淺談跨境電子商務(wù)法律制度的完善

摘 要 隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，跨境電子商務(wù)在近些年的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)的飛速發(fā)展和跨境電子商務(wù)法律制度的不斷完善息息相關(guān)，但是我國(guó)跨境電子商務(wù)畢竟還處在發(fā)展的初期，相關(guān)法律制度還不夠完善，嚴(yán)重制約了我國(guó)跨境電商的發(fā)展?；诖耍疚膹目缇畴娮由虅?wù)概念著手分析，對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的法律制度困境進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策，以促進(jìn)跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 跨境 電子商務(wù) 法律制度

作者簡(jiǎn)介：余津，浙江晟耀律師事務(wù)所合伙人，浙江省麗水市律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事，浙江省麗水市律師協(xié)會(huì)商事專業(yè)委員會(huì)主任。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.019

當(dāng)前，我國(guó)跨境電子商務(wù)已成為我國(guó)新的消費(fèi)與經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民消費(fèi)方式均產(chǎn)生了非常深刻的影響。近些年，跨境電子商務(wù)取得了飛速發(fā)展，其市場(chǎng)潛力巨大，但是，在其飛速發(fā)展的同時(shí)，也暴露了現(xiàn)實(shí)中諸多跨境電商糾紛問題。這說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有法律還存在漏洞，缺乏有效、科學(xué)的法律制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而使得跨境電子商務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，使得其交易活動(dòng)沒有規(guī)范化、系統(tǒng)化的法律可循，使得一些合法市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害。因此，分析研究跨境電子商務(wù)法律制度的完善具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、跨境電子商務(wù)概念

跨境電子商務(wù)主要是指在跨境電子商務(wù)的交易規(guī)則之下，不同關(guān)鏡交易主體利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支付結(jié)算、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)?？缇畴娮由虅?wù)以電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為交易活動(dòng)基礎(chǔ)的，交易過(guò)程涉及稅收、支付、法律監(jiān)管等等環(huán)節(jié)，它具有全球性，用戶很可能會(huì)因法律、文化等因素的不同而產(chǎn)生相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、跨境電子商務(wù)發(fā)展的法律制度困境

（一）立法滯后

當(dāng)前，我國(guó)跨境電子商務(wù)取得了飛速發(fā)展，但是，跨境電子商務(wù)法律法規(guī)體系還沒有建立。近些年，雖然我國(guó)對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展在政策上提供了大力支持，但主要是海關(guān)和國(guó)家質(zhì)檢總局的一些相關(guān)規(guī)范性文件、政策指導(dǎo)性意見等方面，立法滯后?？缇畴娮由虅?wù)作為現(xiàn)代新商業(yè)貿(mào)易模式，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以往相關(guān)法律制度并不能很好指導(dǎo)當(dāng)下的跨境電子商務(wù)活動(dòng)的開展，也無(wú)法有效調(diào)整其法律關(guān)系。由于跨境電子商務(wù)領(lǐng)域法律制法規(guī)的不健全，再加上現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)基本沒有涉及跨境電商這一領(lǐng)域，造成現(xiàn)實(shí)中跨境電商貿(mào)易活動(dòng)頻頻發(fā)生各種糾紛事件，而這些糾紛往往涉及不同地區(qū)和不同國(guó)家的主體，難以對(duì)糾紛進(jìn)行統(tǒng)一解決。例如難以運(yùn)用我國(guó)相關(guān)法律在產(chǎn)品溯源以及身份識(shí)別等方面進(jìn)行有效規(guī)范；網(wǎng)上交易的電子合同存在不規(guī)范情況；跨境消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益難以進(jìn)行保護(hù)與維權(quán)、在個(gè)人信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面難以得到有效保護(hù)等等。因跨境電子商務(wù)而產(chǎn)生的各種問題由于缺乏相應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和法律制度，嚴(yán)重阻礙了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

（二）關(guān)稅現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不明確

跨境電子商務(wù)所涉及的商品種類繁多，且數(shù)量上存在很大差異，由于我國(guó)在稅收征管上的缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于同一商品的入境，很可能會(huì)由于有關(guān)人員在法律法規(guī)上的理解差異而出現(xiàn)不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)法律制度上的標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏程序性與規(guī)范性的管理制度，比如稅率適用與數(shù)量認(rèn)定上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成關(guān)員執(zhí)法具有較大的隨意性，從而造成稅負(fù)差異，并引發(fā)執(zhí)法矛盾。同時(shí)，由于未明確規(guī)定通過(guò)快件渠道、行郵渠道來(lái)達(dá)到偷稅漏稅目的違規(guī)行為，造成非法行為頻頻發(fā)生。很多跨境網(wǎng)購(gòu)利用快件、水客等非正規(guī)渠道入境，以達(dá)到逃稅避稅目的，比如2015年7月大連海關(guān)旅檢關(guān)員查獲違規(guī)攜帶日本保溫杯85個(gè)，價(jià)值1.7萬(wàn)元人民幣。另外，跨境電子商務(wù)產(chǎn)品交易對(duì)象有傳統(tǒng)實(shí)物或者服務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品或者服務(wù)這兩種，其中實(shí)物一般需通過(guò)物流渠道運(yùn)輸進(jìn)而到買方手中，而數(shù)字化產(chǎn)品則是在網(wǎng)絡(luò)上完成的，比如電子圖書、在線咨詢服務(wù)等。而跨境電子商務(wù)活動(dòng)中的數(shù)字化產(chǎn)品具有數(shù)字化特性、隱蔽性、可轉(zhuǎn)換性、低成本性等，這類產(chǎn)品或者服務(wù)，突破了我國(guó)傳統(tǒng)稅收框架，當(dāng)前還未建立完善的稅收制度來(lái)有效解決這方面問題。

