社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化與社會治理能力的提升

王晶

【摘 要】十九大的勝利召開標(biāo)志著我國社會主義發(fā)展步入了新階段。其中，社會矛盾的變化、社會發(fā)展現(xiàn)狀的變化、社會新型治理方式和治理方向的轉(zhuǎn)變，成為十九大討論的重點，更成為十九大之后黨和政府治理國家的重中之重。本文從社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化與社會治理能力的提升入手，在詮釋十九大要旨的同時，提出與全新社會矛盾相對應(yīng)的社會治理思路和治理模式建議，對如何提高黨和政府對十九大路線的踐行效果進行了積極思考。

【關(guān)鍵詞】十九大；社會矛盾；國家治理

【中圖分類號】D58 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）003-0013-03

十九大在總結(jié)我國以往發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國進入社會發(fā)展新時代，形成了全新的社會主義思想，總結(jié)了我國現(xiàn)階段社會發(fā)展新矛盾，確立了此后社會發(fā)展階段的新要求，并結(jié)合社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化提出了提升治理能力的策略。以下將具體分析并歸納十九大后我國治理重點和治理格局。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實依據(jù)

十九大肯定了我國作為社會主義國家的發(fā)展路線，并對十八大以來的發(fā)展成果加以總結(jié)，闡釋了新時代的社會主義思想和基本方略，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新進程。其中，對社會矛盾的轉(zhuǎn)化以及社會治理能力的提升問題進行了深入介紹，這為我國開啟新的國家治理階段提供了思路，并在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義文化和創(chuàng)新社會治理等方方面面提出了發(fā)展路徑。以下將結(jié)合社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化問題和其現(xiàn)實依據(jù)進行具體闡述，為提出新的社會治理路徑奠定基礎(chǔ)。

自十八大以來，我國在各方面實現(xiàn)了突破，這為十九大后開啟新型治理階段奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為詮釋社會矛盾的轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實依據(jù)。我國在各方面均取得了重大成就：經(jīng)濟發(fā)展程度提高，深化改革成果顯著，民生建設(shè)向前邁進，社會思想發(fā)展領(lǐng)域呈現(xiàn)繁榮趨勢，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)取得突出成果，強軍興軍進入新的發(fā)展階段，港澳臺工作取得成就，“一帶一路”和發(fā)展中國家新興經(jīng)濟體使得全球治理體系進入變革時期，從嚴(yán)治黨也取得顯著成效。上述方面是我國當(dāng)前社會矛盾轉(zhuǎn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實依托，更是十九大后開啟社會治理新階段的依據(jù)。

正是基于以上方面，十九大中提出了社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。十九大對我國社會主義主要矛盾的闡述與1981年召開的十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》形成理論照應(yīng)。1981年是我國改革開放的初期，其將社會主義改造完成之后的社會主要矛盾界定為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。而隨著十九大對我國十八大乃至社會主義市場經(jīng)濟和改革開放以來的社會發(fā)展成果加以總結(jié)，其將“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”界定為我國當(dāng)前社會的主要矛盾。這體現(xiàn)了我黨在變化發(fā)展的視域中看待社會主要矛盾的變化問題，也體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展對于整體社會變遷和社會矛盾轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性影響。

進一步對其加以闡述，在社會主要矛盾的界定中，一方面可知黨和政府在治理國家時，始終將社會矛盾作為社會治理的要點。結(jié)合馬克思主義的社會發(fā)展理論，其中兩點對于詮釋我國社會矛盾的轉(zhuǎn)變與社會的持續(xù)發(fā)展具有意義：其一，馬克思肯定了人類社會的發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，其總體更迭趨勢表現(xiàn)為從低級到高級、由簡單到復(fù)雜的過程。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，則體現(xiàn)了社會逐步發(fā)展，向更高層次躍遷的現(xiàn)實和趨勢。其二，馬克思主義也強調(diào)了上層建筑中的政治、文化等對于經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響。我國深化政治體制改革的政策、弱化城鄉(xiāng)二元格局差異的政策導(dǎo)向、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合等政策不斷推進社會生產(chǎn)力的提升與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化，進一步印證了上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用性。據(jù)此，我國現(xiàn)階段發(fā)展成果以及發(fā)展進程符合馬克思主義中國化的理論論斷，社會矛盾的轉(zhuǎn)化更說明馬克思主義對社會發(fā)展階段的詮釋是具有歷史先見性的判斷。

以上對十九大內(nèi)容所進行了簡要介紹。結(jié)合對我國現(xiàn)階段社會矛盾轉(zhuǎn)化發(fā)展的闡述，在馬克思主義視域下詮釋了我國社會矛盾轉(zhuǎn)化的規(guī)律性，以下將結(jié)合社會矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實，歸納社會矛盾轉(zhuǎn)化對我國社會治理能力所提出的新要求。

