切實加強新時代黨的紀律建設

董向陽

黨的十九大報告首次將紀律建設同政治建設、思想建設、組織建設、作風建設一起納入黨的建設范疇，并在新修定的《黨章》中予以明確，標志著我們黨對自身建設規(guī)律的認識進一步深化，達到了一個新的高度，為切實加強新時代黨的紀律建設提供了根本遵循。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

習近平總書記深刻指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！比鎻膰乐吸h的核心是加強黨的集中統(tǒng)一領導，不僅要靠政治路線這個“王道”來凝聚人心力量，也要靠紀律這個“霸道”來管住黨員隊伍；不僅要靠《黨章》和紀律，還得靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，把守紀律與講規(guī)矩有機結(jié)合起來。從近年來查處的黨員干部違紀違法案件來看，違法必始于“破紀”，“破紀”必始于對紀律規(guī)矩的輕視。實踐充分表明，作為一個有著8900多萬黨員的長期執(zhí)政黨，沒有嚴明的紀律規(guī)矩作保障，全面從嚴治黨就無從談起。當前，黨的建設面臨著黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失以及黨的觀念淡漠、紀律松弛、組織渙散等嚴重的現(xiàn)實問題和巨大危險，同時黨又要團結(jié)帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。必須把紀律建設擺在更加突出的位置，大力加強黨的政治紀律、組織紀律等“六大紀律”建設，才能使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，真正把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的六大紀律是有機的統(tǒng)一體

新時代黨的紀律建設要堅持紀法分開，突出黨紀特色，以紀律為尺，對違紀行為進行精準衡量。通過梳理整合《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求，確定了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六大紀律。六大紀律囊括了黨組織和黨員從政道德、從政行為的方方面面，內(nèi)涵豐富、體系嚴密，是有機的統(tǒng)一體。

六大紀律中，政治紀律是規(guī)范黨組織和黨員政治活動和政治行為的基本要求，是打頭管總的，在黨的各項紀律中處于基礎地位。習近平總書記反復強調(diào)，“必須旗幟鮮明講政治”，“政治問題任何時候都是根本性的大問題”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確提出：“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎?！苯M織紀律是維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一、處理黨組織之間以及黨組織與黨員之間關(guān)系的行為準則。廉潔紀律是約束、規(guī)范黨組織和黨員廉潔從政的行為準則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀律反映的是黨的宗旨，維護的是群眾利益，規(guī)定了黨組織和黨員干部在處理黨群關(guān)系時必須遵守的行為規(guī)范。工作紀律和生活紀律分別對黨員在從事黨的各項具體工作和日常生活、社會交往中各種行為和作風進行規(guī)范。六大紀律雖然內(nèi)涵各有不同，但沒有本質(zhì)區(qū)別，都是對黨組織和黨員的從政行為從不同角度做出的紀律規(guī)定，有機地統(tǒng)一于黨的紀律建設這個整體。六大紀律沒有軟硬之分，條條都是鐵規(guī)禁令，都是碰不得的高壓線，全體黨員必須一體遵守，無論違反了哪一方面紀律，都要受到相應的懲戒。

紀律檢查機關(guān)在加強新時代黨的

紀律建設中責任重大

黨的十九大報告強調(diào)“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”，明確提出了新時代黨的建設總要求、總布局、總目標和重點任務。黨的紀律檢查機關(guān)要以習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指引，堅決貫徹落實黨的十九大精神，認真履行黨章賦予的職責，切實加強新時代黨的紀律建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

