“三轉(zhuǎn)”推進國企黨風(fēng)廉政建設(shè)

王光普

習(xí)近平總書記指出，只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。中共中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到新的高度，作出了一系列新的重要部署。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要保證國有企業(yè)不斷深化改革、持續(xù)健康發(fā)展，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)就要堅決貫徹黨中央決策部署，適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，扎實認真推動轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（以下簡稱“三轉(zhuǎn)”）任務(wù)落實；加強制度創(chuàng)新、提高履職能力，不斷推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

提高落實“三轉(zhuǎn)”任務(wù)必要性的認識

落實“三轉(zhuǎn)”任務(wù)，是國企推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的必然要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四十六條規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！比绾谓Y(jié)合國有企業(yè)實際全面履行黨章賦予的職責(zé)，具體落實好黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，強化紀律約束、強化執(zhí)紀監(jiān)督、強化查辦腐敗案件，突出主業(yè)，在跟進國企改革發(fā)展步伐，推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，在國有資本配置體制和國有企業(yè)管理體制兩個層面健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全反腐倡廉制度體系、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，成為擺在國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)和紀檢監(jiān)察干部面前的一個重要課題，“三轉(zhuǎn)”為解決這一課題指明了方向。

落實“三轉(zhuǎn)”任務(wù)，是國企加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪頻發(fā)，一些重點行業(yè)尤其壟斷行業(yè)、熱門行業(yè)中的國有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪嚴重，且涉案金額較大，造成了國有資產(chǎn)的大量損失，有的甚至直接導(dǎo)致了國有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉、員工下崗，嚴重阻礙了國有企業(yè)的改革發(fā)展，成為破壞社會穩(wěn)定的一個重要因素。國企紀檢機構(gòu)必須面對這一新的形勢和任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過有效嚴肅的查處，遏制腐敗蔓延勢頭。

落實“三轉(zhuǎn)”任務(wù)，是國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)提高履職能力的必然要求。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)是為企業(yè)改革發(fā)展提供紀律保障而設(shè)，但現(xiàn)實是，國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)和紀檢監(jiān)察干部隊伍中還存在與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢任務(wù)不相適應(yīng)的一些問題。比如：執(zhí)紀監(jiān)督不嚴、查辦案件力度不夠，紀檢監(jiān)察干部隊伍業(yè)務(wù)水平不高等問題不同程度存在。因此，紀檢監(jiān)察干部要切實增強政治敏銳性，增強責(zé)任感、危機感和緊迫感。只有大力推進“三轉(zhuǎn)”，才能使紀檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學(xué)、作風(fēng)更加務(wù)實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才能取得更大的成效。

健全組織，完善制度機制

工作機構(gòu)是履行職能的載體，職能是設(shè)立機構(gòu)的依據(jù)，要健全紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)，配齊、配強紀檢監(jiān)察干部隊伍。近年來，北京城建集團紀委按照北京市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市國資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和改進市屬國有企業(yè)和市金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的實施意見》，結(jié)合企業(yè)實際，加強和改進工作，對全資控股企業(yè)，全部完善了機構(gòu)設(shè)置，充實了紀檢監(jiān)察干部隊伍，為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”奠定了堅實基礎(chǔ)。

要認真落實“兩個責(zé)任”，黨委要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，研究制定落實主體責(zé)任措施；修訂責(zé)任制檢查考核辦法；落實廉政風(fēng)險防范、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度；推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強自身制度建設(shè)、建章立制、依規(guī)辦事，不斷提高反腐倡廉自身建設(shè)的制度化水平；建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，使信訪舉報、案件查辦、效能監(jiān)察等工作程序進一步規(guī)范。紀檢監(jiān)察機構(gòu)還要建立健全對其它主責(zé)單位（部門）的再監(jiān)督機制，對履職不力的要進行責(zé)任追究，嚴厲處理。