二、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對社會治理能力的新要求

十九大強調(diào)了現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。而強調(diào)矛盾轉(zhuǎn)化的最終目的，則在于通過一定的實踐，使得當(dāng)前的社會治理方略和治理要點與社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化相適應(yīng)。結(jié)合馬克思主義歷史唯物主義的思想，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。故而，以下將結(jié)合十九大對我國當(dāng)前階段社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，通過經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的各方面發(fā)展?fàn)顩r與成果加以歸納，闡釋社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新階段對我國社會治理所提出的新要求。

經(jīng)濟基礎(chǔ)是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高現(xiàn)階段治理規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展階段性相契合的水平，則是對我國社會治理所提出的根本要求。《十九大報告》在“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的內(nèi)容闡述中，強調(diào)了當(dāng)前鞏固夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)的六項發(fā)展任務(wù)，這也是對我國當(dāng)前優(yōu)化經(jīng)濟基礎(chǔ)提出要求的方面。歸納來看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“三去一降一補”成為發(fā)展實體經(jīng)濟的必然方向，也是進一步提高社會生產(chǎn)力的必然方法，更是與我國當(dāng)前社會發(fā)展新矛盾相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)略；加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的導(dǎo)向則在科技、質(zhì)量、航天、網(wǎng)絡(luò)、交通、數(shù)字等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展提出較高要求；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是進一步消解城鄉(xiāng)二元格局的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，其再次強調(diào)了解決“三農(nóng)”問題對于穩(wěn)定全黨工作、適應(yīng)矛盾轉(zhuǎn)化的重要性；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則強調(diào)了對革命老區(qū)、民族及邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的兼顧；完善社會主義經(jīng)濟進一步提出了對產(chǎn)權(quán)制度的完善，并要求以要素市場化配置為發(fā)展重點，旨在進一步優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟格局；形成全面開放的新格局對我國“一帶一路”建設(shè)和貿(mào)易自由化發(fā)展提出新要求，旨在推進國際投融資的深化發(fā)展，并將建設(shè)自貿(mào)港，形成全方位開放的的戰(zhàn)略格局作為發(fā)展的重點。

十九大對我國當(dāng)前政治發(fā)展道路也提出了新的發(fā)展要求。新的發(fā)展要求對我國傳統(tǒng)政治發(fā)展路線進行了重申，也提出了與目前矛盾轉(zhuǎn)化相適應(yīng)的發(fā)展策略。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一是我國在政治治理方面的根本保障，是我國立黨立國的核心內(nèi)容；人民當(dāng)家作主的制度保障是進一步肯定人民代表大會制度，在組織上保證人民當(dāng)家作主得以實現(xiàn)的要求；發(fā)揮民主政協(xié)的作用是提高人民在政治生活中參與權(quán)利的做法；深化依法治國的實踐則是在當(dāng)前社會主義發(fā)展階段提高法治化的要求；深化機構(gòu)和行政體制改革是對政府簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管體制的新要求，也是對黨政部門內(nèi)部權(quán)力體系予以重構(gòu)和優(yōu)化；鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是在全新的歷史階段中引導(dǎo)社會各界高舉愛國旗幟、促進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵方面。以上是在政治方面對我國矛盾轉(zhuǎn)化階段提出治理要求的具體呈現(xiàn)。

社會的發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化等方方面面的治理體系。故而，在文化與社會發(fā)展方面，十九大也就現(xiàn)階段矛盾的特征提出新的治理要求。堅持文化自信，推動社會主義文化的繁榮興盛是十九大對我國當(dāng)前社會矛盾轉(zhuǎn)化階段文化發(fā)展提出的總體路線和要求。具體來講，黨掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并進一步踐行社會主義核心價值觀，推動社會主義思想道德建設(shè)，繁榮社會主義文化并推動文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為在文化方面提高社會治理水平的總體要求。

在社會發(fā)展與民生保障的方面，基于保障和改善民生是與人民切身利益最為相關(guān)的環(huán)節(jié)，我黨對此方面的發(fā)展提出了系統(tǒng)化要求。發(fā)展教育事業(yè)，提高全民受教育水平，夯實文化基礎(chǔ)；提高就業(yè)質(zhì)量與人民生活水平，發(fā)揮就業(yè)對提高民生建設(shè)水平的根本性作用；加強社會保障體系建設(shè)，提高社會保障的覆蓋性與統(tǒng)籌性；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的全面脫貧；實施健康中國戰(zhàn)略，提高人民身體素質(zhì)。

