全球化背景下的中美貿(mào)易糾紛

陳彩云

2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普在推特上喊話：“我們不能再讓我們的國家、公司和工人再（被）占盡便宜。我們需要自由、公平、聰明的貿(mào)易！對美國而言，貿(mào)易戰(zhàn)是好事，美國能輕易取勝。”不久，特朗普宣布對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%、10%關(guān)稅。當(dāng)天，中國宣布擬對自美進口水果、豬肉等產(chǎn)品分別加征15%、25%關(guān)稅予以回擊；4月4日凌晨，美國公布針對中國約500億美元商品加征關(guān)稅，中國迅速做出反應(yīng)，在當(dāng)天下午公布即同等規(guī)模同等力度對美加征關(guān)稅清單，對大豆、汽車、飛機等“重磅武器”進行精準(zhǔn)打擊。6日，特朗普變本加厲，揚言對中國追加1000億美元關(guān)稅，中方商務(wù)部當(dāng)晚表示中方已做好充分的準(zhǔn)備，將毫不猶豫，立刻進行大力度的反擊。16日，美國再下重手，封殺中興，同時特朗普在推特上發(fā)文炮轟中國人民幣。19日，中方警告美國不要自作聰明，低估了中國的決心。20日商務(wù)部裁定對原產(chǎn)美國等進口漿粕繼續(xù)實施反傾銷措施，戰(zhàn)火一再升級。

雙方你來我往，針鋒相對，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。貿(mào)易糾紛引發(fā)了全球經(jīng)濟恐慌，帶來了股市的劇烈震蕩。3月23日，特朗普宣布對華征收關(guān)稅的當(dāng)天，道指就大跌近3%。4月1日，中國宣布對美加征關(guān)稅之后，道指又大跌2%。4月6日，特朗普拋出1000億美元關(guān)稅牌后，道指跌幅達2.34%。美國與中國分別為全球第一和第二大經(jīng)濟體，雙方關(guān)系一直摩擦不斷，但雙方巨大的經(jīng)貿(mào)合作長期被視作中美關(guān)系傳統(tǒng)的壓艙石。特朗普作為逆全球化標(biāo)志，他的上臺，一度引起了全世界對中美關(guān)系的擔(dān)憂，但2017年11月，特朗普總統(tǒng)訪華，其率領(lǐng)的陣容豪華的企業(yè)家大佬與中國企業(yè)破紀(jì)錄地簽訂了2535億美元剁手大單。一時媒體高度贊揚中美貿(mào)易撥云見日，高呼中美關(guān)系算是穩(wěn)住了，“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”。然而短短數(shù)月，特朗普的各種感謝和贊美聲言猶在耳，美國的貿(mào)易大棒又高高懸起，中美兩國圍繞貿(mào)易問題越掐越狠，戰(zhàn)火越燒越旺。5月19日，經(jīng)過艱難磋商，中美雙方達成了不打貿(mào)易戰(zhàn)的聯(lián)合聲明。然而，未來的中美經(jīng)貿(mào)之路還很長，摩擦很可能是個長期現(xiàn)象，因此，有必要對此次驚心動魄的歷程做一個深入分析。

