精準(zhǔn)化：軍事管理模式的革命性轉(zhuǎn)變

何鵬 于巧華

[摘要] 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化是當(dāng)今世界現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的顯著特征。摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式、粗放式管理模式，構(gòu)建科學(xué)化、精準(zhǔn)化的軍事管理模式，是建設(shè)世界一流軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的必然趨勢、客觀需要和內(nèi)在要求。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)管理、精準(zhǔn)管理的指示要求，全面提升新時(shí)代軍事管理精準(zhǔn)化水平。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)管理； 軍事管理； 現(xiàn)代化； 精準(zhǔn)化

[中圖分類號] E26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）05-0040-04

精準(zhǔn)化是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要理念和發(fā)展方向，也是一種求真務(wù)實(shí)、追求卓越的管理方式。習(xí)近平總書記高度重視我軍科學(xué)管理問題，在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，對軍事管理精準(zhǔn)化問題作出了一系列重要論述，內(nèi)涵十分豐富，邏輯極為嚴(yán)密，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握核心要義，抓好貫徹落實(shí)，提升新時(shí)代軍事管理精準(zhǔn)化水平。

軍事管理精準(zhǔn)化的戰(zhàn)略要義

軍事管理是軍隊(duì)建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性、綜合性工作，是戰(zhàn)斗力生成和發(fā)揮的重要條件。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必然要求世界一流的軍事管理；打贏以精確作戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)樣式的信息化戰(zhàn)爭，必然要以精準(zhǔn)化的軍事管理為強(qiáng)力支撐。軍事管理無法實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)粗放向科學(xué)精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)建設(shè)就難以擺脫低效益、低層次徘徊的局面。切實(shí)提高軍事管理精準(zhǔn)化水平，是適應(yīng)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭發(fā)展的必然要求，也是強(qiáng)軍興軍的必然要求。

由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代國家治理的必然趨勢。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)從工業(yè)化向信息化加快轉(zhuǎn)型，國家治理方式也相應(yīng)發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)正在重塑政府工作機(jī)理，國家治理由粗放式向精準(zhǔn)化邁進(jìn)成為時(shí)代趨勢。在新的時(shí)代條件下，在治國理政的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記從多個(gè)角度、多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)工作要“精準(zhǔn)”。在講到全面建設(shè)小康社會(huì)中至關(guān)重要的扶貧工作時(shí)，明確要求“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略”；在處理對臺(tái)問題上，強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)把脈兩岸關(guān)系”；在反腐敗問題上，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢巡視工作要精準(zhǔn)；在改革實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)全面深化改革要“精準(zhǔn)對焦、協(xié)同發(fā)力”，要“精準(zhǔn)把握各項(xiàng)改革舉措”，“有針對性地實(shí)施精準(zhǔn)對策”。這充分表明，在黨和國家治國理政戰(zhàn)略布局中，“精準(zhǔn)化”已經(jīng)成為國家治理的重要思維方式和工作方式。軍事管理作為國家治理的重要組成部分，必然要遵循國家治理由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)”，要“提高國防和軍隊(duì)發(fā)展精準(zhǔn)度”1 。這些重要論述，深刻揭示了軍事管理精準(zhǔn)化在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的重要地位作用，要求國防和軍隊(duì)建設(shè)既要謀篇布局、統(tǒng)籌全局，又要注重細(xì)節(jié)、抓好落實(shí)；既要長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要注重實(shí)效，不斷提高國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的精準(zhǔn)化水平。

