福利機(jī)構(gòu)大齡孤兒安置問題的探討

摘 要 我國福利機(jī)構(gòu)收容收養(yǎng)了近三分之一的棄嬰和孤兒，在2000年前收容的大部分為身體健全或輕微殘疾的兒童，至今大多年滿18歲，在近年來，大批兒童成年后進(jìn)行安置，各地政府和機(jī)構(gòu)都嘗試為兒童提供更有利的安置出路，但探索階段安置后的問題也比較頻繁，本文就安置問題進(jìn)行了一些探討。

關(guān)鍵詞 棄嬰 棄兒 福利機(jī)構(gòu) 社會(huì)安置

作者簡(jiǎn)介：朱思宇，昆明市兒童福利院。

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.304

一、當(dāng)前大齡孤兒安置的背景和現(xiàn)狀

（一）背景

截至2016年底，全國共有孤兒46.0萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒8.8萬人，社會(huì)散居孤兒37.3萬人。2016年全國辦理家庭收養(yǎng)登記1.9萬件，有近5萬孤兒在16歲以上，很多在義務(wù)教育完成（或輟學(xué)）后就進(jìn)入社會(huì)。 昆明市兒童福利院在十多年來安置了近500名大齡兒童，其中正常兒童約占20%，那么在國家照顧的情況下，這些孤兒離開福利機(jī)構(gòu)如何可以融入社會(huì)，開展和其他有家庭孩子那樣的正常生活呢？

我國在近年來對(duì)社會(huì)福利的投入越來越多，雖然殘疾兒童數(shù)量不斷增多以使得社會(huì)救助的方向和方式變得更需要適應(yīng)社會(huì)，如何從普惠性機(jī)構(gòu)向補(bǔ)缺服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)彌補(bǔ)工作中出現(xiàn)的問題是當(dāng)前最需要的事情。

昆明市是云南的省會(huì)城市，大齡孤兒也比較集中，多年來約300余名孤殘兒童成年并進(jìn)入社會(huì)，從機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的背景上來看，三類兒童成年后進(jìn)行不同類型的安置。其一為重度肢體殘疾或者智力殘疾，因?yàn)樯眢w原因，生活無法自理，故而仍在機(jī)構(gòu)內(nèi)安置。其二為輕度殘疾或輕度智障兒童，生活能自理但學(xué)習(xí)工作能力薄弱，這部分兒童有回原父母社區(qū)安置的，有進(jìn)入公益工作崗位的，但大部分還是由殘聯(lián)及民政給予經(jīng)費(fèi)和生活上的補(bǔ)貼照顧。其三為有完全勞動(dòng)能力的，在社會(huì)上能獨(dú)立生活的大齡兒童，多數(shù)安置在西郊安置所，這也是本文的重點(diǎn)闡述對(duì)象。

2010年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，這個(gè)政策重點(diǎn)關(guān)注了孤兒生活學(xué)習(xí)的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)提出要妥善處理大齡孤兒的社會(huì)融合。從2010年開始，昆明市也開始分層次地提出利用立法和行政來保障每個(gè)兒童成年后的所需和問題，同時(shí)充分培養(yǎng)社會(huì)工作者的隊(duì)伍職業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化。

但是在多年實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，民政機(jī)構(gòu)在救助的大小事務(wù)都由機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，形成了主體單一，管理粗獷的模式，融入社會(huì)的問題一直困擾著機(jī)構(gòu)，同時(shí)社會(huì)參與度低，兒童福利層次不明顯、國家提供的資源浪費(fèi)、對(duì)未來發(fā)展的指向性也不足，從而影響了機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展。

本文的定性研究從10年來安置后，能聯(lián)系上的百余名兒童入手，利用訪談，電話、機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式獲得了相關(guān)的資料，主要對(duì)其中35名大齡孤兒進(jìn)行了調(diào)研，他們年齡在20歲到40歲之間，其中學(xué)歷包括本以上2名、中專技校18名、初中及以下14名，這些對(duì)象有良好的表達(dá)意識(shí)，同時(shí)各個(gè)年齡及生存狀況都有涉及，近60名無勞動(dòng)能力或者有智力障礙的大齡孤兒沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（二）安置后的政策現(xiàn)狀和生活現(xiàn)狀