一、特朗普翻臉的背后

戰(zhàn)略上，經(jīng)貿(mào)打壓是美國對華戰(zhàn)略大調(diào)整的重要組成部分。作為世界上獨一無二的“山巔之城”，“美國注定要領(lǐng)導(dǎo)世界”，“美國的領(lǐng)導(dǎo)是我們的基因”，“美國的領(lǐng)導(dǎo)不僅對我們自身的繁榮安全，而且對于這個日益緊密聯(lián)系和復(fù)雜的世界都是關(guān)鍵，是促進全世界人類自由和權(quán)力的獨一無二的強大力量”，美國的民主、制度、權(quán)威和利益不容許挑戰(zhàn)。為此，美國戰(zhàn)后一直致力于精心維護世界霸權(quán)，相繼消除了日本和蘇聯(lián)等“威脅”，并通過構(gòu)建全球制度霸權(quán)和同盟體系獨步天下。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在全球已沒有相匹敵的對手，但“威脅”仍是美國安全戰(zhàn)略的不變組成。為此，美國不斷進行戰(zhàn)略調(diào)整。老布什政府認(rèn)為美國仍面臨相應(yīng)挑戰(zhàn)；克林頓時期，大規(guī)模殺傷性武器擴散、大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭、東歐民主進程倒退以及經(jīng)濟安全成為美國政府評估的四大威脅；小布什上臺后，恐怖主義成為美國頭號威脅；2009年奧巴馬上臺后，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，應(yīng)對中國的飛速發(fā)展對美國帶來的挑戰(zhàn)，在美國的介入下，亞太風(fēng)波不斷，南海問題即是典型。但同時，中東恐怖主義、東歐動蕩、國內(nèi)問題等讓美國的“再平衡”力不從心。特朗普上臺后，一方面，困擾美國的“伊斯蘭國”等外部掣肘相繼消除，美國的國際環(huán)境有所緩和；另一方面，中國保持了穩(wěn)定和強勁的增長，實力更為強大。特朗普上臺后，美國的戰(zhàn)略調(diào)整再次被提上日程，2018年版《國防戰(zhàn)略報告》認(rèn)為：再次出現(xiàn)的長期戰(zhàn)略競爭者現(xiàn)在是美國國家安全的首要問題，是美國繁榮與安全的主要挑戰(zhàn)。報告明確將中國定義為戰(zhàn)略對手和所謂的修正主義大國，指責(zé)中國正“利用其軍事現(xiàn)代化、影響力行動和掠奪式的經(jīng)濟活動來脅迫鄰國，重塑對其有利的印太地區(qū)秩序”，并且，“中國將繼續(xù)追求軍事現(xiàn)代化，以便在近期取得印太地區(qū)的霸權(quán)，并在未來取代美國獲得全球主導(dǎo)權(quán)”。1月底，特朗普就任以來的首次年度國情咨文明確認(rèn)定中國為挑戰(zhàn)美國“利益、經(jīng)濟和價值觀的對手”。因此，美國對華戰(zhàn)略的大調(diào)整正是中美貿(mào)易糾紛的深層次原因，美國已明確將中國定位為挑戰(zhàn)美國利益的戰(zhàn)略競爭對手，經(jīng)貿(mào)打壓是其遏制中國的必要手段。

戰(zhàn)術(shù)上，貿(mào)易保護主義在特朗普“去全球化”策略中首當(dāng)其沖。作為反全球化的標(biāo)志性人物，特朗普的意外當(dāng)選被視為反全球化的勝利。2017年初，特朗普在就職演說中大談保護主義，他說：“保護會帶來繁榮，帶來強大?！覀円Ｗo好我們的國界，免受外國掠奪，不讓他們生產(chǎn)我們的產(chǎn)品，偷走我們的企業(yè)，搶走我們的工作崗位?！覀儠裱瓋蓚€簡單原則：買美國貨，雇美國人?！碧乩势丈吓_后，履行“去全球化”策略，在“美國至上”及“保護主義”的理念指引下，退出TPP、修建美墨邊境墻、頒布禁穆令、退出巴黎協(xié)定、退出教科文組織、退出《全球移民協(xié)議》等，特朗普被媒體戲稱為“退朗普”。其各種反全球化言行的背后，實質(zhì)正是美國反對現(xiàn)行全球化模式，要求重新分配利益和責(zé)任，其中貿(mào)易首當(dāng)其沖，特朗普新政府在“美國優(yōu)先”的理念指引下，貿(mào)易執(zhí)政理念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向以美國國家利益最大化為核心的所謂“公平貿(mào)易”。全球化的核心在于經(jīng)濟跨越國界的發(fā)展，自由貿(mào)易是核心體現(xiàn)。美國一度是自由貿(mào)易的積極擁護者，通過一系列自由貿(mào)易實踐和安排，其全球經(jīng)濟霸權(quán)的地位無人撼動。然而隨著全球化下資本、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，美國制造業(yè)衰落，廣大藍領(lǐng)工人失業(yè)，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，貧富差距拉大，民粹主義興起。另一方面，在自由貿(mào)易的推動下，物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品充斥美國市場，美國對華貿(mào)易逆差嚴(yán)重。2017年中美兩國貿(mào)易差額達2758.1億美元，創(chuàng)歷史新高。巨額貿(mào)易逆差成為美國的眼中釘、肉中刺，極大地刺激著特朗普們的神經(jīng)，必欲除之而后快。在此情境下，美國大搞貿(mào)易保護主義，對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)也就不足為怪了。2017年中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查統(tǒng)計，從國別來看，美國立案22起、金額45億美元，中國是產(chǎn)品立案數(shù)量最多、涉案金額最高的國家。2018年的國情咨文中，特朗普宣稱：“經(jīng)濟投降的時代過去了。從現(xiàn)在開始，我們期待公平互利的貿(mào)易關(guān)系。我們還要通過對貿(mào)易法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)法來保護美國工人和美國知識產(chǎn)權(quán)?！?月28日公布的總統(tǒng)貿(mào)易議程年度報告更加赤裸裸地發(fā)出威脅：美國誓言將采用“所有可用的手段”向中國施壓，阻止中國經(jīng)濟模式破壞全球競爭，以對抗中俄等“敵對”力量，捍衛(wèi)美國國家利益。