（三）跨境電子商務(wù)糾紛解決機(jī)制急需完善

跨境電子商務(wù)活動(dòng)中所涉及的連結(jié)點(diǎn)非常多，不僅設(shè)計(jì)買賣雙方的住所所在地，還涉及網(wǎng)站注冊(cè)地等一系列的相關(guān)連結(jié)點(diǎn)，而活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種糾紛缺乏完善的解決機(jī)制，導(dǎo)致維權(quán)困難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)賣家在完成跨國(guó)家交易過(guò)程中，平均每100個(gè)交易活動(dòng)就會(huì)有大約5.8個(gè)投訴，比全球平均水平要高。而在發(fā)生糾紛時(shí)，由于通過(guò)司法途徑來(lái)解決糾紛，仲裁程序復(fù)雜，取證困難，費(fèi)用高昂，而跨境電子商務(wù)交易大多是小額商品，所以，采取司法途徑解決糾紛往往得不償失。所以，更傾向于選擇自力救濟(jì)方式，又由于面對(duì)面協(xié)商解決十分困難，收效甚微，最終導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。

三、跨境電子商務(wù)法律制度的完善對(duì)策

（一）以跨境電商交易市場(chǎng)發(fā)展空間構(gòu)建法律制度體系

要構(gòu)建較為完善的跨境電子商務(wù)法律制度體系，應(yīng)留足跨境電子商務(wù)交易市場(chǎng)的發(fā)展空間，才能進(jìn)一步促進(jìn)跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)又快又紅發(fā)展。第一，通過(guò)合理、有效的確定性的安排來(lái)彌補(bǔ)信用與技術(shù)上的不足，與此同時(shí)還需為其發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的法制環(huán)境，防止出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)管情況，反而不利于跨境電子商務(wù)的發(fā)展。第二，對(duì)原法律進(jìn)行合理解釋，合理制定相關(guān)的配套法律規(guī)范，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展情況和特點(diǎn)，專門制定新的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行“減法”，促進(jìn)當(dāng)前監(jiān)管模式的重構(gòu)以及優(yōu)化，進(jìn)而讓跨境電子商務(wù)和零售之間的競(jìng)爭(zhēng)回到商業(yè)本質(zhì)。第三，由于跨境電子商務(wù)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜化、系統(tǒng)工程，更需食藥監(jiān)、海關(guān)、以及工商等部門之間打破信息壁壘，協(xié)同治理、互相監(jiān)督、互助執(zhí)法，所以，應(yīng)積極建立信息共享機(jī)制和協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

（二）完善跨境電子商務(wù)關(guān)稅制度

首先，加快我國(guó)跨境電子商務(wù)關(guān)稅征收方面的立法，為關(guān)稅征管提供可靠的法律依據(jù)。立足于當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，在原有法律制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理調(diào)整與補(bǔ)充完善，填補(bǔ)當(dāng)前法律上的空白。從我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展情況來(lái)看，出口規(guī)模占比遠(yuǎn)高于進(jìn)口，比如2016年我國(guó)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6.7萬(wàn)億元，其中出口規(guī)模就達(dá)到5.5萬(wàn)億，約占交易總額的82%，可見我國(guó)跨境電子商務(wù)出口是大頭，但不是出口強(qiáng)國(guó)，一旦關(guān)稅制度制定過(guò)于嚴(yán)苛，會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)的跨境電商出口，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是非常不利的，同時(shí)也不利于跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展。所以，鑒于我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，可針對(duì)跨境電子商務(wù)中傳統(tǒng)實(shí)體商品實(shí)行零關(guān)稅并改征國(guó)內(nèi)稅形式，既能促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，又能很好和國(guó)際接軌。同時(shí)，針對(duì)進(jìn)口小額貨物實(shí)行免稅申報(bào)制度，如果超過(guò)一定價(jià)格區(qū)間的就可按一般進(jìn)口貨物進(jìn)行相關(guān)處理，并設(shè)置合理稅率?？蛇m當(dāng)提升跨境電子商務(wù)進(jìn)口貨物的關(guān)稅起征點(diǎn)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者在合法渠道購(gòu)買商品，促進(jìn)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

