政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革分析

楊世波

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政府財政收入也大幅度增長，政府資產(chǎn)的數(shù)量逐漸增多。對于政府的財政收入而言，社會各界都給予較高的關(guān)注，并且十分注重政府財務(wù)管理的方法，所以政府需要建立公平、透明的政府會計體系，從而樹立良好的政府形象，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。本文就政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革情況進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】政府會計 權(quán)責(zé)發(fā)生制 改革

近些年來，國家對于政府管理社會事務(wù)中的責(zé)任進(jìn)行了不斷地強(qiáng)化，能夠使政府逐步從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性。政府責(zé)任也日漸凸顯。政府財政會計主要是對財政資金的使用情況進(jìn)行有效落實，并對政府的負(fù)債情況進(jìn)行考察。對政府財政進(jìn)行管理需要監(jiān)督政府能夠恪盡職守，誠信的履行自己的職責(zé)，為滿足社會發(fā)展的實際需要，就需要積極改革政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制。

一、政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的概述

（一）政府會計

政府會計是對政府會計性質(zhì)進(jìn)行研究分析，對其準(zhǔn)確定義將對明確我國政府會計體系改革方向產(chǎn)生重要的影響。政府會計一直都存在諸多爭議，沒有準(zhǔn)確的答案，有些外國學(xué)者認(rèn)為政府會計就是政府旨在對不同部門的日常開銷進(jìn)行計算，重要職能在于對政府各部門的日常開支進(jìn)行記錄、核算，明確資金的使用流向，減少資金流動的環(huán)節(jié)，對政府的財政情況、成本支出以及年終最后的財政統(tǒng)計等。

我國對政府會計的定義是有一定差距的，但是也只是在某方面有偏差，一般情況下，政府會計是對政府、事業(yè)單位的財務(wù)收支活動以及受托責(zé)任履行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄、計量與報告的會計體系，該會計體系的建立能夠?qū)⒏尤娴呢攧?wù)信息提供給政府部門，為政府決策提供便利，也能夠給群眾交代。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制也是會計確認(rèn)的基礎(chǔ)，其主要要求就是在收入賺取時的時間確定、費用形成時責(zé)任義務(wù)承擔(dān)的時間確認(rèn)，不管是現(xiàn)金是否收付，只要是屬于當(dāng)期收入、費用，就需要在當(dāng)期入賬。如果現(xiàn)金己經(jīng)收付了，但是不屬于當(dāng)期收入、費用，也不能當(dāng)期入賬。

二、政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性分析

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制有其自身優(yōu)勢

權(quán)責(zé)發(fā)生制有其自身優(yōu)勢，能夠滿足我國在財政管理需要，能夠提供真實準(zhǔn)確的政府財政管理信息，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面揭示政府的資產(chǎn)以及負(fù)債，能夠?qū)φ馁Y產(chǎn)進(jìn)行有效的整理、控制，防止財政出現(xiàn)遺漏，也避免出現(xiàn)隱形負(fù)債，使財政增幅更加清洗。此外權(quán)責(zé)發(fā)生制度還能夠?qū)⒏蛹?xì)致全面的成本信息提供給政府，能夠很好地確認(rèn)現(xiàn)金，并有效監(jiān)控政府財政中資金的流通，建立完整全面的政府財務(wù)信息，使政府的經(jīng)濟(jì)活動有科學(xué)的成本信息，提高政府的工作效率以及競爭力，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

（二）滿足國家內(nèi)部社會環(huán)境需要

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，公共管理制度也日漸轉(zhuǎn)變，收付實現(xiàn)制與政府財政管理不相適應(yīng)，政府財政信息使用者的范圍不斷擴(kuò)大，但是對政府財政信息的需求是不同的，這就使得政府需要積極創(chuàng)新政府會計體系，為使用者提供更加全面的、準(zhǔn)確的會計信息資源。通過公平、透明的方法將政府占用的資源信息、政府財政管理業(yè)績進(jìn)行展示，滿足社會發(fā)展的實際需要。

（三）適應(yīng)國際環(huán)境需要

世界上的很多國家己經(jīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會計相結(jié)合，使政府的工作效率以及服務(wù)水平得到提升，使國家的財政危機(jī)得到很好地擺脫，使國家的經(jīng)濟(jì)競爭力得到提升。此外為了滿足國際會計師聯(lián)合會、國際貨幣基金組織的會計模式號召，積極實現(xiàn)國際化發(fā)展，使我國的政府會計系統(tǒng)更加高效、透明、高質(zhì)量。