軍事管理精準(zhǔn)化是打贏信息化戰(zhàn)爭的客觀需要。隨著世界新軍事革命的深入，戰(zhàn)爭形態(tài)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型不斷加速。從近期幾場局部戰(zhàn)爭看，各種類型精確制導(dǎo)武器層出不窮，“點(diǎn)穴式”“斬首式”“拔點(diǎn)式”等精確作戰(zhàn)樣式成為戰(zhàn)場主角。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，“運(yùn)用精銳力量實(shí)施精確作戰(zhàn)的特征更加突出，在防區(qū)外對全縱深目標(biāo)進(jìn)行中遠(yuǎn)程精確打擊成為重要作戰(zhàn)方式”1 ，“戰(zhàn)爭的時(shí)空特性發(fā)生重大變化，多維戰(zhàn)場融為一體” 2，“時(shí)間要素不斷升值，戰(zhàn)爭進(jìn)入發(fā)現(xiàn)即摧毀的‘秒殺時(shí)代”3。 精準(zhǔn)化的作戰(zhàn)必然要精準(zhǔn)化的管理?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭中這種“秒殺式”的精準(zhǔn)作戰(zhàn)對軍事管理提出了極高要求。這就刻不容緩地要求我們摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式、粗放式管理模式，構(gòu)建科學(xué)化、精準(zhǔn)化的軍事管理模式，打造一支精銳軍事力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)機(jī)動(dòng)、精準(zhǔn)保障、精準(zhǔn)打擊和精準(zhǔn)評估，各軍兵種之間、各部隊(duì)之間精準(zhǔn)協(xié)同，從而為打贏以精確作戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)方式的信息化戰(zhàn)爭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

軍事管理精準(zhǔn)化是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的內(nèi)在要求。黨的十九大明確提出了到本世紀(jì)中葉把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)的奮斗目標(biāo)，我軍的組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，專業(yè)分工更加精細(xì)，對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求越來越高。這是當(dāng)今現(xiàn)代化軍隊(duì)發(fā)展的一個(gè)基本特征。特別是在當(dāng)今軍事技術(shù)越來越發(fā)達(dá)、軍事專業(yè)化程度越來越高的形勢下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺，手工式的、粗放式的、籠統(tǒng)化的管理模式，是難以建成世界一流軍隊(duì)的?？v觀世界發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅注重發(fā)展先進(jìn)的武器裝備，而且更加注重軍事管理現(xiàn)代化，通過引入現(xiàn)代管理的六西格瑪管理、流程化管理、績效管理等先進(jìn)方法，再造軍事管理流程，提升軍事管理效能。對于軍事管理的這種發(fā)展趨勢，我們要密切關(guān)注。我們建成世界一流軍隊(duì)，不僅要在武器裝備、信息系統(tǒng)等方面彎道超車，在科學(xué)管理方面也必須創(chuàng)新發(fā)展。要大力推進(jìn)管理理念、機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，不斷提高軍事管理的精準(zhǔn)化水平。

軍事管理精準(zhǔn)化是推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命的重要舉措。隨著國防和軍隊(duì)改革不斷深入，我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制正在發(fā)生深刻變革。適應(yīng)新體制新職能，要求我們創(chuàng)新軍事管理方法，優(yōu)化軍事管理流程，完善軍隊(duì)管理機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“精簡調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要在精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命?！?4適應(yīng)新體制新職能新使命新要求，推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，要求我們摒棄傳統(tǒng)的重形式輕實(shí)效、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重投入輕產(chǎn)出的管理模式，樹立精準(zhǔn)化的管理理念，健全精準(zhǔn)化的管理方式，積極促進(jìn)軍事管理模式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，由粗放隨意型向精確規(guī)范型轉(zhuǎn)變，由要素分離型向綜合集成型轉(zhuǎn)變。通過軍事管理模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我軍管理革命的不斷深入。

準(zhǔn)確把握軍事管理精準(zhǔn)化的原則要求

習(xí)近平總書記指出，“軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)” 5，“健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，提高國防和軍隊(duì)發(fā)展精準(zhǔn)度”6。這些重要指示，深刻闡明了軍事管理精準(zhǔn)化的原則要求，就是要適應(yīng)信息化條件下軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展需要，在軍事管理全領(lǐng)域、各方面都要樹立精準(zhǔn)理念，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)軍事管理從戰(zhàn)略謀劃到戰(zhàn)略執(zhí)行、檢驗(yàn)評估的全流程的精準(zhǔn)。把“精準(zhǔn)”貫穿到軍事管理全過程。