其次，通過(guò)立法對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)、條件以及程序等進(jìn)行細(xì)化，從而規(guī)制關(guān)員的自由裁量權(quán)，進(jìn)而減少執(zhí)法腐敗或者同一商品出現(xiàn)稅負(fù)差異的可能性?？山⒄障壤贫?，選擇具有指導(dǎo)意義、具有典型性和代表性的事例，針對(duì)這些事例編撰案例，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)約束，未來(lái)遇到同類問題即可參照先例執(zhí)行。可先在小家電、尿不濕、化妝品等跨境電子商務(wù)商品中進(jìn)行試點(diǎn)，建立相應(yīng)的驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)，然后在實(shí)踐過(guò)程中不斷調(diào)整和完善，再擴(kuò)大覆蓋范圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大部分常見跨境電子商務(wù)商品全覆蓋。

最后，針對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品或者服務(wù)建立相關(guān)征稅制度。對(duì)我國(guó)的《關(guān)稅條例》和《海關(guān)法》進(jìn)行合理修改，針對(duì)跨境電子商務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確規(guī)定征收的稅種和稅率、征稅程序、納稅義務(wù)人等，以便海關(guān)在執(zhí)法時(shí)能有法可依，有法可循。對(duì)于數(shù)字化產(chǎn)品國(guó)際上有兩種做法，一種是不征收關(guān)稅，比如美國(guó)；另一種是免征收但需征收消費(fèi)稅或者增值稅等國(guó)內(nèi)稅，比如歐盟國(guó)家。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)跨境電子商務(wù)雖然發(fā)展十分迅猛，但，相對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家，跨境電商的發(fā)展還處于落后階段。一旦采用免稅政策，必然會(huì)使我國(guó)流失大量的稅收，不利于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益。我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟等國(guó)家在跨境電子商務(wù)數(shù)字化產(chǎn)品或者服務(wù)的稅收政策，只征收消費(fèi)稅或者增值稅等國(guó)內(nèi)稅，并根據(jù)數(shù)字化產(chǎn)品制定明晰、合理的征收計(jì)劃，攻克海關(guān)在監(jiān)管上、交易主體識(shí)別上等技術(shù)上的難題，加快落實(shí)相關(guān)制度，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）完善小額訴訟程序并構(gòu)建在線糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制

1.完善小額訴訟程序

跨境電子商務(wù)交易活動(dòng)中很多都是小額交易，但這種小額交易數(shù)量龐大。一旦發(fā)生糾紛，為了十幾塊或者幾百塊錢的損失卻可能要花更多的金錢或者時(shí)間在維權(quán)上，十分不便，更談不上解決糾紛了。針對(duì)小額訴訟的成本高且效率低問題，我國(guó)在將訴訟管轄便捷性作為維權(quán)的首要考慮因素，根據(jù)糾紛事件中和糾紛合同發(fā)生最方便、聯(lián)系最密切的管轄因素來(lái)確定管轄的法院，盡可能減少糾紛雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)消耗和時(shí)間成本。

2.構(gòu)建并深化在線糾紛調(diào)解機(jī)制

借用互聯(lián)網(wǎng)解決糾紛，更適用于非訴訟機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的China ODR（在線爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)）在2005年問世，但并未得到有效應(yīng)用和推廣。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有較高的靈敏性，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可及時(shí)有效處理與反饋各種爭(zhēng)端，大大節(jié)省了通過(guò)訴訟和協(xié)商等途徑解決糾紛所耗費(fèi)的時(shí)間與金錢，有利于降低消費(fèi)者的維權(quán)成本。再加上當(dāng)前跨境電子商務(wù)發(fā)展速度非?？欤诖饲闆r下，有關(guān)電商摩擦只會(huì)更加頻繁，而我國(guó)行政資源和司法資源又有限，難以承擔(dān)大負(fù)荷或者超大負(fù)荷的爭(zhēng)議處理。而通過(guò)在線糾紛調(diào)解機(jī)制能有效攻克距離上的難題，大大提升解決糾紛的效率，同時(shí)能推動(dòng)全球統(tǒng)一的跨境電商爭(zhēng)端解決機(jī)制的形成。因此，構(gòu)建在線糾紛調(diào)節(jié)平臺(tái)，該平臺(tái)主要包括網(wǎng)上訴訟、執(zhí)行、信訪、審查監(jiān)督等，在化解糾紛的同時(shí)，還可積累更多數(shù)據(jù)，為糾紛的有效預(yù)防和控制提供技術(shù)支持。在爭(zhēng)端調(diào)解結(jié)束之后，可進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，建立裁決人以及調(diào)解員的監(jiān)督考核機(jī)制，引領(lǐng)跨境電子商務(wù)糾紛解決機(jī)制的升級(jí)換代。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)跨境電子商務(wù)有著巨大的市場(chǎng)潛力，當(dāng)前，跨境電子商務(wù)法律制度在多個(gè)方面存在困境，已嚴(yán)重制約了跨境電子商務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)以跨境電商交易市場(chǎng)發(fā)展空間構(gòu)建法律制度體系、完善跨境電子商務(wù)關(guān)稅制度、完善小額訴訟程序并構(gòu)建在線糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展。

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