三、政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的策略

（一）為權(quán)責(zé)發(fā)生制提供支持

會計權(quán)責(zé)發(fā)生制需要從不同方面發(fā)揮作用，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，獲得法律法規(guī)的支持，我國的《預(yù)算法》法律能夠使政府財政信息更加公開透明，能夠?qū)φ罩袨檫M(jìn)行規(guī)范，對預(yù)算約束進(jìn)行加權(quán)，做好預(yù)算的管理監(jiān)督，完善公開透明、規(guī)范化的預(yù)算制度，使社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)健康的進(jìn)步。相關(guān)法律使權(quán)責(zé)發(fā)生制有良好的法律保障，并且能夠通過法律的形式對我國政府財政管理中權(quán)責(zé)發(fā)生制的地位進(jìn)行確定。我國政府財政管理中要進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的開展，對傳統(tǒng)預(yù)算機(jī)制進(jìn)行代替，必然會受到一定的阻礙和限制，所以必須要給予其極大的支持。

（二）確定政府會計核算范圍

要推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要考慮很多方面的因素，首先是政府會計準(zhǔn)則，滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計準(zhǔn)則，但是當(dāng)前我國只有政府預(yù)算會計準(zhǔn)則，要推行權(quán)責(zé)發(fā)生制就需要相適應(yīng)的會計準(zhǔn)則，使政府的會計工作發(fā)生得以轉(zhuǎn)變，提高會計的注意力，使制度推行不會受到太大的阻力。其次需要明確政府會計核算的目標(biāo)以及范圍，從而確定權(quán)責(zé)發(fā)生制的工作范圍，能夠更好地形成政府財政信息，為信息使用者提供服務(wù)，也能夠明確工作目的，使工作效率質(zhì)量得到提升。最后，科學(xué)的對政府財務(wù)報告進(jìn)行編制，旨在明確政府財政管理信息，通過完整的財政信息使政府財政更加透明、公開，有效監(jiān)督政府財政以及信息的使用。

（三）分階段的對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行改革

權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行需要一定時間的，其推行時需要與原有的預(yù)算會計制度進(jìn)行有效的銜接，防止處理不當(dāng)導(dǎo)致財政上出現(xiàn)問題，有效區(qū)分政府的支出方式，明確經(jīng)營性支出與資本性支出之間的不同，更加科學(xué)準(zhǔn)確的對政府財政業(yè)績進(jìn)行評價。此外查清楚政府資產(chǎn)情況以及負(fù)債，保證政府的財政資產(chǎn)是準(zhǔn)確的，讓政府對全部資產(chǎn)都有準(zhǔn)確的認(rèn)識。同時科學(xué)調(diào)查政府負(fù)債信息，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確的核算負(fù)債，及時了解政府財政的具體情況，使權(quán)責(zé)發(fā)生制得到有效的推行。

（四）明確權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重難點問題

會計系統(tǒng)中，權(quán)責(zé)發(fā)生制是重要的內(nèi)容，其普遍適用性是比較強(qiáng)的，但是不同國家遇到的特殊性問題其實還是有難度的，需要在實際落實中明確重點問題。在我國的社會環(huán)境中，權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算程度、范圍以及銜接問題是其在我國實行需要解決的難點問題。此外就是政府財政內(nèi)部報告的合并，需要認(rèn)真細(xì)致的研究合并的范圍、方法以及標(biāo)準(zhǔn)等，這對于財政信息的廣度以及準(zhǔn)確度產(chǎn)生直接的影響，需要在權(quán)責(zé)發(fā)生制的實施過程中依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使制定出的方案滿足我國的實際情況。

（五）強(qiáng)化會議人員素質(zhì)能力

政府會計工作涉及到很多方面的利益，若會議人員素質(zhì)水平不高，就容易產(chǎn)生提供虛假會計信息的情況，不利于決策的準(zhǔn)確性，也會使國有資產(chǎn)以及財政收入流失加重，不利于國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控以及市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的工作人員知識技能不足，需要加強(qiáng)會計從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平得到全面提升。加強(qiáng)會計從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，完善培訓(xùn)制度，組織工作人員定期學(xué)習(xí)新的會計知識，在高等院校中設(shè)置課程，加強(qiáng)會計人才的教育，滿足政府會計改革的實際需要，并對會計從業(yè)人員進(jìn)行考核，完善考核制度，全面提高會議人員的素質(zhì)水平。

四、結(jié)束語

總之，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)改革等不斷推進(jìn)，政府財政管理也發(fā)生一系列的變化，需要建立滿足政府財政管理相適應(yīng)的會計體系，積極改革政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制，使財政管理更加透明、科學(xué)。

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