全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本路徑

韓方

黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出新的重大部署，提出黨的建設(shè)新要求，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有十分重要的意義。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有之義，更是應(yīng)對(duì)“四大挑戰(zhàn)”、防范“四大風(fēng)險(xiǎn)”、提高我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的迫切需要。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，提高政治站位，厘清工作思路，創(chuàng)新推進(jìn)舉措，奮力助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

一、以提高政治站位為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握三個(gè)關(guān)系

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要提高政治站位，自覺(jué)放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去認(rèn)識(shí)、去思考、去謀劃。一方面，全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)提供根本保證。在加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中，既要牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)；又要深入研究新情況下的治黨之策，為全面深化改革創(chuàng)造有利條件；還要教育引導(dǎo)黨員干部依規(guī)治黨，積極投身于推進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)踐之中。另一方面，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)也是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的一面“鏡子”。全面從嚴(yán)治黨的效果如何，可以從我們黨全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和重大成效中去評(píng)估。

提高政治站位，還需要理解全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)總體布局的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際情況和黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的任務(wù)，提出了全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨既是對(duì)黨的建設(shè)中關(guān)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”思想的繼承和發(fā)展，是黨的建設(shè)重要組成部分，但不是全部。具體而言，黨的建設(shè)總體布局著眼于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行宏觀、整體的部署，其目標(biāo)正如黨的十九大報(bào)告所指出的：“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！倍鎻膰?yán)治黨主要針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，通過(guò)從嚴(yán)治理力圖在短期內(nèi)有些問(wèn)題得到明顯改觀，為持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要注重把握好以下三個(gè)方面關(guān)系。

把準(zhǔn)注重全面與突出重點(diǎn)的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，“全面”是基礎(chǔ)，內(nèi)容上包含黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)等各個(gè)方面；對(duì)象上管全黨、治全黨，面向440多萬(wàn)個(gè)黨組織和8900多萬(wàn)黨員，全黨同志不分職務(wù)高低，也不管身處任何崗位，一律沒(méi)有例外。當(dāng)然，全面之中包含著重點(diǎn)，是以全面推進(jìn)重點(diǎn)，以重點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)全面。全面主要是戰(zhàn)略上的要求，是指黨的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、可行路徑和體制改革等都要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，不允許有絲毫的懈怠與一絲的疏漏；而落實(shí)到推進(jìn)策略和具體工作層面，在特定的階段各有不同的重點(diǎn)，要以重點(diǎn)工作的一次次突破帶動(dòng)全面工作深入開(kāi)展。所以說(shuō)，強(qiáng)調(diào)全面并不是面面俱到，不分主次，也不是“眉毛胡子一把抓”，不分輕重緩急。

把準(zhǔn)從嚴(yán)治標(biāo)與源頭治本的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著、舉世矚目?！颁z一害而眾苗成，刑一惡而萬(wàn)民悅”的政治威懾效應(yīng)日益凸顯。我們黨以零容忍的態(tài)度“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，用重拳肅貪反腐，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。然而我們也要清醒地看到，一些領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題尚未從根本上得到解決，有些地方的黨員干部慢作為、不作為的問(wèn)題有所抬頭。所以說(shuō)，既要猛藥去疴式用重拳反腐敗，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”等違規(guī)違紀(jì)亂象毫不留情重拳出擊，在“嚴(yán)”字上鉚足力氣、下足功夫；又要把制度建設(shè)貫穿其中，開(kāi)展思想教育、強(qiáng)化全方位監(jiān)督，力求將從嚴(yán)治標(biāo)與源頭治本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

把準(zhǔn)扛起責(zé)任與以身作則的關(guān)系。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要始終盯緊領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推進(jìn)者和示范者多重角色，既要提升組織力，又要發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。為此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，自覺(jué)抓好分管范圍內(nèi)管黨治黨工作。與此同時(shí)，始終牢記“打鐵必須自身硬”，做好全面從嚴(yán)治黨的“領(lǐng)頭雁”，堅(jiān)持以身作則、率先垂范。模范執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)制度和規(guī)定，凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，自覺(jué)當(dāng)標(biāo)桿、做表率。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，要勇于扛起監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，協(xié)助黨組織推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)到位，樹(shù)立對(duì)黨忠誠(chéng)、人民信賴、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

二、以厘清工作思路為前提，明晰推進(jìn)的主要路徑

厘清工作思路是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要前提。按照黨的建設(shè)總要求，要做到四個(gè)有機(jī)結(jié)合：一是將思想建黨、組織建黨與制度治黨相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，力求取得1+1+1>3的效果，為更好地推進(jìn)黨建工作全面開(kāi)展、構(gòu)建黨建工作新格局創(chuàng)造良好條件；二是將規(guī)范黨內(nèi)政治生活與執(zhí)行民主集中制相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主又善于集中統(tǒng)一，運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器積極開(kāi)展思想斗爭(zhēng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；三是將嚴(yán)肅懲治腐敗與堅(jiān)持挺紀(jì)于前相結(jié)合，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)，同時(shí)把握好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，著力維護(hù)整個(gè)森林的生態(tài)健康；四是將從嚴(yán)管理干部與建立激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)免責(zé)與嚴(yán)格追責(zé)協(xié)調(diào)配合，容錯(cuò)糾錯(cuò)與懶政追責(zé)雙管齊下，為基層干部“擼起袖子加油干”營(yíng)造良好氛圍。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，主要路徑有以下五個(gè)方面。

自覺(jué)把政治建設(shè)擺在首位，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治思想基礎(chǔ)。黨的政治建設(shè)是黨的十九大提出的新論斷，這是黨的根本性建設(shè)，理應(yīng)擺在各項(xiàng)建設(shè)之首。學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、請(qǐng)示報(bào)告等各項(xiàng)制度的落實(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“四個(gè)服從”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。各級(jí)黨組織要用好思想建黨這個(gè)傳家寶，把理想信念教育作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部的頭腦，補(bǔ)足精神之“鈣”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。

堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，追求道德高線，守住紀(jì)律底線，進(jìn)一步喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)中央和省、市委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止的，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處，確保政令暢通。堅(jiān)決落實(shí)黨中央有關(guān)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、線索具體的信訪舉報(bào)必查”要求，把好“黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，規(guī)范把握要求，充分發(fā)揮作用，通過(guò)“治未病”“正歪樹(shù)”“治病樹(shù)”“拔爛樹(shù)”，既體現(xiàn)“治病救人”的精神，又落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求。

馳而不息糾正“四風(fēng)”，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題的重要指示精神，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省、市委具體辦法等一系列作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，鍥而不舍、久久為功，把糾正“四風(fēng)”特別是形式主義官僚主義、持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的突破口，著力在“?！焙汀伴L(zhǎng)”、“嚴(yán)”和“實(shí)”、“深”和“細(xì)”上下功夫，堅(jiān)決打好改進(jìn)作風(fēng)的持久戰(zhàn)。既瞄準(zhǔn)老問(wèn)題，又緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題變異后的新變化新形式，擴(kuò)大社會(huì)參與度，組織開(kāi)展常態(tài)化督查，進(jìn)一步加大提醒警示、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和公開(kāi)曝光的力度。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將執(zhí)紀(jì)為民的理念自覺(jué)貫穿到工作中，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理和掛牌督辦，充分發(fā)揮“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的作用，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾在正風(fēng)反腐中的獲得感。

著眼奪取壓倒性勝利，積極構(gòu)建“三不”機(jī)制。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，做到有案必查、查實(shí)必處、失職必究，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，持續(xù)鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式，不斷把全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升固化為制度，扎細(xì)、扎密、扎牢不能腐的籠子，著力提高制度執(zhí)行力，決不讓制度規(guī)定成為“稻草人”“紙老虎”或“橡皮泥”。進(jìn)一步拓展廉潔宣傳教育載體，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政專題培訓(xùn)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加大警示教育力度，提升紀(jì)律教育效果，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，逐步增強(qiáng)黨員干部不想腐的自覺(jué)。

推進(jìn)派駐巡視巡察全覆蓋，充分發(fā)揮“探頭”“利劍”作用。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系?！卑凑拯h中央部署扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建紀(jì)法銜接機(jī)制，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。持續(xù)鞏固黨的紀(jì)律檢查體制改革成果，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督和巡視巡察在黨內(nèi)監(jiān)督中“探頭”“利劍”的重要作用。立足駐在部門和綜合監(jiān)督單位的特點(diǎn)，督促黨組（黨委）履行好主體責(zé)任，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決作為派駐工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把監(jiān)督觸角延伸到前端，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。推進(jìn)巡視巡察無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)巡察，結(jié)合江蘇實(shí)際探索開(kāi)展村居巡察全覆蓋，拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就吹哨子、發(fā)信號(hào)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。派駐紀(jì)檢組是常駐不走的“巡察組”，派駐監(jiān)督和巡視巡察更要有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一方面，巡察工作要與派駐工作加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)、信息共享，從而更快掌握情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮出“駐”的優(yōu)勢(shì)；另一方面，派駐工作要把抓好巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)作為重中之重，督促制訂整改措施，常態(tài)化檢查落實(shí)情況，認(rèn)真處理移交的問(wèn)題線索，著力做好成果運(yùn)用“后半篇文章”，彰顯出“派”的權(quán)威。

三、以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，著力提升工作的成效

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)，要以永遠(yuǎn)在路上的理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓推進(jìn)落實(shí)，做到環(huán)環(huán)相扣、步步深入，把管黨治黨的螺絲擰得越來(lái)越緊，為換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤而不懈努力。

敢抓敢管，把“兩個(gè)責(zé)任”扛起來(lái)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓好全面從嚴(yán)治黨當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把責(zé)任扛起來(lái)、把擔(dān)子挑起來(lái)。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，既掛帥又出征，對(duì)本地區(qū)、本部門（單位）政治生態(tài)和干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿到黨的建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化責(zé)任清單，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行專責(zé)監(jiān)督的責(zé)任，以黨章為根本遵循，以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，找準(zhǔn)切入口，強(qiáng)化監(jiān)督舉措，提升監(jiān)督效果。

重在平時(shí)，把“四種形態(tài)”用起來(lái)。全面從嚴(yán)治黨，不僅僅對(duì)黨員干部違規(guī)破紀(jì)后進(jìn)行懲戒，更要在日常管理中用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。有機(jī)整合提醒、函詢、誡勉談話制度，探索建立談心談話、任前談話、提醒談話、警示談話和回訪談話等配套制度，擴(kuò)大談話覆蓋面，提高實(shí)際效果，讓咬耳扯袖和紅臉出汗規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，區(qū)別情況、對(duì)癥下藥，科學(xué)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理等手段，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

嚴(yán)肅追究，把“六項(xiàng)紀(jì)律”立起來(lái)。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)制度，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部真正知責(zé)明責(zé)，認(rèn)真履行其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，敢于“較真”“叫板”，區(qū)分違紀(jì)情節(jié)輕重、責(zé)任大小、后果影響程度和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)糾錯(cuò)態(tài)度等不同情況，按照黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，既不放過(guò)不負(fù)責(zé)任的黨員干部，又避免問(wèn)責(zé)畸輕畸重。當(dāng)然，問(wèn)責(zé)不是目的，而是手段，旨在把黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律立起來(lái)，嚴(yán)起來(lái)。

（作者系中共南通市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：寧 杭