實現(xiàn)蘇臺經(jīng)濟融合高質(zhì)量發(fā)展

王魯寧　劉傳遞

黨的十九大報告為對臺工作指明了方向，闡明了在“兩岸一家親”理念指引下，率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇。國臺辦聯(lián)合多個部門發(fā)布實施的《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條惠臺措施”），是習(xí)近平總書記對臺工作重要思想的具體應(yīng)用和精準(zhǔn)施策，其涉及范圍之廣、力度之大、落地之實，前所未有，必將切實擴大臺企臺胞特別是基層民眾的受益面和獲得感。

認(rèn)真學(xué)習(xí)“31條惠臺措施”，加強分析、準(zhǔn)確把握，推動黨中央對臺方針政策在江蘇落地生根、開花結(jié)果，實現(xiàn)蘇臺經(jīng)濟融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和深遠影響。

大陸出臺“31條惠臺措施”意義深遠

“31條惠臺措施”的出臺實施，充分展現(xiàn)了新時代對臺工作的新氣象、新作為，有助于進一步深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，不斷增進兩岸同胞親情和福祉。

給予“同等待遇”。在投資等經(jīng)濟合作領(lǐng)域中給予臺商12項含金量高的同等待遇，對從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的臺商均有實質(zhì)性的利好。其中明確臺企可參與“中國制造2025”，參與國家重點研發(fā)計劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購、國企混改以及“一帶一路”倡議建設(shè)等，促進臺企加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步邁向“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”模式，更深度地融入大陸的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

促進“心靈契合”。鼓勵更多的臺胞來大陸發(fā)展，并真正地把臺胞當(dāng)成“一家人”，讓他們更加積極地參與到大陸各類評價體系乃至基層組織治理體系中，如開放臺胞申請“千人計劃”、“萬人計劃”和各類基金項目，參與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和項目評選、榮譽稱號評選，以及社團、行業(yè)協(xié)會、基層工作等，促進臺胞在大陸扎根發(fā)展，增強對中華文化的認(rèn)同意識，實現(xiàn)兩岸同胞實現(xiàn)“心靈契合”。

開啟“事實統(tǒng)一”?！?1條惠臺措施”順應(yīng)了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，初步形成了“涉臺公共政策體系”，體現(xiàn)了大陸對臺工作路徑的新理念、新思維、新突破。從過去“局部惠臺”“間接惠臺”轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯用嫦虿⑵栈菖_灣民眾的“單項式融合”“全方位惠臺”。突破了“在大陸”與“在臺灣”的界限，讓臺胞在島內(nèi)也能參與大陸經(jīng)濟社會文化建設(shè)，分享大陸發(fā)展機遇。將未來國家統(tǒng)一后的“融合式公共政策”提前到統(tǒng)一前實施的戰(zhàn)略舉措，開啟兩岸“事實統(tǒng)一”的進程。

蘇臺經(jīng)濟融合發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

蘇臺經(jīng)濟融合發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，從機遇層面來看。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。蘇臺兩地工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展已具備較高的水平和基礎(chǔ)，工業(yè)配套體系較完整，出口競爭力較強，一些產(chǎn)品在國際上居領(lǐng)先地位。二是新舊動能轉(zhuǎn)換。江蘇制定《中國制造2025江蘇行動綱要》，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為切入點，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為著力點，以推進智能制造和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，把集成電路及專用設(shè)備，云計算大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等15個產(chǎn)業(yè)作為實施突破的重點領(lǐng)域，推動實現(xiàn)制造大省向制造強省新跨越。臺灣提出“生產(chǎn)力4.0發(fā)展方案”，重點發(fā)展新一代資訊技術(shù)，與“中國制造2025”進行對接，通過深度合作，提升兩岸在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。三是創(chuàng)新要素集聚。蘇臺兩地人力資源豐富，受教育程度高，國際化人才多，具備創(chuàng)新發(fā)展的人才優(yōu)勢。政策、資金、技術(shù)等因素也積累了較好基礎(chǔ)，具備推動新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的基礎(chǔ)條件和“彎道超車”的可能性。四是政策紅利釋放。“31條惠臺措施”的主題是以同等待遇吸引更多臺企、臺胞來大陸投資、工作，隨著各項措施在江蘇全面落實、推陳出新，必將加速各個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)要素在蘇臺之間的優(yōu)化流動，擴大兩地市場和社會的融合利基。

當(dāng)然搶抓機遇的同時，不能忽視蘇臺經(jīng)濟融合發(fā)展可能存在的挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟增速減緩。江蘇經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，臺灣經(jīng)濟連續(xù)多年不景氣，經(jīng)濟增長艱困。其次，發(fā)展困境明顯。蘇臺兩地產(chǎn)業(yè)同樣面臨“夾縫中求生存”境地，即前有發(fā)達經(jīng)濟體再工業(yè)化推動的高端制造業(yè)以及能源價格下降后重獲競爭力的傳統(tǒng)制造業(yè)，后有要素價格更為低廉的發(fā)展中經(jīng)濟體制造業(yè)，兩端雙向擠壓，競爭壓力空前。再次，同質(zhì)競爭加劇。過去蘇臺兩地經(jīng)濟合作形態(tài)多為簡單的要素結(jié)合，即臺灣利用技術(shù)設(shè)備結(jié)合江蘇的土地、勞動力和資源。隨著經(jīng)濟發(fā)展，江蘇逐漸掌握了技術(shù)與管理經(jīng)驗，臺灣卻沒能同步提升品牌、創(chuàng)意的高度，這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)相似度增加，蘇臺兩地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象出現(xiàn)，繼而產(chǎn)生競爭取代合作，甚至大于合作的不良態(tài)勢。最后，在蘇臺企轉(zhuǎn)移。兄弟省市和地區(qū)對引進江蘇臺資企業(yè)較為積極，特別是中西部地方政府給出更多的引資優(yōu)惠政策，在蘇臺企可能會逐次轉(zhuǎn)移。

