教育相關(guān)法律存在的問題和對(duì)策

【摘 要】依法治國是從建國以來一直遵循的基本治國方略，在教育領(lǐng)域，我國的教育法制也有了近四十年的建設(shè)歷程，其體系架構(gòu)已具備一定的整體性，但是作為國家人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，教育事業(yè)的法制建設(shè)仍存在一定的發(fā)展空間。尤其是相較于教育發(fā)達(dá)地區(qū)的教育法律建設(shè)，我國的教育法律還存在著諸多不足。本文列舉了我國教育事業(yè)相關(guān)法律存在的問題，結(jié)合我國國情分析其形成原因并提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)我國的教育和法制事業(yè)建設(shè)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】教育領(lǐng)域；法律建設(shè)；存在問題；對(duì)策

十八屆四中全會(huì)以來，國家相關(guān)部門在“依法治國”的基礎(chǔ)上確立了“依法治教”的國家教育發(fā)展方針策略。為了完善教育法律體系的建設(shè)，我國在短短幾十年間相繼出臺(tái)了眾多法律法規(guī)，以求教育事業(yè)的發(fā)展能夠做到有章可循，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等，這些法律的出臺(tái)使教育事業(yè)取得了顯著的法制成果。但相較于“依法治教”底蘊(yùn)深厚地區(qū)的法制建設(shè)，我國的教育事業(yè)法制建設(shè)還存在明顯的不足，主要體現(xiàn)在法律規(guī)范地位不明確及專業(yè)體系建設(shè)不完善這兩方面。

一、我國教育相關(guān)法律存在的問題

（一）教育事業(yè)相關(guān)法律無針對(duì)性行政部門

在我國教育法制建設(shè)過程中，并沒有專門設(shè)置相應(yīng)的行政部門來行使管轄權(quán)利，甚至存在某些機(jī)關(guān)單位擴(kuò)張自身行政范圍的現(xiàn)象，在無形中給教育事業(yè)的法制建設(shè)添加了阻力。如2011年10月，國家出臺(tái)的關(guān)于我國法律體系建設(shè)里明文規(guī)定，我國的教育事業(yè)法律規(guī)范全都被歸入到行政法中，其權(quán)利行使也由行政執(zhí)法部門實(shí)施監(jiān)管。但教育事業(yè)涵蓋范圍極廣，包括幼兒教育、高等教育、教師資格、辦學(xué)資格、專業(yè)設(shè)置等的管理，由于此規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成了行政執(zhí)法部門監(jiān)管辦學(xué)的混亂現(xiàn)象。

（二）教育事業(yè)法律缺乏整體、協(xié)調(diào)規(guī)劃

教育事業(yè)法律規(guī)范涉及范圍較大、內(nèi)容復(fù)雜，會(huì)與其他領(lǐng)域的相關(guān)法律重復(fù)或者沖突。另外，國家地方政府也具有相應(yīng)的立法權(quán)，針對(duì)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)也出了很多規(guī)章制度，有些難免會(huì)和國家法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。例如，我國在已經(jīng)有了《中華人民共和國行政處罰法》的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，這兩個(gè)法律文獻(xiàn)中的某些內(nèi)容是沖突矛盾的，這就造成了過猶不及的后果。

（三）教育事業(yè)法律落實(shí)不到位

一個(gè)法律制度的建立和完善，需要眾多因素的協(xié)同合作，教育事業(yè)法律落實(shí)不到位意味著教育立法程序缺乏完善性。例如《中華人民共和國義務(wù)教育法》中規(guī)定各級(jí)學(xué)校應(yīng)該配備相應(yīng)級(jí)別的教學(xué)資源，但是這需要各級(jí)政府、教育部門、行政部門等的協(xié)同合作，但教育法中并沒有做出針對(duì)此項(xiàng)目的責(zé)權(quán)劃分，致使項(xiàng)目實(shí)施面臨諸多困難。

