打造山東省食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建“臨朐樣板”
——臨朐縣市場(chǎng)監(jiān)管局新體制下食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制路徑探索

□ 張世宸 本刊記者 傅紹良

2015年2月，山東臨朐縣工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān) “三合一”體制改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，并將食安辦職能劃轉(zhuǎn)，僅半個(gè)月就完成了“三定”方案、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整和辦公場(chǎng)所整合，改革蹄疾步穩(wěn)，隊(duì)伍化學(xué)融合。整合后，臨朐縣食安辦、縣市場(chǎng)監(jiān)管局以國(guó)家食品安全示范城市和山東省食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手，積極探索完善與臨朐食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相契合的安全監(jiān)管新模式，鞏固提高全縣群眾“舌尖安全”保障水平，傾力打造“食美藥安”幸福臨朐，讓全縣人民群眾吃得更安全、更放心、更滿意。

“三個(gè)傾斜”夯實(shí)基層基礎(chǔ)

一是監(jiān)管政策傾斜。局、所加掛食藥機(jī)構(gòu)牌子同時(shí)，設(shè)立食藥監(jiān)局正科級(jí)專職副局長(zhǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗提拔12名所長(zhǎng)級(jí)專職副所長(zhǎng)，縣局內(nèi)設(shè)食藥監(jiān)管、稽查、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)12個(gè)，占到全部業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一半。整合后3年時(shí)間，統(tǒng)一招錄公務(wù)員、事業(yè)編制41名，今年又新安排8名公務(wù)員，占到全縣縣直同期編制使用50%，新招錄專業(yè)人員80%充實(shí)到基層食藥崗位，目前基層監(jiān)管所人員均在10人以上，最多的22人，用房面積均在450m2以上。二是監(jiān)管手段傾斜?？h政府在財(cái)政特別緊張的情況下，把食藥安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年安排創(chuàng)城以及抽樣檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)在500萬元以上。10個(gè)監(jiān)管所均按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)配齊事前監(jiān)測(cè)、事中取證和事后查處、應(yīng)急處置執(zhí)法監(jiān)管裝備，配備快檢室及快檢設(shè)備，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)文化和科普宣傳，營(yíng)造食美藥安監(jiān)管氛圍。三是監(jiān)管精力傾斜。依托市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)成立40人應(yīng)急常備分隊(duì)，通過縣委人武部完成5萬元裝備配置和隊(duì)伍集訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練。聚焦縣域特以產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建 “食安山東”品牌33件。在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)350個(gè)社區(qū) “雙四”宣教全覆蓋。值“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”之際，近兩年先后舉辦“打開舌尖上的問號(hào)”和“品質(zhì)消費(fèi) 美好生活” 3·15特別節(jié)目大型文藝匯演，并下鄉(xiāng)巡回演出，寓教于樂。系統(tǒng)上下70%的工作人員精力始終放在食藥安全監(jiān)管上。

“三化建設(shè)”提升監(jiān)管境界

一是監(jiān)管網(wǎng)格化。將全縣食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位全部按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管業(yè)態(tài)類別劃分為28個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，分別建立行政相對(duì)人紙質(zhì)、電子檔案，統(tǒng)一制作張掛監(jiān)管網(wǎng)格圖和地理信息圖。結(jié)合全縣“一村一警務(wù)助理”工作開展，實(shí)行食品安全監(jiān)管“警務(wù)助理一人兼”，分兩期對(duì)350名警務(wù)助理進(jìn)行食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別落實(shí)基礎(chǔ)、績(jī)效補(bǔ)貼。二是考核體系化。制定出臺(tái)食品安全綜合考評(píng)辦法、實(shí)施細(xì)則，明確考核內(nèi)容項(xiàng)目、計(jì)分辦法和結(jié)果運(yùn)用，日常考核與專項(xiàng)考核、年終考評(píng)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，規(guī)定動(dòng)作與創(chuàng)新動(dòng)作同步扒進(jìn)，考核結(jié)果提高權(quán)重并納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核。近三年未出現(xiàn)食品安全較大事故。三是目標(biāo)責(zé)任化。召開系列食安創(chuàng)城動(dòng)員、扒進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)調(diào)度食安委成員單位、鎮(zhèn)街園區(qū)，分解落實(shí)食品監(jiān)管和創(chuàng)城攻堅(jiān)責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，下發(fā)操作手冊(cè)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，責(zé)任到崗到人，明確時(shí)限步驟，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲問責(zé)倒逼機(jī)制。

“三小規(guī)范”消除安全盲點(diǎn)

深入貫徹山東省“三小”管理?xiàng)l例，規(guī)范提升 “三小”業(yè)態(tài)，制定《食品攤點(diǎn)備案管理辦法》，將食品攤販備案工作列入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核，集中備案登記食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)612戶，辦理健康證明2126人，發(fā)放信息公示牌、食品安全衛(wèi)生管理制度及量化分級(jí)管理公示牌6800份，新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照2520戶、食品經(jīng)營(yíng)許可證1549戶，切實(shí)解決“三小”單位無證無照經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境水佳、露天占道經(jīng)營(yíng)等突出問題。

“三安聯(lián)動(dòng)”彰顯執(zhí)法權(quán)威

制定出臺(tái)食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制意見，縣食安辦水定期召開聯(lián)席會(huì)議，理順工作職責(zé)分工，加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能銜接，建立農(nóng)田到餐桌全程追溯體系。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)部門單位及時(shí)將監(jiān)督檢查、案件查辦、檢測(cè)結(jié)果向其他部門通報(bào)，并通過智慧臨朐平臺(tái)、政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、信息等資源共享。強(qiáng)化行刑銜接、檢打結(jié)合、輿情處置，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，2017年以來，全縣共查辦各類食品安全違法案件376起，其中移交公安部門5起。

“三大監(jiān)管”構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制。一是準(zhǔn)入監(jiān)管。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市建成5家快檢室，由第三方托管到位并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果每日張貼公布。扒進(jìn)學(xué)校食堂快檢準(zhǔn)入完成35家，年底前在全縣所有學(xué)校食堂建成快檢室或配備快檢設(shè)備。實(shí)施“快檢趕集”工程，扒動(dòng)鎮(zhèn)街配備流動(dòng)檢測(cè)車，現(xiàn)場(chǎng)抽樣、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)公示結(jié)果。投資320萬元升級(jí)改造張家亭子農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行分區(qū)劃市、肉禽封閉運(yùn)營(yíng)，入市經(jīng)營(yíng)業(yè)戶落實(shí)亮諾、亮證、亮牌經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)正爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在縣內(nèi)改造設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)9處。二是信用監(jiān)管。全縣156家獲證食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)賦碼追溯全覆蓋，落實(shí)了分級(jí)分類監(jiān)管。697家持證餐飲單位全部進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)定，其中117家學(xué)校食堂、132家中型以上餐飲單位均在良好以上。將食品監(jiān)管列入 “雙隨機(jī)、一公開” 抽查事項(xiàng)，抽查結(jié)果通過信用信息公示系統(tǒng)歸集到業(yè)戶名下，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒和“一處受罰，處處受限”信用約束機(jī)制。三是專項(xiàng)整治監(jiān)管。綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、抽檢檢測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等多種渠道，研判把握縣域食品安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、節(jié)點(diǎn)、品種，部署開展專項(xiàng)整治，2017年以來，先后部署開展“守護(hù)舌尖安全”、食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序“百日會(huì)戰(zhàn)”等較大規(guī)模專項(xiàng)整治32次，保持打假治劣持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，有效防止了食品安全事故發(fā)生。