此外，國內(nèi)政治氣候的推波助瀾不容忽視。首先，迎合民意，爭取選民，為中期選舉增添砝碼。特朗普作為一個完全的政治素人，之所以能夠作為一匹政治黑馬成功登頂，正是因為其迎合了一大批全球化中失利的美國藍領(lǐng)工人的利益，特朗普的追隨者基本都是美國“沉默的大多數(shù)”——那些來自郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠農(nóng)村的貧窮白人，那些并未得到美國夢之蔭蔽，反倒日益被邊緣化、模糊化、縮微化的美國白人。然而，美國總統(tǒng)可并不好當(dāng)，特立獨行確實能吸引眼球，但能否坐穩(wěn)總統(tǒng)寶座還要看真抓實干。民調(diào)顯示，特朗普上臺后支持率屢創(chuàng)新低，連續(xù)成為歷任美國總統(tǒng)中執(zhí)政首年支持率最低的一位。2018年11月將迎來美國國會中期選舉，5月進入密集投票期，如何爭取選民，穩(wěn)住國會支持，坐穩(wěn)總統(tǒng)寶座？熟悉美國政治的人都知道，每到選舉時刻，在中國問題上大做文章迎合民意，擺出強硬的維護美國利益的姿態(tài)以提升人氣已成為美國領(lǐng)導(dǎo)人的慣常做法。最新民調(diào)顯示，隨著中美貿(mào)易糾紛、美墨邊境加派部隊等行動，特朗普的支持率水漲船高。其次，強硬派主導(dǎo)貿(mào)易，帶來白宮政治氣候的變化。正如曾著有《大國的興衰》的耶魯大學(xué)資深教授保羅·肯尼迪（Paul Kennedy）所指出的那樣：中美貿(mào)易糾紛背后的一個重要原因是特朗普的用人方式。特朗普憑借直覺執(zhí)政，對白宮顧問和政府高官的不同意見感到沮喪。如果特朗普政府里都是一些對他點頭稱是、對外強硬對抗的人，他們的政策會相當(dāng)有破壞性。特朗普執(zhí)政一年多，白宮人員更替頻繁，隨著少數(shù)主張對華接觸，擴大、改善中美關(guān)系，反對特朗普關(guān)稅計劃的自由派人士，包括總統(tǒng)高級顧問庫什納（Jared Kushner）、首席經(jīng)濟顧問加里·科恩（Gary Cohn）等的相繼離職和被害人邊緣化，特朗普欣賞和倚重的強硬派開始主導(dǎo)對華政策。特朗普的貿(mào)易王牌三角亦被稱為“反華三劍客”：商務(wù)部長威爾伯·羅斯（Wilbur Ross），批判中國“貿(mào)易保護主義最嚴(yán)重”，應(yīng)“嚴(yán)厲懲罰”，支持對中國商品收取高額關(guān)稅；貿(mào)易代表辦公室代表羅伯特·萊特海策（Robert Lighthizer），控訴中國有“不公平的貿(mào)易行為”，多次嚴(yán)厲指責(zé)中國貿(mào)易，主張對中國強硬；經(jīng)濟顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）著有《致命中國：美國是如何失去其制造業(yè)基礎(chǔ)的》、《臥虎：中國軍事化對于世界意味著什么》以及紀(jì)錄片《被中國殺死》等，這些作品充斥了對中國的偏見與敵視。在強硬派的主導(dǎo)下，中美貿(mào)易糾紛硝煙四起就不足為怪了。