1.政策現(xiàn)狀

我國主要以《收養(yǎng)法》為依托關(guān)注兒童的收養(yǎng)問題，每年通過民政部也有大量的兒童被外國家庭收養(yǎng)，歐美國家在家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)等方面有明確的法律保護(hù)措施，同時(shí)在兒童成長(zhǎng)后也有較好的安置渠道，但滯留在機(jī)構(gòu)內(nèi)的兒童與部分代管的兒童卻缺少明確有效的安置規(guī)定，普遍情況為年滿18歲后，由來源地進(jìn)行安置，其他則由其他民政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安置。安置不等于融入社會(huì)，大齡孤兒能否建立獨(dú)立的生活經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是判斷其是否正常融入社會(huì)的重要標(biāo)識(shí)，其中包括收入能達(dá)到全市的平均工資，有正常的社會(huì)交往，穩(wěn)定的住處，以及最終能夠成家和撫養(yǎng)子女。

我國很多地區(qū)都要求，如果社會(huì)上的孤兒年滿18歲，沒有在接受教育的情況下，將終止發(fā)放生活保障金，2010年起，國家也為散居孤兒發(fā)放生活保障金。在昆明地區(qū)，機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒保障金要高于散居孤兒，普遍到“斷奶”時(shí)刻，國家就斷絕了供養(yǎng)關(guān)系，對(duì)其的保障金支持、福利待遇等也進(jìn)行了停止，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍仓谩蹦Ｊ剑@種模式?jīng)]有清晰的政策支持，對(duì)其進(jìn)入社會(huì)福利院、安置所或是直接進(jìn)入社會(huì)都比較模糊，在資金落實(shí)和實(shí)施方面有很多問題，所以很多大齡孤兒到了就業(yè)時(shí)刻卻仍然依賴福利機(jī)構(gòu)，繼續(xù)靠福利生活，實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)生活的獨(dú)立。

在就業(yè)政策方面：社區(qū)對(duì)回歸社區(qū)的大齡孤兒提供一部分的就業(yè)支持，包括社區(qū)公益崗位、附近企業(yè)優(yōu)先錄取等，對(duì)殘疾的納入殘聯(lián)就業(yè)保障里面，但是這些崗位工資待遇低，大齡孤兒也不能享受企業(yè)關(guān)于殘疾人就業(yè)比例數(shù)的福利，自主創(chuàng)業(yè)也沒有政策支持，所以幫扶效果不明顯。

如今社會(huì)福利院接收了大部分殘障大齡兒童，很多年齡已經(jīng)超過了40歲，并且沒有外出渠道，滯留人員越來越多，安置所接收了輕度殘疾和正常孤兒，大部分關(guān)系仍然沒有脫離，形成過度的保護(hù)措施，使得安置變成從一個(gè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到另一個(gè)機(jī)構(gòu)，融入社會(huì)也成為了空談。

所以說，改進(jìn)當(dāng)前政策，推動(dòng)安置良好制度的出臺(tái)是讓大齡孤兒脫離“安置”轉(zhuǎn)向“社會(huì)融合”，讓其有獨(dú)立的生活能力才是未來發(fā)展的方向。

2.生活現(xiàn)狀

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，35名對(duì)象中有5名離開了福利機(jī)構(gòu)，他們有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力和住房，其中有1人獨(dú)立買房，全部已經(jīng)結(jié)婚，和福利機(jī)構(gòu)脫離了關(guān)系，達(dá)成了融入社會(huì)的狀態(tài)。二名孩子是學(xué)校畢業(yè)后，通過學(xué)習(xí)到的知識(shí)和技能找到了正式工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立；三名女孩因?yàn)榻Y(jié)婚，到男方居住地居住后辦理了脫離手續(xù)。這些孩子無論通過就業(yè)還是婚姻，都脫離了機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的方式，他們也是機(jī)構(gòu)在宣傳中的重點(diǎn)。

