完善事業(yè)單位預算編制及管理研究

丁霞

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善，我國事業(yè)單位也逐漸呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面，基于這種發(fā)展現(xiàn)狀下，事業(yè)單位應加大預算管理力度，提高自身發(fā)展競爭力。本文將對事業(yè)單位預算編制及管理中存在的不足進行分析，并提出有效的管理對策。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算編制 預算管理 對策研究

一、事業(yè)單位實施預算管理的必要性分析

事業(yè)單位與事業(yè)單位不同，其特殊性決定了其資源來源的特殊性，與一般事業(yè)單位不同，事業(yè)單位資金通常是由政府部門撥款，這也導致事業(yè)單位缺乏明確的預算管理體制，通過預算管理的實施，能確保事業(yè)單位經(jīng)濟的有效管理，提高單位資金利用率，對事業(yè)單位發(fā)展具有一定作用。

事業(yè)單位預算管理的開展，能確保政府有限的財政撥款的合理配置，由于事業(yè)單位資產(chǎn)是通過財政撥款而來，其支出能力相對有限，難以滿足事業(yè)單位實際需求?；谶@種情況下，事業(yè)單位通過預算管理方式，將有限的資金給予最需要的部門，確保資產(chǎn)作用的有效發(fā)揮，從而實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

預算管理的實施能進一步提高資金利用率，對事業(yè)單位綜合管理水平加以改善，如若事業(yè)單位認真貫徹科學的編制預算，便可以促進財政撥款結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化，加快資金周轉(zhuǎn)，這對資金利用率提升起到一定作用。預算管理本身就屬于綜合性工作，主要包括：預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督控制等方面，涉及到單位各個部門的充分配合。

二、事業(yè)單位預算編制及管理中存在的問題

綜上，筆者對事業(yè)單位實施預算管理的必要性進行了分析，就目前來看事業(yè)單位預算編制及管理中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：預算管理意識相對淡薄、預算編制方法相對落后、預算指標的分解存在問題、缺乏完善的預算管理制度等方面，筆者將從這些方面來闡述。

（一）預算管理意識相對淡薄

經(jīng)筆者研究，目前許多事業(yè)單位領導對預算管理缺乏必要重視，預算管理意識相對淡薄，盡管有些事業(yè)單位存在預算管理過程，但其編制環(huán)節(jié)嚴重脫離實際。甚至許多事業(yè)單位領導將預算管理當成一種形式，忽視了其在財務管理中發(fā)揮的重要作用。

（二）預算編制方法相對落后

另外許多事業(yè)單位在預算編制中依然采用傳統(tǒng)編制方法，呈現(xiàn)出一定滯后性，未意識到未來不確定因素。正因如此，事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理時，年度預算僅僅按計劃實施了一段時間，最后因各種因素影響導致預算工作無法持續(xù)下去，基于這種情況下，事業(yè)單位只能將年初預算放棄，這一現(xiàn)狀導致許多事業(yè)單位出現(xiàn)資金短缺問題。

（三）預算指標的分解存在問題

從事業(yè)單位當前所指定的預算指標可知，其中在分解方面主要存在如下幾個方面的問題，第一，存在的板塊不詳細，因此，在實際執(zhí)行方面會出現(xiàn)一定的漏洞，而且有的沒有良好的參照依據(jù)；第二，在預算指標的分解方面和業(yè)績考核之間存在不匹配的情況，這就使得預算的執(zhí)行力不強，而且預算體系還缺乏良好的監(jiān)督，這就導致相關的責任難以落實在實際的工作中；第三，預算沒有良好的強制性控制，在執(zhí)行范圍方面，有的是個人控制的能力不夠，這就導致實施預算目標無法順利實現(xiàn)。