因此，特朗普的翻臉無情并不“突然”，而是具有深刻的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)背景和國內(nèi)政治氣候因素。那么，面對美國的貿(mào)易大棒，我們該如何正確看待和應(yīng)對呢？

二、理性看待、正確應(yīng)對特朗普的貿(mào)易大棒

首先，僅僅針對中國嗎？——從歷史的角度看，貿(mào)易糾紛是美國貿(mào)易利己主義傳統(tǒng)的鮮明再現(xiàn)。在“美國至上”和“美國優(yōu)先”的口號下，特朗普發(fā)動貿(mào)易糾紛，公然挑戰(zhàn)自由貿(mào)易秩序，不過是美國貿(mào)易利己主義的一貫做法?？疾炱滟Q(mào)易政策歷史，從頭到尾傾注著濃烈的利己主義傳統(tǒng)。美國建國后長期采用貿(mào)易保護主義政策。1930年的霍利-斯穆特關(guān)稅法案是一個臭名昭著的關(guān)稅保護法案，將世界帶入了關(guān)稅戰(zhàn)，加速了世界經(jīng)濟的蕭條進程。戰(zhàn)后美國實力大漲，在自由貿(mào)易對己有利的背景下，美國在全球推進貿(mào)易自由化，建立了多邊自由貿(mào)易體制。但在20世紀(jì)60年代末國際收支惡化的背景下，尼克松單方面宣布黃金和美元脫鉤，布雷頓森林體系瓦解，帶來了西方世界經(jīng)濟大衰退。其后面臨日本、歐洲崛起對自身經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，美國各種貿(mào)易制裁手段輪番上陣，1985年旨在改善美日貿(mào)易逆差的“廣場協(xié)議”，間接導(dǎo)致了日本經(jīng)濟“失去的二十年”。而回顧中美貿(mào)易史，美國對中國的貿(mào)易逆差始自1985年，2000年左右中國開始成為美國第一大貿(mào)易逆差國。據(jù)美方統(tǒng)計，2017年逆差達到3752億美元，占到美國全部逆差的約2/3。在此形勢下，美國故伎重演，再一次揮舞起貿(mào)易大棒。

其次，逆差究竟源自哪里？——從根源的角度看，美國的貿(mào)易逆差原因復(fù)雜，并不能簡單歸結(jié)于中國。其一，霸權(quán)國的特里芬困境使然。對于美元霸權(quán)來說，美元既是美國貨幣又是世界貨幣。作為前者，必須與美國財富對等，發(fā)行量有限。但同時作為后者，無限增長的全球貿(mào)易要求美元不斷增加以進行資本貿(mào)易輸出，從而導(dǎo)致美國的國際收支逆差不斷擴大。在此意義上，美元霸權(quán)的地位決定了其逆差國的必然性。其二，美國特定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使然。中國是儲蓄型國家，而美國與之相反是消費型國家，儲蓄率過低必然導(dǎo)致其財政赤字。正如美國波士頓學(xué)院政治學(xué)教授羅伯特·羅斯（Robert Ross）指出的那樣：美中貿(mào)易逆差創(chuàng)紀(jì)錄是經(jīng)濟因素導(dǎo)致而非政治問題，中國人儲蓄率高，美國人低，美國人的過度消費導(dǎo)致貿(mào)易逆差。其三，與統(tǒng)計方式有關(guān)。美國所謂的對中貿(mào)易逆差中很大部分是由美國的跨國公司生產(chǎn)的。中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》顯示，2017年，中國貨物貿(mào)易順差的57%來自外資企業(yè)，59%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲利豐厚。因此，在全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國。此外，美國貿(mào)易逆差還與其限制優(yōu)勢行業(yè)對中國出口等因素有關(guān)。因此，貿(mào)易逆差并非簡單由政府造成，自然也不能靠政府發(fā)動的簡單粗暴的貿(mào)易戰(zhàn)去彌補。

