基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

喻亞軍：開創(chuàng)新時代人大監(jiān)督工作新局面

湖南省寧鄉(xiāng)市人大常委會主任喻亞軍撰文說，黨的十九大指出，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)。人大監(jiān)督權(quán)，既是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)，更是縣鄉(xiāng)兩級人大基礎(chǔ)最扎實、行使最廣泛、作用最關(guān)鍵的重要職權(quán)，必須依法全面履職到位。一是緊扣歷史新方位，增強新時代人大監(jiān)督的思想指導(dǎo)。進(jìn)入新時代，開啟新征程，人大監(jiān)督要有新氣象和新作為。始終堅持正確的政治方向。人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大監(jiān)督要自覺增強“四個看齊”意識，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作全過程和各方面；要全面落實市委“四個打造”決策要求，及時向同級黨委報告監(jiān)督工作情況和重大事項，在維護(hù)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中爭取黨委全力支持。深刻領(lǐng)會新時代的新變化新要求。立足解決人民群眾對人大監(jiān)督工作的多元化需求與當(dāng)前監(jiān)督工作不平衡不充分之間的矛盾，更多將監(jiān)督的重點落腳到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民利益更好實現(xiàn)和依法推進(jìn)改革上。深化對發(fā)展社會主義民主政治的認(rèn)識，以“四個自信”堅定人大監(jiān)督重要地位，推動從思想上、行動上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。樹立正確的監(jiān)督理念。法定職責(zé)必須為。市鄉(xiāng)人大要進(jìn)一步增強人大監(jiān)督意識，大力提升監(jiān)督能力和業(yè)務(wù)水平，以履職的責(zé)任感和使命感戰(zhàn)勝監(jiān)督的畏難感和畏懼感，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫；“一府一委兩院”要正確看待人大監(jiān)督行權(quán)，加快建立主動接受人大監(jiān)督的機制措施，依法依程序報告人大監(jiān)督審議意見的辦理情況。二是堅持人民主體地位，精準(zhǔn)確定人大監(jiān)督的重點內(nèi)容。栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)：要牢牢把握堅持人民當(dāng)家作主這個社會主義民主政治的本質(zhì)和核心；在人大，為民用權(quán)和為黨盡責(zé)是高度一致的。突出市域發(fā)展的大事要事。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。聚焦西線工業(yè)走廊和全域旅游景區(qū)，全力監(jiān)督支持工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。著力堅決打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，監(jiān)督破解在政府投融資、實質(zhì)化扶貧和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等方面的重大問題。突出群眾的難事煩心事。堅持“少而精、實而透”的監(jiān)督原則，通過扎實調(diào)研、代表接訪等多種方式問政于民、問需于民，將代表建議相對集中、人民群眾普遍關(guān)注的民本民生事項納入人大監(jiān)督議題，持續(xù)發(fā)力、久久為功，抓出成效。突出法律實施重點。加強人大法律監(jiān)督，在推進(jìn)依法行政、公正司法中保障民權(quán)、維護(hù)民利。三是完善程序運行機制，不斷增強人大監(jiān)督的剛性要求。全面加強人大監(jiān)督的組織制度和工作制度建設(shè)，以規(guī)范的程序運行和問責(zé)條款嚴(yán)肅監(jiān)督行為、樹立監(jiān)督權(quán)威、實化監(jiān)督效果。完善全鏈條工作機制。形成包括監(jiān)督選題、調(diào)研、報告、審議、整改、反饋等環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程，在選題中更多聽取代表和群眾建議，調(diào)研中更多聽取利益群體和普通民眾的意見，反饋中更多強化對未整改到位事項的持續(xù)監(jiān)督。健全多形式的監(jiān)督機制。充分整合運用聽取和審議專項工作報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等主要監(jiān)督形式的同時，積極實踐、依法探索更加具體明確的專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免職務(wù)等剛性監(jiān)督形式運行制度，推動由軟到硬的實質(zhì)性監(jiān)督進(jìn)程。強化監(jiān)督問責(zé)機制。細(xì)化“一府一委兩院”在落實人大決議決定、審議意見等方面的具體責(zé)任及失職追究，在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以強有力的制度約束依法依程序確保人大監(jiān)督意見的最終落實。四是充分發(fā)揮代表作用，加快形成人大監(jiān)督的強大合力。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。代表與群眾有著天然的緊密聯(lián)系，是人民的代言人，人大監(jiān)督離不開代表參與。提高代表監(jiān)督能力。不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，逐步提高人大常委會組成人員專職比例。通過集中學(xué)習(xí)、以老帶新、互動交流、網(wǎng)絡(luò)課程自學(xué)等多種形式，有計劃、重實效開展代表履職培訓(xùn)，強化代表意識，增強履職水平。搭建代表監(jiān)督平臺。按業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建專業(yè)代表小組，聘任代表擔(dān)任人大常委會工作機構(gòu)兼職委員，探索網(wǎng)上征求代表對監(jiān)督事項的建議，創(chuàng)造條件讓更多代表參與集中監(jiān)督活動。豐富代表監(jiān)督形式。健全代表多級聯(lián)動、持證視察、約見、詢問等監(jiān)督機制，以監(jiān)督工作的更有力、更直接、更靈活激發(fā)代表活力，“面對面”跟進(jìn)建議辦理和問題整改，“背靠背”進(jìn)行建議辦理滿意度測評，放大監(jiān)督力量，形成整體合力。五是監(jiān)督者應(yīng)接受監(jiān)督，探索建立人大監(jiān)督的評價體系。持續(xù)加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，以監(jiān)督工作的實效評價來強化人大依法履職擔(dān)當(dāng)。建立評估機制。對人大監(jiān)督事項逐個開展效果評估并向人大常委會或人大主席團書面報告，組織審議意見辦理回頭看和滿意度測評，探索聘請專業(yè)機構(gòu)或人大代表開展獨立評估，常態(tài)化開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督工作的實績評價。擴大社會公開。將人大監(jiān)督履職情況、“一府一委兩院”辦理審議意見情況以適當(dāng)形式向社會公開并接受監(jiān)督，人大監(jiān)督工作實效向人民代表大會進(jìn)行報告。配套責(zé)任追究。對實效評估結(jié)果不理想、群眾不滿意的監(jiān)督事項和責(zé)任主體，及時向同級黨委報告并在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示，責(zé)令其繼續(xù)監(jiān)督和整改后再次接受實效評估；對兩次評估仍未達(dá)標(biāo)的事項納入專題詢問或質(zhì)詢內(nèi)容，特別嚴(yán)重的依法啟動特定問題調(diào)查或罷免職務(wù)程序。