以上方面是十九大后對我國政治、經(jīng)濟、文化與社會四面提出的總體發(fā)展要求，也是與當(dāng)前社會矛盾轉(zhuǎn)化階段性相適應(yīng)的治理要點。唯有在上述四項宏觀方面與微觀發(fā)展要點上全面踐行十九大的發(fā)展要求，才能在確保社會發(fā)展的方向與實踐有效適應(yīng)當(dāng)前社會主要矛盾的變遷，實現(xiàn)我國社會發(fā)展層次的躍遷。

以下將結(jié)合上述方面，提出提升社會治理能力的路徑，這是踐行十九大發(fā)展導(dǎo)向的具體策略，也是與社會主要矛盾相適應(yīng)的發(fā)展方案。

三、提升社會治理能力的路徑

提升黨的治理能力，其重點依舊落在現(xiàn)實的社會治理層面上。無論是在經(jīng)濟上深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是在政治上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主，最終的落腳點依舊是人民的利益至高無上。故而，讓人民共享改革發(fā)展的成果，推進全體人民向共同富裕邁進，則是從根本上在社會治理方面適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展矛盾轉(zhuǎn)化的途徑。據(jù)此，通過對十九大報告進行梳理與反思，以下方面是提升我的社會治理能力的具體路徑，也是與現(xiàn)階段社會主義矛盾相適應(yīng)的發(fā)展策略：

其一，發(fā)展教育事業(yè)是在根本上提高我國國民素質(zhì)的舉措。在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)提升受教育人數(shù)的總量，提高義務(wù)教育和高中教育的普及性。在高等教育階段，應(yīng)當(dāng)以推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為旨?xì)w，以提升師德師風(fēng)建設(shè)水平為保障，全面提升國民素質(zhì)，將此作為推動我國經(jīng)濟社會進步的基礎(chǔ)。

其二，就業(yè)問題是我國應(yīng)對當(dāng)前社會主要矛盾的關(guān)鍵點。人民對美好生活抱有期望，而唯有提升就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量，打破就業(yè)壁壘、擴充就業(yè)渠道，并優(yōu)化分配體制，才能從根本上提升國民生活水平，縮小貧富差距，有效應(yīng)對當(dāng)前社會的主要矛盾，使得人民實現(xiàn)好美生活愿景。

其三，加強社會保障體系是提升社會分配合理性的舉措。從社會保障體系在質(zhì)和量兩方面的發(fā)展方式上看，在質(zhì)的方面提升養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌性，進一步建構(gòu)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，提升我國社會保障體系的系統(tǒng)性；而在量的發(fā)展方面，提高社會保障的覆蓋性，在城鄉(xiāng)救助體系、低保制度、殘疾人事業(yè)與住房方面全面保障社會保障體系的覆蓋性，實現(xiàn)多領(lǐng)域、全方面覆蓋。

其四，扶貧脫貧是我國應(yīng)對當(dāng)前社會主要矛盾的關(guān)鍵點所在。在扶貧脫貧等方面，應(yīng)當(dāng)在橫向與縱向上確保工作的水平。在橫向上確保扶貧范疇，擴大扶貧涉及范疇，保障脫貧人口數(shù)量和覆蓋范圍，在此基礎(chǔ)上提高精準(zhǔn)扶貧的貫徹程度；在縱向上，使得扶貧與扶智相協(xié)同發(fā)展，從根本上解決貧困問題。

其五，基于健康問題在民生建設(shè)中的地位和重要性，緩解我國當(dāng)前社會主要矛盾應(yīng)當(dāng)提升人民生活質(zhì)量，提升醫(yī)療衛(wèi)生制度合理性、實施食品安全戰(zhàn)略、提高生育政策與其他經(jīng)濟社會發(fā)展政策的銜接水平，這是在深層提升人民生活質(zhì)量的做法。

最后，共治共享的社會治理格局是統(tǒng)籌黨和政府、社會公眾等一系列主體的體系。著力推進多中心治理，加強建設(shè)社會矛盾化解機制，處理人民內(nèi)部矛盾，最終實現(xiàn)善治是目前黨-政府-人民-社會組織形成聯(lián)動機制的目的，更是我國以多主體的協(xié)同發(fā)展提升社會治理能力的策略。

通過以上對我國當(dāng)前社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化問題及其現(xiàn)實依據(jù)加以歸納，詮釋了矛盾轉(zhuǎn)化對社會治理所提出的新要求，結(jié)合十九大對保障與改善民生水平、加強社會治理創(chuàng)新所規(guī)劃的發(fā)展路徑，提出了具有操作性的發(fā)展方向和策略，對緩解當(dāng)前社會治理的主要矛盾具有一定作用，也對優(yōu)化治理格局、提升黨和政府的治理能力、建構(gòu)多主體協(xié)同治理格局具有一定啟示。

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[責(zé)任編輯：秦 超]