二、我國教育相關(guān)法律存在問題的對(duì)策

（一）確立教育法律地位，設(shè)置獨(dú)立執(zhí)法部門

我國將教育法律的行使主權(quán)劃分到了行政執(zhí)法部門，這大大的降低了教育法律在我國法治建設(shè)中的地位，也與教育事業(yè)在社會(huì)建設(shè)中的重要地位嚴(yán)重不符。另外，教育領(lǐng)域的權(quán)益理論有別于其他的行政理論，具有特殊性。所以，將教育法律作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門設(shè)置出來，這對(duì)教育法律的地位確立具有重要意義，也是教育法律體制改進(jìn)的基礎(chǔ)。

（二）確認(rèn)教育法律主體，完善法律體系規(guī)劃

我國實(shí)施的是多層次的法律建設(shè)體系，具有規(guī)章條例、地區(qū)自治條例、行政法規(guī)、國家法律、國家憲法這幾個(gè)從低到高的級(jí)別。法律規(guī)定具有一定的地域性、時(shí)代性，如此以來，不同級(jí)別的行為規(guī)范難免會(huì)產(chǎn)生沖突矛盾。不同層次的法律規(guī)范如若不同，將會(huì)造成理論模糊、不透明的嚴(yán)重后果。所以不管是在執(zhí)法還是在立法的過程中都應(yīng)該確認(rèn)參照主體，遵循法律高階原則，不能做出逾越之事，這樣才能完善法律體系建設(shè)。

（三）健全教育立法程序，改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制

教育法律程序的建設(shè)應(yīng)做到清晰、具體，責(zé)權(quán)落實(shí)到具體部門。一方面，法律建設(shè)應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，將各行政部門的責(zé)權(quán)具體化，合理分配執(zhí)行主權(quán)，有效協(xié)調(diào)多方合作；另一方面，制定教育法律配套的實(shí)施規(guī)則，強(qiáng)化法律專業(yè)術(shù)語，促進(jìn)教育法律貫徹落實(shí)，保證其權(quán)威針對(duì)性。例如日本專門制定的“法律實(shí)施規(guī)則”是在法律本身之外出臺(tái)的關(guān)于法律實(shí)施的準(zhǔn)則，此舉大大的提高了相關(guān)法律的落實(shí)效率。

行政監(jiān)督機(jī)制的完善要做到公開、透明，要取得社會(huì)力量的支持。教育事業(yè)法律的實(shí)施不到位以及滯后問題的解決，離不開機(jī)關(guān)單位的監(jiān)督支持，更離不開人民群眾的積極參與。我國的政府監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)趨于成熟，所以在教育法律上要做到修法、立法有公眾的參與，保障公眾的合法權(quán)益，以此形成前、中、后三個(gè)階段都有眾人參與、眾人監(jiān)督的流程，這是完善監(jiān)督機(jī)制行之有效的方法。

三、結(jié)語

教育事業(yè)在我國社會(huì)主義建設(shè)過程中具有重要的戰(zhàn)略地位。相應(yīng)的，教育法律也在我國法律體系中具有重要的地位，具有自己的獨(dú)立性和特殊性。解決我國教育事業(yè)相關(guān)法律存在的問題不僅關(guān)系到國家法治體系的建設(shè)，也關(guān)系到我國從“依法治國”精確到“依法治教”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)意義重大的任務(wù)。在這個(gè)歷程中，我們應(yīng)當(dāng)做到各方因素協(xié)同考究，虛心借鑒先進(jìn)的教育法律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合我國教育事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

作者簡(jiǎn)介：王文青（2001-），女，漢族，河南省鄭州市人，單位：鄭州市第五中學(xué)，專業(yè)：文科。

參考文獻(xiàn)：

[1]田佳.當(dāng)代中國教育法律法規(guī)的倫理問題研究[D].遼寧師范大學(xué)，2013.

[2]李明鏡，劉凱.我國高等教育行政立法的失范與反思[J].現(xiàn)代教育管理，2015（11）：59-63.

[3]秦惠民，谷昆鵬.對(duì)完善我國教育法律體系的思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（02）：5-12.

[4]李志輝.制定國家《普通高中教育法》勢(shì)在必行[J].教學(xué)與管理，2017（34）：84.