在健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度建設(shè)上，城建集團先后制定了《關(guān)于貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法補充規(guī)定》等制度，并做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的重要議事日程，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。集團所屬各單位按照分級管理的原則，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)。每年底，集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊、黨風(fēng)監(jiān)督員參加，對各二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進行檢查、考核、評價。集團公司黨委在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，對評出的黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位給予通報表彰。同時，對部分因履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)人員進行責(zé)任追究。

突出主業(yè)，提高履職能力

紀檢監(jiān)察機構(gòu)的中心任務(wù)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也就是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)。因此，紀檢監(jiān)察干部隊伍要圍繞主責(zé)改進工作方法、提高履職能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。而在有的國有企業(yè)中，紀委書記還分管其他業(yè)務(wù)，比如：在一些時間段，個別企業(yè)的效益不好，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，有的紀委書記承擔(dān)一定的責(zé)任，分管一部分具體業(yè)務(wù)。筆者認為，隨著市場經(jīng)濟的深入，內(nèi)外形勢的變化，國企更應(yīng)注重內(nèi)在監(jiān)督機制建設(shè)，應(yīng)理順國企紀委書記與企業(yè)管理層的關(guān)系，明確紀委書記獨立于企業(yè)管理層的監(jiān)督地位，明確紀委書記職屬，這樣，紀委書記才能更好地忠實于本職工作，行使好監(jiān)督權(quán)。

突出執(zhí)紀主業(yè)，提高辦案能力。首先要做好信訪舉報件的查辦工作。加大信訪舉報件的直查力度，做到實名舉報必查，線索具體必查，件件有回聲、件件有落實。再者要加大查辦案件工作力度。嚴格落實“兩個為主”要求，堅持有案必查、有腐必懲，按照擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五類線索處置方式和標準及時進行處置，對于發(fā)現(xiàn)的問題，堅持“快查快辦”，提高辦案質(zhì)量。

突出監(jiān)督主業(yè)，務(wù)必取得實效。要依靠廣大群眾的支持和參與，改變以往存在的配合、替代主管部門開展業(yè)務(wù)督查的做法，把督查的關(guān)節(jié)點轉(zhuǎn)變到對各單位（部門）履職的監(jiān)督上來，發(fā)揮好再監(jiān)督職能。不斷探索反腐倡廉的新思路、新措施、新方法，進一步深化延伸廉政風(fēng)險防控工作和效能監(jiān)察工作。城建集團注重發(fā)揮紀檢機構(gòu)作用，帶動經(jīng)營、生產(chǎn)、財務(wù)等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)參與效能監(jiān)察的監(jiān)督和落實工作，帶動全員參與效能監(jiān)察，用制度把效能監(jiān)察工作貫穿到奧運工程、重點工程施工管理的全過程，滲透到具體的業(yè)務(wù)工作中，提高了工程建設(shè)的透明度，杜絕了違紀違法行為的發(fā)生。每年，集團紀委都印發(fā)《年度效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》，并對重點工程直接立項，收到較好成效。

突出問責(zé)主業(yè)，強化責(zé)任追究。對發(fā)生腐敗案件、嚴重違紀行為的單位（部門），以及重大虧損項目，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

突出轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決糾正“四風(fēng)”。形成嚴、細、深、實的工作作風(fēng)，做到情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。

圍繞中心，保障企業(yè)改革發(fā)展

國有企業(yè)在“十三五”時期的改革發(fā)展，事關(guān)決勝全面建成小康社會，事關(guān)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)鞏固和完善我國基本經(jīng)濟制度。必須從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的高度，謀劃好國有企業(yè)“十三五”的發(fā)展。國有企業(yè)“十三五”時期要保持和國家全面建成小康社會新目標一致協(xié)調(diào)的增長速度，大力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大一批國有企業(yè)。

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)在落實“三轉(zhuǎn)”任務(wù)中，要自覺服從和服務(wù)于目標任務(wù)，與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合，時刻以維護好黨章黨紀、監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實為檢驗標準，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)目標任務(wù)保駕護航。

（作者單位：北京城建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

責(zé)任編輯：陳海峰