(zhuǎn)變還略顯滯后，在體制負面清單、權(quán)力清單、責任清單弊端仍然積存的情形下，一些部門改革出現(xiàn)“梗阻現(xiàn)象”，利益矛盾突出。圍繞科技、經(jīng)濟問題，政府部門迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，通過政府體制協(xié)調(diào)為主題的深化改革，實現(xiàn)從政策推動向制度引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的載體不突出

圍繞科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，河南已經(jīng)打造了諸如院士工作站、國家重點實驗室、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、孵化器等諸多平臺載體。但是目前一些科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間，存在著科技虛擬化、企業(yè)空殼化、產(chǎn)業(yè)空心化、園區(qū)出租化等一系列問題，破壞了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不利于進一步發(fā)揮創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用。

3.4 科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不充分

河南重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)專項主要集中在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)，其他省轄市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展較慢。部分省轄市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，低水平重復(fù)建設(shè)嚴重；市場集中度低，資產(chǎn)質(zhì)量差，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟效益，資源配置不合理，造成重復(fù)建設(shè)，資源達不到最優(yōu)配置。同時，對圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研資介鏈接合作，具有關(guān)鍵性、鏈接性的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目的支持不夠。在產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)配套及集群政策傾斜等方面，項目不夠明晰，措施不到位，造成推動過程進展較慢。

4 河南創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

4.1 依靠創(chuàng)新匯聚高端要素，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新動力

一是匯集高端人才。針對行業(yè)領(lǐng)軍人才、高級管理人才、科技創(chuàng)新人才、操作性人才等分別制定引才策略，加大引進力度；大力實行“訂單式人才培養(yǎng)”模式，實現(xiàn)河南與海內(nèi)外人才資源的有效對接；大力弘揚企業(yè)家精神，提高企業(yè)家社會地位，給予更多的社會尊重和各類支持，打破人才制約瓶頸。二是匯集多元資本。加快完善科技金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，吸引更多資金、更多服務(wù)覆蓋整個創(chuàng)新鏈條；加快金融科技創(chuàng)新，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌等新型融資方式，使更多科技型中小企業(yè)能夠獲得更多資金支持；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，通過壯大基金規(guī)模、完善基金支持方式等促進科技成果在河南轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是匯集平臺載體。重點圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快形成以企業(yè)為主導(dǎo)，科研院所、高等院校、科技中介等參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的通道；充分發(fā)揮政府作用，建設(shè)一批有規(guī)模、有層次、有特色的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，并不斷放大平臺的綜合服務(wù)效應(yīng)。

4.2 依靠創(chuàng)新培育高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

一是創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)向高端化、智能化方向攀升。重點圍繞電子信息、高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施一批重點研發(fā)專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集群；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞食品、化工等領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)升級改造，延鏈、補鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)攀升。二是創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化方向發(fā)展。深入落實國家、省出臺的鼓勵高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力扶持信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、科技咨詢等高成長新服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快推動云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)會展等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。三是創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。進一步加大作物育種、糧食豐產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)研究，強化新一代信息技術(shù)在種植業(yè)的應(yīng)用，特別是針對病蟲害防疫、農(nóng)業(yè)特效藥物研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等要加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，用科技推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動河南農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

4.3 依靠創(chuàng)新打造創(chuàng)新高地，拓展產(chǎn)業(yè)升級新空間

一是加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快自創(chuàng)區(qū)管理體制改革，真正賦予鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市高新區(qū)省轄市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限，特別是要加快開展人事薪酬改革，推行“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性；突出抓好創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺、創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)建設(shè)，形成瞄準國際前沿、符合河南戰(zhàn)略需求與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的高端創(chuàng)新要素集聚高地，同時加快輻射區(qū)遴選和經(jīng)驗推廣，發(fā)揮引領(lǐng)帶動河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合載體功能[6]。二是推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施高新區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)高新區(qū)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，給予差異化的扶持，鼓勵各高新區(qū)探索各自的創(chuàng)新發(fā)展模式，共同打造河南創(chuàng)新發(fā)展重要支撐點，同時，支持條件成熟的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。三是加快中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動河南轉(zhuǎn)型升級的新載體。

4.4 依靠創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。河南要重點支持新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥等新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省的要求，在航空及冷鏈物流、新興金融服務(wù)、云計算、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域形成一批新興服務(wù)業(yè)集群，形成對全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力引領(lǐng)。二是重點培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。各省轄市要充分利用高新區(qū)、集聚區(qū)、新型工業(yè)化示范基地等載體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)以及“專精特新”的中小企業(yè)，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)組織體系。加快龍頭企業(yè)培育，繼續(xù)實施“專精特新”企業(yè)提升、“科技小巨人”培育計劃、“瞪羚”計劃，支持“專精特新”中小企業(yè)提升企業(yè)品牌和產(chǎn)品附加值，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)組織體系，助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.5 依靠供給側(cè)改革，培育創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動能

一是構(gòu)建完備的政策體系。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快政策創(chuàng)新，在宏觀政策領(lǐng)域，注重強化政府投資的引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，特別是加快探索投融資新機制，破解產(chǎn)業(yè)升級動力不足難題；在中觀領(lǐng)域，圍繞《中國制造2025河南行動綱要》、質(zhì)量強省建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)等完善配套政策，推動全省一、二、三產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展；在微觀領(lǐng)域，突出政策靈活性，持續(xù)推進“放管服”改革，營造良好的市場環(huán)境。二是加快體制改革。重點深化金融業(yè)供給側(cè)體制改革，增加金融供給主體，特別是完善股權(quán)交易市場和證券交易市場，加快培育新型債券市場；深化科研管理體制改革，創(chuàng)新職稱評定方式、科研經(jīng)費管理方式，全面激發(fā)研究人員開展創(chuàng)新活動的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是加快技術(shù)創(chuàng)新。要加快創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)能力建設(shè)，同時加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新體系，推動河南技術(shù)創(chuàng)新跟上全球步伐并積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

參考文獻：

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