回歸“原教旨”，重樹《黨章》權(quán)威。習近平總書記強調(diào)指出：“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作。”《黨章》賦予各級紀律檢查機關(guān)的主要任務，首要一條就是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，加強紀律建設，必須首先以《黨章》為遵循，堅定捍衛(wèi)《黨章》、重樹《黨章》權(quán)威。一要深化學習強化《黨章》意識。推動“兩學一做”常態(tài)化，把《黨章》的學習教育作為一項經(jīng)常性工作，通過納入黨校培訓必備課程、專題講座、知識競賽、自學等多種形式，促使廣大黨員全面掌握《黨章》基本內(nèi)容，尤其是要重點領會黨員權(quán)利義務和黨的紀律規(guī)定。強化督促檢查，把檢查學習和遵守《黨章》情況作為各級組織生活會和民主生活會的重要內(nèi)容，重新喚起廣大黨員的《黨章》意識，切實內(nèi)化于心、外化于行。二要嚴格執(zhí)行《黨章》規(guī)定。嚴格以《黨章》為依據(jù)，建立健全各項黨內(nèi)規(guī)章制度，判斷黨組織和黨員的表現(xiàn)，解決黨內(nèi)矛盾糾紛，真正把《黨章》作為指導黨的工作和加強黨的建設的根本依據(jù)，落實到行動上、工作中。三要加強對遵守《黨章》規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。對各級黨組織和廣大黨員日常遵守和執(zhí)行《黨章》情況進行督促檢查，對《黨章》意識淡薄、不按《黨章》規(guī)定辦事的要提醒糾正，對嚴重違反《黨章》規(guī)定的行為要堅決糾正、查處，維護《黨章》的嚴肅性，重樹《黨章》作為黨內(nèi)根本大法的權(quán)威。

突出政治紀律建設，維護黨中央的集中統(tǒng)一領導。黨的十九大報告指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務?！闭渭o律是政治建設的根本保障，是黨組織和黨員保持政治立場、約束政治行為的剛性政治要求，各級紀律檢查機關(guān)要做黨的政治紀律的堅定捍衛(wèi)者、黨中央集中統(tǒng)一領導的堅定支持者。一是要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威。督促推動各級黨組織和廣大黨員全面落實黨的十九大關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的各項要求，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是要加強對十九大精神和《黨章》黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面貫徹黨的政治路線，是各級黨組織和黨員旗幟鮮明講政治的基本要求。各級紀律檢查機關(guān)要以《準則》和《條例》為尺子，嚴格監(jiān)督檢查各級黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況。當前尤其要加強對十九大精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，決不允許自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，保證中央政令暢通。三是要當好黨內(nèi)政治生態(tài)的“護林員”。把黨的政治建設擺在首位，協(xié)助各級黨委嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。完善和落實民主集中制的各項制度，努力形成集中與民主、紀律與自由、統(tǒng)一意志與個人主張有機統(tǒng)一的生動活潑的政治局面。倡導崇高的黨內(nèi)政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化以及搞兩面派、做兩面人。通過強化政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，營造守紀律、講規(guī)矩的政治氛圍和風清氣正的政治生態(tài)。

深入糾正“四風”，持續(xù)正風肅紀?！八娘L”問題，是紀律松弛的具體表現(xiàn)。黨的十九大對持之以恒正風肅紀做出了新部署，習近平總書記在十九大閉幕后不久，又專門對糾正“四風”問題做出“糾正‘四風不能止步，作風建設永遠在路上”的重要指示。各級紀律檢查機關(guān)要以鞏固和拓展落實中央“八項規(guī)定”精神為重點，堅持不懈整治“四風”問題，讓黨的作風全面好起來，確保黨同人民想在一起、干在一起，始終保持血肉聯(lián)系。一要堅持問題導向，對“四風”問題再聚焦。黨的十八大以來，中央以“八項規(guī)定”破題，馳而不息狠抓作風建設，整治“四風”工作持續(xù)推進，取得了顯著成效。但當前一些“四風”問題樹倒根在、隱身變形、花樣翻新。一方面，要將整治“四風”的成功經(jīng)驗持續(xù)鞏固深化；另一方面，要堅持問題導向，發(fā)揚釘釘子精神，緊盯“四風”問題新動向、新花樣、新線索，以專項治理為抓手，結(jié)合執(zhí)紀監(jiān)督、巡視巡察等工作，全方位、多層次、高密度持續(xù)發(fā)力、斬樹刨根，決不讓“四風”反彈回潮。二要壓實主體責任，嚴肅問責追究。好作風是抓出來的，更是帶出來的。督促各級黨組織“一把手”不僅要切實擔負起作風建設主體責任和第一責任人的責任，落實主體責任雙報告、約談提醒、中央“八項規(guī)定”精神貫徹執(zhí)行情況督促檢查等制度，同時要以身作則，帶頭遵守黨規(guī)黨紀、破除歪風邪氣，在作風建設上為廣大黨員干部做好表率。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對中央“八項規(guī)定”精神落實不到位、糾正“四風”問題不力的地區(qū)和單位，要嚴肅追究領導干部尤其是主要領導干部和黨組織的責任。三要加強制度建設，構(gòu)建作風建設長效機制。制度的“籠子”越密，“四風”隱身鉆空子的余地就越小。推進作風建設新常態(tài)，必須針對作風建設中的新情況、新問題，抓好頂層設計。一方面要抓好已有制度的修訂完善，固化經(jīng)驗成果；另一方面，要加強制度創(chuàng)新，建立健全“四風”問題風險防控排查機制、群眾評議干部作風等相關(guān)制度，創(chuàng)新“四風”問題監(jiān)督舉報、督查督辦、查處追究等環(huán)節(jié)的機制制度，以嚴密的制度“籠子”真正讓“四風”問題無處遁形。