A1：男，28歲，初中畢業(yè)，在寄養(yǎng)家庭長(zhǎng)大，在18歲以后在做銷售工作，后因?yàn)殇N售業(yè)績(jī)較好，獲得了地區(qū)代理的資格，在多年的奮斗下成立了公司，已結(jié)婚買房，同時(shí)帶動(dòng)了部分大齡孤兒的就業(yè)。他也是較少的能夠通過努力獲得成功的個(gè)案。

半獨(dú)立的對(duì)象13人，他們的關(guān)系（戶口、醫(yī)療保險(xiǎn)等）還留在機(jī)構(gòu)內(nèi)，按政策每月獲得300元的生活補(bǔ)貼，但他們基本不居住在機(jī)構(gòu)內(nèi)，全年都在社會(huì)上工作，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，住在單位宿舍或者合租房?jī)?nèi)，沒有結(jié)婚能力和多余的存款。這部分兒童主要原因在于學(xué)到了一些職業(yè)培訓(xùn)技能，在社會(huì)上可以找到工作，但收入水平不高，無力應(yīng)對(duì)意外傷害、生病、購房等需要，所以不愿和福利機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，在遇到困難時(shí)以獲得機(jī)構(gòu)的支持。

A7：男，24歲，大學(xué)畢業(yè)，從事機(jī)械工作，畢業(yè)后有正式工作，工資約3000余元，平常住在工地，休假期間才回機(jī)構(gòu)?？傮w而言，該兒童在教育和工作方面是比較成功的，但是他還對(duì)未來結(jié)婚、買房等存在深深的擔(dān)憂。

A9：女，21歲，中專畢業(yè)，從事美容工作，因?yàn)樗鶎W(xué)和工作專業(yè)不相符合，而且行業(yè)平均工資較低，支出又比較高，所以她長(zhǎng)期處于欠債的狀態(tài)中，有時(shí)還不停的找人借錢度日。

所以說，半獨(dú)立的兒童大都有一定的文化知識(shí)，但社會(huì)資源缺乏，而且長(zhǎng)期福利機(jī)構(gòu)照顧過多導(dǎo)致吃苦心理較差，所以很多都是從事臨時(shí)性，低收入的工作，特別是因?yàn)槟撤N個(gè)人原因放棄工作的特別多，他們通常抱怨被老板騙、工資低、工作辛苦等，但都無心或無力改變當(dāng)前的生活狀態(tài)。

完全依賴福利機(jī)構(gòu)的有15人，有些輕度殘疾，有的害怕接觸社會(huì)，常年在機(jī)構(gòu)內(nèi)生活，沒有經(jīng)濟(jì)能力，很難在社會(huì)上獨(dú)立生活。

A23：女，初中畢業(yè)，因?yàn)槟X部受傷會(huì)發(fā)癲癇，所以在社會(huì)福利院生活，她認(rèn)為自己還是有能力在外面生活的，但是因?yàn)樾枰L(zhǎng)期服藥，政策上也不允許有精神問題的大齡孤兒在外面找工作，所以她一直在機(jī)構(gòu)內(nèi)生活，福利院也給予她一些力所能及的事情做，但基本沒有工資，她多次表達(dá)出要外出工作的意愿。

A33：女，25歲，聾啞人，以前在社會(huì)上乞討，進(jìn)入機(jī)構(gòu)后就每天做點(diǎn)掃地等家務(wù)，剩下時(shí)間就看看電視或者曬下太陽，沒有明確的生活目標(biāo)和工作狀態(tài)。

所以說，完全依靠機(jī)構(gòu)生活的人員因?yàn)閭€(gè)人或者機(jī)構(gòu)原因無法在社會(huì)上獲得工作機(jī)會(huì)，機(jī)構(gòu)也必須要照顧好他們的衣食住行，導(dǎo)致他們?nèi)鄙俟ぷ鲃?dòng)力、欠缺和人交流的方式、而且沒有足夠的社會(huì)資源來幫助他們進(jìn)入社會(huì)，所以成為了安置中的大難題。