精準(zhǔn)謀劃。謀劃是對軍隊(duì)建設(shè)方向性、全局性、長遠(yuǎn)性重大問題的決策、籌劃。戰(zhàn)略上的失誤，是最大的失誤；戰(zhàn)略上的粗放，是危害最嚴(yán)重的粗放。軍事管理要精準(zhǔn)，首先是戰(zhàn)略謀劃的精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“要改進(jìn)決策方式和程序，建立健全決策咨詢制度，完善信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策科學(xué)化水平?！? 精準(zhǔn)謀劃要求軍隊(duì)管理改變拍腦袋決策、憑感覺決策、一言堂、個(gè)人專斷等不良習(xí)慣，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。正確運(yùn)用決策樹法、價(jià)值評估法、綜合評判法、模糊分析法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法等現(xiàn)代科學(xué)決策方法，有效運(yùn)用智囊團(tuán)、戰(zhàn)略智庫等“決策外腦”，積極吸納各方面專家的意見建議，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)決策與專家輔助相結(jié)合，發(fā)揮好專家學(xué)者、咨詢機(jī)構(gòu)的作用，有效控制決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

精準(zhǔn)規(guī)劃。規(guī)劃是根據(jù)戰(zhàn)略決策所確立的目標(biāo)方向，制定具體政策、具體計(jì)劃及路線圖的過程。軍事管理要在精準(zhǔn)謀劃指導(dǎo)下進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃是重大決策的具體化和集中體現(xiàn)。” 2 規(guī)劃的制定必須服從于決策，以重大決策所確立的目標(biāo)方向?yàn)橹笇?dǎo)，同時(shí)將重大決策進(jìn)一步具體化、計(jì)劃化、政策化。要按照總體研究要深、專題研究要細(xì)的原則，制定中長期規(guī)劃和具體工作方案。軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃要堅(jiān)持體系論證，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)理念、方法、手段，把規(guī)劃論證搞扎實(shí)。運(yùn)用滾動(dòng)規(guī)劃、非線性規(guī)劃、路線圖方法等科學(xué)方法和手段，立足我軍建設(shè)實(shí)際，集中廣大官兵智慧，使建設(shè)規(guī)劃科學(xué)精準(zhǔn)、具體可行。

精準(zhǔn)部署。部署是按照決策規(guī)劃的要求，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任、科學(xué)分配任務(wù)、制定執(zhí)行措施、明確工作流程的布置和安排。精準(zhǔn)部署要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略謀劃的精神要義，統(tǒng)一思想，凝聚共識，按照戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，精準(zhǔn)劃分職責(zé)權(quán)限、科學(xué)分配具體任務(wù)，明確具體實(shí)施階段、方法步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如果安排工作比較隨意，不按制度和計(jì)劃安排辦事，甚至方案計(jì)劃制定后放在那里多少年也不動(dòng)，規(guī)劃就難以真正貫徹下去。因此，精準(zhǔn)部署要按令行事，不能自行其是。各級黨委要堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，自覺在大局下行動(dòng)。

精準(zhǔn)落實(shí)。軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作，重在落實(shí)，難在落實(shí)。沒有落實(shí)，再完善的戰(zhàn)略部署也無法實(shí)現(xiàn)，再緊迫的戰(zhàn)備任務(wù)也難以完成，再美好的藍(lán)圖也是一紙空文。軍事管理要精準(zhǔn)，必須在精準(zhǔn)落實(shí)上下功夫。習(xí)近平總書記指出，“各級要強(qiáng)化執(zhí)行力，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不能打折扣，不能搞變通”3，要“貫徹到軍隊(duì)建設(shè)和管理每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫”4，“各單位要按任務(wù)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中力量攻關(guān)，加緊推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)”5。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，就要強(qiáng)化執(zhí)行力，目標(biāo)定下了，任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，一張藍(lán)圖干到底，決不能虎頭蛇尾、有始無終。