再次，會帶來什么后果？——從全球化時代看，貿(mào)易保護主義不得人心。全球化的強勁發(fā)展帶來了世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人類社會的巨大進步。雖然全球化在發(fā)展中遭遇挫折，但整體發(fā)展方向沒有改變；雖然全球化的發(fā)展有利有弊，但整體而言符合經(jīng)濟規(guī)律和各方利益。正如習(xí)近平總書記2017年初在達沃斯所說：“歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往?！蹦嫒蚧鵀椋Q(mào)易保護主義會破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈正常的分工體系，使得生產(chǎn)成本上升、居民消費價格提高、引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)等，還會帶來社會動蕩和政治危機，釀成意想不到的嚴(yán)重后果。美國單方面對中國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，所獲收益將非常有限，“傷敵一千，自損八百”，其制造商、進口商、消費者和盟友利益都將受到極大損害。美國的眾多民眾、多家跨國公司、地方商會、雇主協(xié)會、消費者協(xié)會、國際市場等都對此輪貿(mào)易戰(zhàn)深表憂慮甚至發(fā)出抗議，美國貝萊德集團首席執(zhí)行官勞倫斯·芬克（Laurence D.Fink）指出：打貿(mào)易戰(zhàn)是沒用的，市場有自己的聲音。全球化是人類社會取得的最大成就之一，中美兩國都因全球化而受益，全球不想看到也不需要中美之間打貿(mào)易戰(zhàn)。

最后，中國如何應(yīng)對？——從中國底氣、中國決心，中國智慧看，中國有足夠的信心。其一，應(yīng)對中美貿(mào)易糾紛，中國有底氣。中國的底氣來源于中國的實力、中美經(jīng)濟依存度與中國對世界經(jīng)濟的貢獻率。中國國家主席習(xí)近平不久前在博鰲亞洲論壇2018年年會上談道：中國人民經(jīng)過40年來的拼搏努力，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。中國對外貿(mào)易額年均增長14.5%，中國連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。其二，應(yīng)對中美貿(mào)易糾紛，中國有決心。對于特朗普“經(jīng)常冒犯美國的朋友和侮辱美國的競爭者”的“愚勇”行為（肯尼迪教授語），中國堅守國家利益底線和維護公正合理的世界經(jīng)濟秩序不動搖。中國多次公開表示：“來而不往非禮也”，對于貿(mào)易戰(zhàn)“我們不想打，但不怕打”，將“奉陪到底，不惜付出任何代價，必定予以堅決回擊”。在行動中給予了迅疾、堅決、有力的回擊。其三，應(yīng)對中美貿(mào)易糾紛，中國有智慧。應(yīng)對貿(mào)易糾紛中國已有多年的實際經(jīng)驗，打壓也好，制裁也好，都不能阻擋中國實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大理想和目標(biāo)，中國會冷靜觀察，有力回擊。同時，大國之間貿(mào)易摩擦表象的背后，真正的競爭取決于經(jīng)濟實力和經(jīng)濟體制的效益，中國會轉(zhuǎn)危為機，加強國內(nèi)的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級、體制改革，推動《中國制造2025》的實施；國際上可以通過向國際社會闡述中國的正義立場以正視聽，并訴諸國際機制維護自身利益。

（作者單位：中共南京市委黨校政法教研部）

責(zé)任編輯：彭安玉