此外還有2名對(duì)象在社會(huì)上工作多年后，通過公安、寶貝回家公益組織等和親生父母獲得聯(lián)系后回到家庭，從而與福利機(jī)構(gòu)脫離了關(guān)系。

二、造成大齡孤兒安置問題的原因

（一）斷奶政策不合理

我國的大齡孤兒安置政策不明確，很多地方有其他安置機(jī)構(gòu)幫助解決安置問題，有的地方又要求社區(qū)或村委會(huì)自行解決。在不同的安置機(jī)構(gòu)中，有國家財(cái)政支持的福利機(jī)構(gòu)，兒童保護(hù)中心，也有非政府組織的兒童村、兒童社區(qū)等，而沒有政策規(guī)定大齡孤兒需到哪個(gè)機(jī)構(gòu)，也沒有配套的安置評(píng)估系統(tǒng)，更多的是憑上級(jí)安排進(jìn)行安置。

此外，我國主要法律和政策都強(qiáng)調(diào)了保障兒童的權(quán)益，福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，從硬件設(shè)施還是教育資源方面都比以前有了很大的進(jìn)步，但是這種現(xiàn)狀也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)孤兒對(duì)未來的盲目和無奮斗的動(dòng)力。在成年后，同樣可以依靠政府，享受有保障的生活，即使自己不努力也可以衣食無憂，反而如果融入社會(huì)則需和機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，以后將面臨著失業(yè)、生病等各種情況，將會(huì)處在非常困難的田地。調(diào)查外有一名大齡孤兒因結(jié)婚離開福利機(jī)構(gòu)，但是在婚姻破裂后獨(dú)自帶孩子，又身患重病，生活特別困難，多次向民政要求回到福利機(jī)構(gòu)，但因?yàn)殛P(guān)系解除后不能再恢復(fù)，所以她的要求沒有被同意。所以在外出獨(dú)立和安全庇護(hù)的雙重選擇下，很多孩子都希望能得到安全的依靠。

（二）社會(huì)接納程度低

按照兒童融入社會(huì)的理想狀態(tài)，兒童應(yīng)該在成年后進(jìn)入工作崗位，逐漸成為社會(huì)人，但我國就業(yè)形勢(shì)較差，社會(huì)上很多單位排斥孤兒身份，特別是有輕微殘疾的孤兒就業(yè)更是困難。

調(diào)研中A22是有輕微智力障礙的兒童，小學(xué)未畢業(yè)，在其17歲后機(jī)構(gòu)就多次聯(lián)系多個(gè)單位為其提供實(shí)習(xí)崗位，在經(jīng)過倉管員、服務(wù)員等多個(gè)崗位的實(shí)習(xí)后，這些企業(yè)還是將兒童退回給了福利院。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在職工管理上如果將孤兒和其他員工執(zhí)行一樣的管理規(guī)定時(shí)，他經(jīng)常會(huì)有意無意思的違反單位制度，那么處罰標(biāo)準(zhǔn)很難控制。而作為特殊人群對(duì)待時(shí)，又將對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生不利的影響，所以他在不同崗位上很難進(jìn)行長(zhǎng)期的工作。

大齡孤兒在找工作的時(shí)候，大都選擇隱瞞自己福利院成長(zhǎng)的背景，很多選擇寄養(yǎng)父母為自己的聯(lián)系人或者擔(dān)保人，一方面是社會(huì)上對(duì)三無人員的歧視，包括貸款、招工等都無形中增加了障礙，另一方面是擔(dān)心如果透露是福利院出來的會(huì)被其他同事看不起，所以在社會(huì)現(xiàn)狀和自卑感驅(qū)使下他們會(huì)用虛假信息來提供用工調(diào)查情況，這又給用工單位感覺到不誠實(shí)或者編造履歷。

殘疾兒童的社會(huì)處境更加艱難，離開機(jī)構(gòu)后，盲童通常選擇按摩店工作，按摩則只能按提成獲得收入，一旦離開按摩行業(yè)則沒有其他就業(yè)渠道。聾啞兒童則會(huì)從事一些手工制作方面的工作，這些工作強(qiáng)度大，待遇低，而且未來沒有發(fā)展前途。輕度智障或者腦癱兒童則根本無法進(jìn)入到工作單位，對(duì)比歐美香港、智障人士可以從事一些公園、綠化等公益性崗位，而且由政府強(qiáng)制安排，相對(duì)來說比國內(nèi)就業(yè)形勢(shì)好的多。

