行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

王志偉

摘要：行政事業(yè)單位與其他組織形式有所差異，做好社會(huì)公共事業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要主動(dòng)履行參與國(guó)家建設(shè)的義務(wù)。行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算涉及到單位自身預(yù)算、國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算。傳統(tǒng)粗放性的管理方式，并不符合新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)此必須圍繞自身預(yù)算管理實(shí)際問(wèn)題，找出原因采取針對(duì)性的處理措施，確保預(yù)算管理工作高效展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理是復(fù)雜且繁瑣的過(guò)程，夯實(shí)內(nèi)部改革基礎(chǔ)，必須對(duì)預(yù)算編制不合理、執(zhí)行力度不足、缺乏預(yù)算評(píng)價(jià)制度等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)處理，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)，全方位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，繼而提升預(yù)算管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的意義

首先可促使單位內(nèi)控水平提升。預(yù)算管理涉及廣泛，包括實(shí)際上編制、執(zhí)行預(yù)算等，對(duì)事業(yè)單位資金利用起管控作用。優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理，直接杜絕了違法行為的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)信息的透明化、真實(shí)性，從而不斷發(fā)揮公共服務(wù)特點(diǎn)。其次提升了事業(yè)單位資金利用率。其資金來(lái)源為財(cái)政撥款。預(yù)算管理通過(guò)資金項(xiàng)目匹配管理，確保了資源合理利用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金高效利用率。最后強(qiáng)化了政府宏觀調(diào)控能力。優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理，是我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展必不可少的，更是反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的重要途徑，從而間接強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用、能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是運(yùn)算體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，直接關(guān)系后續(xù)預(yù)算體系執(zhí)行。但實(shí)際上行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制并不重視，導(dǎo)致預(yù)算編制形式化、質(zhì)量低，與實(shí)際工作不符。首先大部分行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)間緊、任務(wù)重，高質(zhì)量的預(yù)算編制不能保證。其次是缺乏專(zhuān)業(yè)的預(yù)算團(tuán)隊(duì)，大部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制人才缺乏、專(zhuān)業(yè)水平不高，直接降低了預(yù)算編制的合理性。最后鑒于行政事業(yè)單位忽視現(xiàn)代化預(yù)算管理體系的構(gòu)建，導(dǎo)致預(yù)算管理人員招聘門(mén)檻低，工作者綜合素質(zhì)達(dá)不到事業(yè)單位發(fā)展需要。同時(shí)缺乏再教育培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算管理人員知識(shí)、技能更新不到位，以傳統(tǒng)的管理方式儼然不符合單位財(cái)政管理需要，間接降低預(yù)算管理整體質(zhì)量。此外，崗位責(zé)任制未優(yōu)化，預(yù)算管理人員往往身兼多職，繁瑣的管理任務(wù)，直接降低預(yù)算管理水平，導(dǎo)致預(yù)算管理信息失真。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不足

預(yù)算執(zhí)行關(guān)乎預(yù)算整體運(yùn)行結(jié)果，但實(shí)際上預(yù)算作用發(fā)揮困難重重，首先預(yù)算執(zhí)行形式化，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)的差異，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常變更，加劇了預(yù)算改動(dòng)、制定隨意化。其次由于預(yù)算編制級(jí)次高，為確定財(cái)政支出情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中人為操作因素比重大。加之財(cái)政列支空余，致使貪腐腐敗等行為滋生。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)也是預(yù)算管理的重要組成部分。大部分的行政事業(yè)單位并不注重預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行情況難以評(píng)估，工作進(jìn)度總結(jié)與改進(jìn)缺乏科學(xué)依據(jù)。預(yù)算評(píng)價(jià)體系不完善，與制度建立作用發(fā)揮受阻有關(guān)，沒(méi)有綜合預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)成立專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏外圍監(jiān)督與激勵(lì)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以有效進(jìn)行。

（四）預(yù)算管理制度有待完善

新《預(yù)算法》的頒布，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況了明確規(guī)定，規(guī)范了預(yù)算項(xiàng)目。但事業(yè)單位缺乏完善預(yù)算管理制度，導(dǎo)致管理人員違規(guī)變動(dòng)資金項(xiàng)目?jī)?nèi)容，私自挪用預(yù)算資金等情況頻繁出現(xiàn)。同時(shí)缺乏對(duì)預(yù)算外資金管理意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制形式化，預(yù)算管理水平難以提升。部分行政事業(yè)單位過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度分配預(yù)算資金，忽視預(yù)算資金合理利用，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行與實(shí)際脫軌，項(xiàng)目進(jìn)展受阻，民眾公共服務(wù)失效。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）預(yù)算編制科學(xué)化

為提高預(yù)算整體管理水平，必須提高預(yù)算編制質(zhì)量，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)該工作的重視。首先積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)提高預(yù)算編制地位。對(duì)預(yù)算編制制定時(shí)間規(guī)劃，切實(shí)將預(yù)算編制落到實(shí)處。前期做好資料收集整理工作，獲取有效信息后展開(kāi)科學(xué)預(yù)算。鑒于時(shí)間約束，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成預(yù)算編制工作。其次大力培養(yǎng)、招聘專(zhuān)業(yè)預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，可以圍繞預(yù)算指標(biāo)約束人才門(mén)檻，明確預(yù)算工作人員的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷的選拔標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)崗位性質(zhì)招聘專(zhuān)屬人才，工作中老員工帶動(dòng)新員工，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)員工科學(xué)預(yù)算編制，確保預(yù)算編制工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化展開(kāi)。