精準(zhǔn)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)是對戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估的過程，是軍事管理十分重要的環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要對“建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行評估，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)” 1，“要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”2 ，要對“工作落實(shí)情況進(jìn)行評估，完成好的要表揚(yáng)，完成不好的要批評”3。促進(jìn)軍事管理精準(zhǔn)化，必須建立科學(xué)的考核評估機(jī)制，對規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行客觀公正的考評考核，檢驗(yàn)評估軍隊(duì)建設(shè)成效，并通過檢驗(yàn)評估準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、及時(shí)糾正偏差，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保各項(xiàng)工作按照既定目標(biāo)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。建立健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，確保各項(xiàng)職責(zé)的有效落實(shí)。建立健全科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全軍官兵積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚軍心士氣，激勵(lì)戰(zhàn)斗精神，形成強(qiáng)大合力。

“五個(gè)精準(zhǔn)”是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，哪一個(gè)方面貫徹不到位、落實(shí)不徹底，都達(dá)不到精準(zhǔn)化的管理要求。必須將精準(zhǔn)要求貫穿到軍事管理的全過程、全領(lǐng)域、全要素，強(qiáng)化各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)、循環(huán)提升。

全面推進(jìn)軍事管理精準(zhǔn)化的戰(zhàn)略舉措

提升軍事管理精準(zhǔn)化水平，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向，聚焦管理效能，加強(qiáng)制度和文化建設(shè)，以強(qiáng)大的執(zhí)行力促進(jìn)落實(shí)效益，以精準(zhǔn)的管理方式推進(jìn)軍事管理現(xiàn)代化。

構(gòu)建精準(zhǔn)嚴(yán)密的軍事管理權(quán)力責(zé)任體系。管理的基本原則是責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，精準(zhǔn)管理必須制定完善精準(zhǔn)的權(quán)力責(zé)任約束機(jī)制。按照軍隊(duì)新體制要求，構(gòu)建精準(zhǔn)嚴(yán)密的軍事管理權(quán)力責(zé)任體系，完善權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究制度，切實(shí)解決管理職能錯(cuò)位、權(quán)力不受約束、權(quán)責(zé)邊界模糊等問題，促進(jìn)軍事管理權(quán)力精準(zhǔn)約束、責(zé)任精準(zhǔn)規(guī)范、任務(wù)精準(zhǔn)配置，確保軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作精準(zhǔn)高效落實(shí)。

強(qiáng)化軍隊(duì)建設(shè)資源的精準(zhǔn)配置和高效使用。注重用科學(xué)統(tǒng)籌取代條塊分割，用系統(tǒng)集成取代各自為政，用精確計(jì)算取代概略模糊，從根本上解決軍事資源投入使用中管理粗放、分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等問題。充分發(fā)揮軍事需求牽引作用，科學(xué)配置軍隊(duì)建設(shè)資源，把握好投向投量，使有限的軍事資源真正用在現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)上，用在部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升上。

科學(xué)運(yùn)用信息化智能化管理手段。隨著軍事系統(tǒng)的日益復(fù)雜，軍事管理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)、虛擬技術(shù)的大量運(yùn)用。必須對軍事管理信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成，迭代升級“全資產(chǎn)可視化”管理系統(tǒng)，構(gòu)建集各專業(yè)管理內(nèi)容為一體的橫向聯(lián)通、上下貫通、時(shí)空暢通的信息化管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息主導(dǎo)作用，提升軍事管理信息化水平。

努力營造軍事管理精準(zhǔn)化的文化氛圍。軍事管理的精準(zhǔn)化，不僅要依靠物質(zhì)的力量，更要依靠精神的力量、文化的力量。通過營造深厚文化氛圍，讓精準(zhǔn)原則成為軍隊(duì)組織及成員共同的價(jià)值追求，并衍生為具有我軍特色的價(jià)值取向、行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)和組織形象。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編（三）[M].北京：解放軍出版社，2016.

[2]習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014.

（作者簡介：何鵬，海軍91192部隊(duì)干部；于巧華，國防大學(xué)軍事管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