（三）住房問題

房子是橫在社會(huì)安置前的一座大山，在當(dāng)今房?jī)r(jià)下，沒有父母補(bǔ)貼的大齡孤兒即使通過努力也無法購買一套住房，幾乎所有成年兒童在選擇工作時(shí)首先問的就是是否包吃住。昆明沒有對(duì)孤兒的住房補(bǔ)貼政策，而且在沒結(jié)婚、一個(gè)人生活的情況下公租房也不一定能申請(qǐng)到，所以選擇留在機(jī)構(gòu)的孤兒占了絕大多數(shù)。

令人吃驚的是調(diào)查中大學(xué)畢業(yè)的孤兒與初中畢業(yè)的孤兒在幾年后的處境居然差不多，他們首先都表示工資只能保證生活，無力承擔(dān)房子的首付和后續(xù)還款。這一定程度上也對(duì)還在機(jī)構(gòu)內(nèi)學(xué)習(xí)的小齡孤兒產(chǎn)生了影響，他們認(rèn)為學(xué)習(xí)不能改變自己未來的生活，從而對(duì)學(xué)習(xí)失去了興趣。

（四）依靠問題

福利院成長(zhǎng)兒童一個(gè)特點(diǎn)就是對(duì)未來的恐懼和不確定性，從內(nèi)心深處缺乏安全感，他們認(rèn)為福利院只管自己幾年，就像賓館一樣只是生命中暫時(shí)的落腳點(diǎn)。于是在社會(huì)融合的過渡時(shí)間內(nèi)，除了經(jīng)濟(jì)問題外他們很少向福利院求助，但又時(shí)常遇到在進(jìn)入社會(huì)時(shí)產(chǎn)生問題，這時(shí)候的依靠就比較重要。如遇到生病住院、意外傷害等事件發(fā)生時(shí)，沒有照顧者、甚至連傾聽對(duì)象都沒有，使得才進(jìn)入社會(huì)的兒童發(fā)現(xiàn)如果離開機(jī)構(gòu)那么他們可能生活很困難。

婚姻問題也隨著可依靠對(duì)象缺乏而產(chǎn)生，在統(tǒng)計(jì)中，男生居然只有一人結(jié)婚，而女生結(jié)婚則更多的是隨男方回老家。按照相應(yīng)的規(guī)定，一旦結(jié)婚他們戶口就離開了機(jī)構(gòu)，從而失去了享受國家給予的各項(xiàng)福利，很多男生都有女朋友，但他們都不敢結(jié)婚，他們對(duì)帶孩子感到懼怕，也過高的估計(jì)了婚后撫養(yǎng)家庭的困難。

所以說，國家希望養(yǎng)育大的孤兒能在成年后能夠獨(dú)立，但在基礎(chǔ)上的需求都不能滿足，也沒有對(duì)他們做一定的政策傾斜，

（五）其他情況

長(zhǎng)期以來，家庭的缺失，公共部門（公安、住建、衛(wèi)生等）不作為，社會(huì)和社區(qū)關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)資源分配不均等都不同程度的為大齡兒童成年進(jìn)入社會(huì)造成了障礙。在面對(duì)如同疾病問題，婚育問題時(shí)兒童會(huì)下意識(shí)的認(rèn)為自己沒有依靠，也產(chǎn)生了一些非法的行為。其他例如心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)等也沒有做到位。