深化蘇臺經(jīng)濟融合發(fā)展的對策建議

江蘇是臺商投資最活躍，臺資企業(yè)最密集，兩岸經(jīng)貿(mào)交流最頻繁的地區(qū)。江蘇臺資企業(yè)在大陸上市數(shù)量列大陸第一，江蘇吸引利用臺資占大陸臺資總量的近三分之一，江蘇臺商投資、蘇臺兩地貿(mào)易等各項指標(biāo)多年在大陸保持領(lǐng)先地位。2017年，蘇臺貿(mào)易總額超過400億美元，約占兩岸貿(mào)易總額的五分之一。截至2017年底，江蘇累計批準(zhǔn)臺資項目2.67萬個，總投資千萬美元以上項目6090個，實際到賬臺資747億美元。持續(xù)推動蘇臺各領(lǐng)域交流合作，擴大基層民眾和青年參與度，深化蘇臺經(jīng)濟融合發(fā)展空間廣闊，潛力巨大，前景光明。

積極推動“31條惠臺措施”落地。針對中央“31條惠臺措施”，借鑒廈門“60條惠臺舉措”，結(jié)合江蘇實際，倒排時間節(jié)點，抓緊研究制定配套細(xì)則，力爭下半年推出“江蘇惠臺舉措”，鼓勵在江蘇省內(nèi)臺商集聚的蘇州、淮安、昆山等地先行先試。加大政策宣傳力度，讓廣大臺商知曉政策、了解政策、會用政策。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低臺資企業(yè)維權(quán)成本。支持臺企參與江蘇省內(nèi)重點工程建設(shè)，為高新技術(shù)臺企減稅。推進臺企與江蘇高校開展技術(shù)領(lǐng)域合作，著力解決對蘇臺經(jīng)濟發(fā)展帶動性強、影響力大的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，提升創(chuàng)新能力和市場開拓能力。著眼江蘇人口老齡化程度較高，加強蘇臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療照護方面交流合作。發(fā)揮江蘇教育資源豐富優(yōu)勢，放大對臺商子女受教育的吸引力。

積極推動在蘇臺企加快轉(zhuǎn)型升級。完善重點臺企“一企一案”、訴求處理、企業(yè)援助等工作機制，切實幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的困難和問題。加強與臺灣權(quán)威機構(gòu)和知名管理咨詢公司合作，選擇若干家條件成熟的臺企進行轉(zhuǎn)型幫扶試點，探索建立輔導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持平臺，為臺企轉(zhuǎn)型升級提供保障。支持臺企加強技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，開展自主創(chuàng)新，提升品牌價值，推進金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，讓廣大臺企在轉(zhuǎn)型升級的過程中不斷增強核心競爭力，覓得新的商機，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推動蘇臺聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動蘇臺突破傳統(tǒng)上以投資和貿(mào)易為主的合作形式，以發(fā)展智能制造、共同提升制造業(yè)國際競爭力為契機，形成關(guān)系更加緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。堅持循序漸進、統(tǒng)籌推進，結(jié)合蘇臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和方向，以云計算、智能機器人、半導(dǎo)體芯片、新材料、生物醫(yī)藥等為重點，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，整合企業(yè)、高校、研究機構(gòu)和其他相關(guān)組織參與，先發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)制定聯(lián)盟，再發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟和市場拓展聯(lián)盟。

積極推動蘇臺深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，充分發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的示范引導(dǎo)作用，促進蘇臺農(nóng)業(yè)合作邁上新臺階。出臺扶持政策，鼓勵引進臺灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，借鑒臺灣先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗，引導(dǎo)臺資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，提升江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強蘇臺農(nóng)業(yè)交流合作，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次，重點在設(shè)施園藝、精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等方面開展全面合作，加速構(gòu)建蘇臺農(nóng)業(yè)合作新格局，實現(xiàn)蘇臺農(nóng)業(yè)在合作中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中雙贏。

積極推動臺灣人才扎根江蘇發(fā)展。探索建立江蘇省海峽兩岸人才交流市場，多渠道發(fā)布信息，積極吸引更多的臺灣人才來江蘇興業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇科教大省、人才強省的優(yōu)勢，積極為蘇臺兩地高校深化交流合作營造環(huán)境、拓寬渠道，加強兩地高校和教育類協(xié)會組織的對接，努力形成長效化、機制化平臺，鼓勵更多的臺灣人才在江蘇創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，尋求更好的個人職業(yè)發(fā)展。對在江蘇高校任職的臺灣籍教師，學(xué)歷學(xué)位、任教時間、學(xué)術(shù)成果等綜合評價比較優(yōu)秀的，可考慮納入事業(yè)編制。

積極推動擴大蘇臺兩地青年交流。繼續(xù)推進臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮八家海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和兩家海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點作用，從政策、資金、制度等方面為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐。全方位、立體式地構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)“孵化器”，為在大陸興業(yè)的臺商第二代、第三代，以及臺灣年輕的創(chuàng)客、技術(shù)人才，有志于促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的青年群體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。積極打造蘇臺青年文創(chuàng)合作平臺，本著傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的共同理念，推動蘇臺青年在電影、動漫、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域進行深入合作。積極舉辦海外臺灣留學(xué)生長三角研習(xí)營、兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)暑期特訓(xùn)營等活動，切實推動蘇臺青年交流與合作，讓青年成為蘇臺經(jīng)貿(mào)合作的生力軍。

（作者單位：江蘇省人民政府臺灣事務(wù)辦公室）

責(zé)任編輯：張 杰