（四）缺乏完善的預算管理制度

上文，筆者提到事業(yè)單位與事業(yè)單位間的差別，事業(yè)單位缺乏多種管理機制與指標來對管理工作進行約束。另外對于資金使用效益，還缺乏完整的考核指標，導致資金隨意使用現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，在成本費用控制方面，還缺乏分析具體的原因，例如與實踐情況出現(xiàn)一定的差異性情況下，需要找出其中的原因，并進行說明。此外，有的單位未有效履行月考核的責任，而是按季度以及半年考核方式，這就使得考核的實效性降低，影響全面預算的實施。

三、促進事業(yè)單位預算編制及管理的有效對策

綜上，筆者對事業(yè)單位預算編制及管理中存在的問題進行了研究，為確保事業(yè)單位預算編制及管理工作的有效開展，單位領導應加強對預算管理的重視，提高預算管理意識、確保預算編制的科學性、對預算管理加大監(jiān)督力度、建立一支高效的財務會計隊伍，筆者將從以下方面來闡述。

（一）提高預算管理意識

為發(fā)揮預算管理作用，首先應從“人”出發(fā)，預算管理的實施能推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展，促進單位使用資金效益的有效提升。預算管理主體不僅包含財務部門，還包括其他部門，為確保事業(yè)單位資金的有效整合，事業(yè)單位各個部門應參與其中。另外，事業(yè)單位還應加強對管理人員的預算培訓工作，從專業(yè)睡哦、道德素質(zhì)等方面來提升人員綜合素質(zhì)，確保預算管理理念的有效落實。

（二）確保預算編制的科學性

為確保預算編制的科學性，事業(yè)單位應做好編制預算前期工作，在預算編制過程中應充分遵守“保證重點、統(tǒng)籌分配”相關政策，以此來對預算方案加以制定，確保其適用性及科學性。

此外對現(xiàn)行預算會計制度的改革是非常有必要的。首先應該明確收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制之間的關系，在事業(yè)單位早期一直是以收付實現(xiàn)制為核算基礎，但是相對來說收付實現(xiàn)制并不能全面反映出資產(chǎn)和債務規(guī)模，在預算會計制度改革中，引入權責發(fā)生制就可以有效處理這個問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實現(xiàn)制。所以在引入權責發(fā)生制過程中，與收付實現(xiàn)制做到兩者相結(jié)合，互補長短，才能在進行資產(chǎn)核算中展現(xiàn)全貌。

（三）對預算管理加大監(jiān)督力度

對于事業(yè)單位存在的財務監(jiān)督以及考核系統(tǒng)不完整的問題，我們要認真的反思，并且結(jié)合自身的特色，比如說要從制度和執(zhí)行兩個方面來入手。對于制度，正確的正視事業(yè)單位財務管理狀況，加上國家的財務制度，自身制定一套符合事業(yè)單位特色和管用的監(jiān)督方案和考核制度。以制度執(zhí)行管理會顯得非常有說服力，通過制度的約束和管理，相信財務的預算工作會做的越來愈好，那么執(zhí)行力隨之也會變得越來越強。當然在制定一套切實可行的制度之中，一定要多聽取意見，多看多思考，多調(diào)查，把工作的實際環(huán)境和別人成熟的經(jīng)驗相結(jié)合，制定一套合理的制度出來。需要注意的是，在采用傳統(tǒng)的監(jiān)督方法和考核管理的基礎上一定要結(jié)合自身事業(yè)單位的特點及新的技術呈現(xiàn)到考核制度當中。

（四）建立一支高效的財務會計隊伍

預算會計財務人員是制度改革過程中的關鍵力量，在改革過程中，事業(yè)單位應該著力培養(yǎng)高標準、高素質(zhì)的財務工作人才，以適應預算會計制度改革帶來的各項變化，定期安排預算培訓并進行業(yè)務知識考核。強化財務人員對于財務知識和新理念的思想觀念，以便進一步提高事業(yè)單位的財務工作效率和質(zhì)量，打造具有建設性的高效財務會計隊伍，能夠大力推進預算會計制度的改革。

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