三、解決大齡孤兒安置問題的探討

（一）解決安置問題是不是只應(yīng)該由政府來做

一般來說，國家將負(fù)責(zé)制定對(duì)大齡孤兒成年安置的政策和供養(yǎng)規(guī)定，一些地方性法規(guī)（如上海）規(guī)定大齡孤兒成年后將獲得政府支持的就業(yè)、住房分配等機(jī)會(huì)，北京等地也從財(cái)政撥款方面給予相應(yīng)支持。在政府層面，從宏觀上提供政策依據(jù)，協(xié)調(diào)各部門共同協(xié)助是當(dāng)前解決問題的關(guān)鍵，政府可以通過政府服務(wù)等方式提供支持。但是在實(shí)際中，提供就業(yè)崗位、未來職業(yè)發(fā)展等方面則是交給社會(huì)，而社會(huì)幫助往往很難做好，在全國各地也很少有社工組織或者責(zé)任機(jī)構(gòu)介入到其中。

（二）住房

調(diào)研中的兒童提到最多的就是離開機(jī)構(gòu)后的住房問題，在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政會(huì)撥付一部分補(bǔ)助金給予兒童成年后的住房和生活補(bǔ)貼，但這部分補(bǔ)助金金額不大不足以購買住房，而且存在用完后的后續(xù)問題，一些地區(qū)則按當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，符合殘疾、低保等條件的為其辦理相關(guān)手續(xù)，提供部分供養(yǎng)支持。在昆明地區(qū)兒童則沒有相應(yīng)的政策支持，社區(qū)孤兒通常通過合租廉租房的形式獲得住房，機(jī)構(gòu)或救助站的兒童則由大齡安置機(jī)構(gòu)給予一個(gè)床位支持。孤兒在外租房或者買房沒有享受過住房?jī)?yōu)惠政策。在保障性用房上，也需要多人申請(qǐng)一套，遇到大齡兒童結(jié)婚則取消機(jī)構(gòu)床位，甚至影響到保障性住房。

（三）戶口

應(yīng)該說，大部分成年安置兒童都有戶口，他們能享受國家給予的公共服務(wù)，在現(xiàn)行政策下，所有兒童都安排在機(jī)構(gòu)內(nèi)集體戶中，遇到結(jié)婚或買房則他們本人過來辦理遷戶手續(xù)，在戶籍統(tǒng)一的情況下，有些福利的爭(zhēng)取則比較難辦理，而且集體戶也使得兒童產(chǎn)生很嚴(yán)重的依賴，而單獨(dú)戶口則可以促使兒童盡快從心理上獨(dú)立。

（四）終止供養(yǎng)的可行性研究

在歐美國家，社區(qū)中孤兒能以收養(yǎng)家庭和個(gè)人共同參與社會(huì)活動(dòng)，在社區(qū)建設(shè)中也能積極的保障孤兒的合法權(quán)益和發(fā)展路徑，同時(shí)，社區(qū)和志愿者也多方面介入幫助個(gè)人緩解壓力，很多慈善基金會(huì)也致力于幫扶，使其較好的走入社會(huì)。有的國家為大齡孤兒成年后提供福利卷能夠用于上學(xué)學(xué)費(fèi)、生活用品購買等，也有公共援助計(jì)劃對(duì)困難群體提供醫(yī)療、康復(fù)等方面的服務(wù)。所以以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)為依托，以廣泛參與為途徑的供給服務(wù)是發(fā)達(dá)國家為大齡孤兒終止供養(yǎng)的有效手段。

我國在《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》里對(duì)政府部門進(jìn)行了一些要求，但在成年后如何幫扶走入社會(huì)沒有提及。所以當(dāng)前政府各職能部門各行其事，很不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)方面還比較滯后。如果將來福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化程度提高，那么就更需要社會(huì)力量的廣泛支持，一旦政府投入缺失，社會(huì)效應(yīng)差，那么大齡孤兒成年安置將進(jìn)入更難的境地。所以社會(huì)困難群體的幫扶不能只由政府單獨(dú)承擔(dān)，而應(yīng)該發(fā)揮各方面的力量，在面對(duì)多種訴求和困難時(shí)，也要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量來參與。

當(dāng)前，非政府組織介入大齡孤兒發(fā)展越來越多，但社會(huì)工作和社會(huì)力量還比較薄弱，只能改善某個(gè)案條件，不能起到覆蓋性的作用。

注釋：

民政部.2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/20170 8/20170800005382.shtml.

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