最后提高預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格編制預(yù)算管理人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、思想品質(zhì)等，確保招聘人員能滿(mǎn)足工作崗位需要。積極展開(kāi)預(yù)算管理人員再教育、培訓(xùn)、座談會(huì)等活動(dòng)，或是請(qǐng)專(zhuān)家介入指導(dǎo)，更新預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作方向、現(xiàn)行相關(guān)政策等。通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)分享等，讓員工起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效果，實(shí)現(xiàn)工作的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)借助模范、典型、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極帶動(dòng)預(yù)算管理人員工作熱情，推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作規(guī)范展開(kāi)。強(qiáng)化技術(shù)考核，不斷評(píng)定預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)員工養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、極具創(chuàng)新意識(shí)，不斷豐富其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能與能力。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

安全按照科學(xué)編制的預(yù)算，對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行控制，切實(shí)提升預(yù)算管理水平。預(yù)算執(zhí)行工作，是將文字化、口頭化的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲗?shí)踐的過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行力度直接關(guān)系預(yù)算實(shí)踐效果，對(duì)此提升預(yù)算管理水平，必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。提升預(yù)算執(zhí)行力，必須注重以下幾方面，首先確保預(yù)算行之有效。符合實(shí)際發(fā)展情況的預(yù)算，才能在實(shí)踐中發(fā)揮作用。當(dāng)預(yù)算與實(shí)際存在較大偏差，直接降低財(cái)政資金使用價(jià)值，同時(shí)增加財(cái)政支出管理難度，對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生較大財(cái)政危機(jī)，對(duì)此必須將財(cái)務(wù)管理中預(yù)算提升至單位發(fā)展戰(zhàn)略層次。其次明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利一體的財(cái)務(wù)管理。要求每個(gè)員工都應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任、權(quán)利，切實(shí)將預(yù)算落到實(shí)處。明確各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行規(guī)章制度，避免責(zé)任推卸等情況出現(xiàn)，能夠在事后及時(shí)展開(kāi)問(wèn)責(zé)工作，提升預(yù)算執(zhí)行效力。

（三）優(yōu)化預(yù)算評(píng)價(jià)制度

預(yù)算評(píng)價(jià)是預(yù)算管理必不可少的，直接關(guān)系預(yù)算整個(gè)體系運(yùn)行情況。行政事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算評(píng)價(jià)，可對(duì)預(yù)算體系查缺補(bǔ)漏，為后續(xù)預(yù)算管理規(guī)劃、決策提供價(jià)值依據(jù)。構(gòu)建預(yù)算評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，更要注重對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的高效利用，將其歸類(lèi)至績(jī)效考核范疇。首先掌握預(yù)算執(zhí)行情況，可明確各個(gè)人員對(duì)責(zé)任的承擔(dān)情況，以及對(duì)義務(wù)的履行情況。通過(guò)合理評(píng)價(jià)幫助員工數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提升員工向心力、凝聚力，切實(shí)提升預(yù)算管理意識(shí)與地位。其次將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)工作人員薪資進(jìn)行衡量，不斷提升工作人員預(yù)算管理積極性、規(guī)范性。同時(shí)有利于員工預(yù)算管理觀念、工作模式的轉(zhuǎn)換。

（四）完善預(yù)算管理相關(guān)制度

作為行政事業(yè)單位，必須注重預(yù)算管理制度的完善，通過(guò)崗位責(zé)任制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高預(yù)算管理人員操作規(guī)范性、系統(tǒng)性。預(yù)算管理人員不僅要做好管轄內(nèi)的工作，更要做好責(zé)任追究工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。規(guī)范使用權(quán)利，對(duì)沒(méi)有上級(jí)部門(mén)審批私自改動(dòng)項(xiàng)目金額、挪用預(yù)算資金等問(wèn)題嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算資金使用外圍監(jiān)督工作，詳細(xì)分析預(yù)算執(zhí)行效果，積極調(diào)整不符合預(yù)期收益目標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金高效利用，確保民眾公共服務(wù)及時(shí)、優(yōu)質(zhì)。注重預(yù)算監(jiān)督管理制度的完善，上級(jí)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算管理工作，仔細(xì)審核預(yù)算材料，真實(shí)評(píng)價(jià)預(yù)算及資料水平，杜絕虛報(bào)、多報(bào)等問(wèn)題出現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位不僅要注重預(yù)算管理制度的完善，預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化，更要注重制度的全覆蓋情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出的規(guī)范化、全面化管理。積極防治預(yù)算管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定與不確定因素，將行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理作用最大程度發(fā)揮，對(duì)財(cái)務(wù)漏洞有效防范，為行政事業(yè)單位高效履行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王輝.行政事業(yè)單位預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)化體系研究——以海關(guān)系統(tǒng)為例[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2016（22）：59-61.

（作者單位：七臺(tái)河市人民政府煤炭調(diào)運(yùn)征收辦公室）