首部《加快發(fā)展大都市圈的戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》發(fā)布

本刊訊（記者張涵）6月12日，首屆安仁智庫北京論壇在京舉行，本次論壇的主題為“逆城鎮(zhèn)化的再認(rèn)識(shí)與特色小鎮(zhèn)的新趨勢(shì)”。

論壇上，教育部《中國都市化進(jìn)程報(bào)告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、安仁智庫中心聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)首部《加快發(fā)展大都市圈的戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》。報(bào)告負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、安仁智庫執(zhí)行主任劉士林教授指出，新中國的區(qū)域與城市規(guī)劃始于20世紀(jì)50年代，結(jié)合我國國情和城市發(fā)展情況，目前在空間規(guī)劃上已大致形成了八個(gè)主要層級(jí)，依次是鄉(xiāng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、大都市規(guī)劃（與一般城市規(guī)劃的區(qū)別是特別強(qiáng)調(diào)中心地位和國際化）、大都市區(qū)規(guī)劃（與大都市規(guī)劃不同的是比較側(cè)重遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊農(nóng)村地區(qū)）、大都市圈規(guī)劃（以2018年上海大都市圈規(guī)劃進(jìn)入國家戰(zhàn)略為代表）、城市群規(guī)劃和灣區(qū)規(guī)劃（以粵港澳大灣區(qū)的提出和規(guī)劃編制為代表）。但由于缺乏系統(tǒng)的梳理和深入的研究，導(dǎo)致概念內(nèi)涵和邊界不清晰，造成在實(shí)際的規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)諸多不便和混亂。

針對(duì)這些問題，報(bào)告從四個(gè)方面對(duì)大都市圈進(jìn)行了界定：從空間形態(tài)上看，都市圈由一個(gè)具有“中心地”功能的核心城市與周邊具有密切交通、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系的近鄰中小城市組成，既同屬于某一個(gè)城市群，同時(shí)又是該城市群最富有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活力的核心區(qū)塊。從經(jīng)濟(jì)地理上看，都市圈內(nèi)以發(fā)達(dá)的交通廊道和密集的人口流動(dòng)為基礎(chǔ)，不僅在區(qū)域內(nèi)形成了高效快捷的一日通勤圈，同時(shí)還疊加一日生活圈、一日購物圈和一日日?；顒?dòng)圈等特征。從內(nèi)部聯(lián)系上看，都市圈的中心城市和周邊中小城市一體化發(fā)展的傾向十分明顯，中心城市吸引著大量資源及勞動(dòng)力，并能促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系和分工協(xié)作。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在都市圈內(nèi)部一般都形成了一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，中心城市和周邊城市能充分利用各自的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理配置和利用各類資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境整體發(fā)展。

城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)，這是中央就推進(jìn)落實(shí)十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”作出的新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅認(rèn)為，大都市圈建設(shè)與“逆城鎮(zhèn)化”的關(guān)系值得進(jìn)一步探討。城市群建設(shè)能帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，中心城市能帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，但是大都市的虹吸效應(yīng)也會(huì)在一線城市出現(xiàn)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展困局就要處理好中心城市和周邊城市、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工。

與會(huì)專家還就如何正確理解和闡釋我國的逆城市化現(xiàn)象、大都市圈規(guī)劃與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化與新型城鎮(zhèn)建設(shè)等問題進(jìn)行了研討和交流。

來自國家發(fā)展改革委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中華文化促進(jìn)會(huì)和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等單位的專家、學(xué)者和媒體代表出席了本次論壇。