強力查處違反六大紀律案件，彰顯黨紀的嚴肅性。《黨章》第四十條規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束?！眻?zhí)紀必嚴、違紀必究，黨的建設史充分表明，查處違反黨紀行為，是加強黨的紀律建設、純潔黨的肌體、保持黨的先進性和執(zhí)政地位的根本保證。各級紀律檢查機關(guān)要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、節(jié)奏不變，嚴肅查處違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的行為。秉持堅定的政治立場，以高度的政治敏感性，把查處違反黨的政治紀律行為作為查辦案件的重中之重，嚴肅查處政治信仰蛻變、政治立場錯位、與黨中央離心離德的言行，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題，重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團的行為，切實維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領導。嚴肅查處違反黨的民主集中制、目無組織紀律、凌駕于黨的組織制度之上的“特殊黨員”，維護黨的組織紀律。嚴肅查處把原則和紀律掛在嘴上，背后卻大搞權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、利益輸送等等違反廉潔紀律的典型。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決查處侵害群眾利益、與民爭利等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅黨的群眾紀律，讓人民群眾有更多獲得感。嚴肅查處不履行全面從嚴治黨主體責任或主體責任履行不力、工作失職瀆職等違反工作紀律行為，嚴肅查處嚴重違反社會公德、家庭美德等違反生活紀律的行為，鏟除形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風滋生蔓延的土壤。

嚴格紀律執(zhí)行，營造接受監(jiān)督和約束的政治環(huán)境。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！蓖椒ú蛔阋宰孕校h的紀律是黨的生命線，紀律的權(quán)威在于執(zhí)行。嚴格紀律執(zhí)行，首先要堅持紀律面前人人平等。黨紀面前沒有特殊黨員。各級紀律檢查機關(guān)要敢于擔當、執(zhí)紀如山，嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，堅持一把尺子量到底，決不因初犯而“下不為例”，因位高而“網(wǎng)開一面”，因人多而“法不責眾”，真正讓黨的紀律成為帶電的“高壓線”、不可逾越的“銅墻鐵壁”。其次要充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是黨中央全面從嚴治黨、挺紀于前的重大舉措，在紀律的執(zhí)行上更加明確、更加細化、更加嚴格，是執(zhí)紀必嚴的充分體現(xiàn)。要立足于防微杜漸，著眼于抓早抓小，堅持紀法分開、紀嚴于法、紀在法前；嚴格劃分由輕到重的階梯形態(tài)，體現(xiàn)懲戒與教育結(jié)合原則；著眼于治本，在懲治少數(shù)的同時，管住大多數(shù)，切實把黨的紀律執(zhí)行到位。第三要加強紀律執(zhí)行情況的再監(jiān)督、再檢查。紀律的執(zhí)行是必答題而非選擇題，決不能合意的就執(zhí)行、不合意的就搞變通。各級紀律檢查機關(guān)要加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對黨員被依法判處刑罰后不按照規(guī)定給予黨紀處分，或者對違反國家法律法規(guī)的行為應當給予黨紀處分而不處分，以及落實黨員紀律處分不到位等行為，對直接責任者和領導責任者，要堅決追究問責，切實維護黨的紀律的嚴肅性，真正讓各級黨組織和全體黨員養(yǎng)成尊崇《黨章》、遵守黨的紀律的良好風尚。

（作者系中共徐州市委常委、市紀委書記）

責任編輯：寧 杭