環(huán)境公益訴訟制度研究

曲亞囡 楊斯婷

摘 要 我國自改革開放以來，粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式讓我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是隨之而來的環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境污染案件頻發(fā)，這不僅對公眾的身體健康產(chǎn)生威脅，同時也制約我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)境違法案件的處理，我國主要采取行政執(zhí)法，環(huán)境公益訴訟較少，環(huán)境違法事件不能通過司法途徑得到有效解決。本文從環(huán)境公益訴訟類型出發(fā)，探討我國環(huán)境公益訴訟制度的完善，對我國的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護 公益訴訟 制度完善

作者簡介：曲亞囡，大連海洋大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：國際法、海洋法；楊斯婷，大連海洋大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際法、行政法。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.249

現(xiàn)階段，我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，重視環(huán)境保護，完善環(huán)境立法。隨著環(huán)境違法案件的增多，環(huán)境公益訴訟的呼聲也越來越高，我國民事訴訟法中規(guī)定，對于環(huán)境污染等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，這為我國的公益訴訟制度的確立奠定了基礎(chǔ)。對我國的環(huán)境公益訴訟制度進行研究，有利于建立健全我國的環(huán)境訴訟體系，促進可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

一、環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)

（一）環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵

我國的環(huán)境公益訴訟研究起步晚，對于我國環(huán)境公益訴訟的概念并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，一般認為，環(huán)境公益訴訟指不特定的主體，包括國家機關(guān)、社會組織、個人等，對于發(fā)生環(huán)境違法或者浪費國家環(huán)境資源危險或者結(jié)果的案件，有向法院提起訴訟的權(quán)利，以保護環(huán)境，防止資源濫用。但是根據(jù)我國最新修改的《民事訴訟法》的規(guī)定，我國現(xiàn)階段的環(huán)境公益訴訟是指法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織對于環(huán)境違法案件有可以向人民法院提起訴訟的權(quán)利。

（二）環(huán)境公益訴訟的作用

環(huán)境公益訴訟以其獨特的理論優(yōu)勢，在保護環(huán)境方面有著不可忽視的作用。首先，環(huán)境公益訴訟制度能夠提高公眾的環(huán)保意識。環(huán)境公益訴訟的出現(xiàn)，起到了向社會公眾宣傳環(huán)保意識的作用，促使公眾成為環(huán)境保護和監(jiān)督的主體；其次，環(huán)境公益訴訟制度具有預(yù)防性。與一般的訴訟不同，環(huán)境公益訴訟制度針對已經(jīng)發(fā)生的或者有危害環(huán)境危險的環(huán)境案件，使得環(huán)境公益訴訟制度天然的具有預(yù)防性的特點，能夠有效的預(yù)防環(huán)境違法造成的危害，在大力開展環(huán)境保護的今天具有重大現(xiàn)實意義；再次，環(huán)境公益訴訟制度能夠最大限度的保護我國環(huán)境公共利益，這同樣也是環(huán)境公益訴訟天然具有的作用。該訴訟的提起不是為了保護個人的私益，而是為了維護我國大多數(shù)人的享受良好環(huán)境進行生產(chǎn)生活的公共利益，這也是我國維護最廣大人民利益的體現(xiàn)；最后，環(huán)境公益訴訟制度能夠在一定程度上促進政府職能的轉(zhuǎn)變。環(huán)境公益訴訟制度是有關(guān)政府機關(guān)和組織自覺進行訴訟的制度，從某種意義上來說與我國建設(shè)服務(wù)型政府的要求不謀而合，這也就成為環(huán)境公益訴訟制度的另一個功能。

（三）環(huán)境公益訴訟與環(huán)境私益訴訟的關(guān)系

所謂私益訴訟，與公益訴訟相對，指起訴人為了自己的利益向人民法院提起的保護自己合法權(quán)利的訴訟類型。大部分訴訟都是私益訴訟，如民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟中的自訴案件等等。環(huán)境私益訴訟是指公民、法人或者其他組織在受到環(huán)境違法案件侵害自身合法權(quán)益時，有權(quán)向人民法院提起訴訟的制度。環(huán)境私益訴訟是比較常見的訴訟類型，與其他私益訴訟相同，都具有保護自身合法權(quán)益，制止不法侵害，維護正常的社會秩序的作用。環(huán)境公益訴訟與環(huán)境私益訴訟是相對的兩個概念，二者有不同的作用，但是正因為二者有不同的作用和適用空間，才能夠填補我國環(huán)境訴訟的空白，完善我國的環(huán)境訴訟制度，構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境法律體系 。

二、環(huán)境公益訴訟的類型

我國環(huán)境公益訴訟的學(xué)理類型分為以下幾類：

1.按照案件類型不同劃分，將我國的環(huán)境公益訴訟類型分為民事環(huán)境公益訴訟和行政環(huán)境公益訴訟。其中民事環(huán)境公益訴訟指對于民事主體的環(huán)境違法行為按照民事訴訟法的規(guī)定，對其提起訴訟的訴訟類型。而行政環(huán)境公益訴訟則是針對行政違法行為，如企業(yè)污染環(huán)境對其進行行政管理的行為等提起的訴訟。對于這種劃分，大多數(shù)學(xué)者都表示贊同，從案件的性質(zhì)上進行劃分，可以有效的界定案件適用法律情況，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。

2.按照原告的不同劃分，將案件劃分為利益相關(guān)人環(huán)境公益訴訟和利益無關(guān)人環(huán)境公益訴訟。利益相關(guān)人環(huán)境公益訴訟為案件的審理結(jié)果與原告有一定的利害關(guān)系，這種說法不免讓人產(chǎn)生歧義，環(huán)境公益訴訟的公益性似乎與此種分類相互矛盾，但此處的利益相關(guān)雖然與案件有一定的關(guān)系，但是仍然是為了公共利益提起的訴訟；利益無關(guān)人環(huán)境公益訴訟則是純正為了公共利益提起的訴訟，最大限度的體現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的公益性特點。

3.按照救濟對象不同劃分，可分為不特定多數(shù)人的環(huán)境公益訴訟和集體環(huán)境公益訴訟。在此要區(qū)分不特定多數(shù)人和集體的概念，不特定多數(shù)人指環(huán)境侵權(quán)案件的受害者是潛在的，并且不可以進行量化的，而集體則為救濟對象是可以量化的，在起訴時可以確定的。因此，不特定多數(shù)人的環(huán)境公益訴訟和集體環(huán)境公益訴訟的概念就是顯而易見的了。這樣的分類并不多見，但是筆者認為對此進行區(qū)分可以減少訴訟后的第三人訴訟糾紛的發(fā)生，仍然具有一定的意義。

4.按照訴訟功能不同劃分，可分為預(yù)防型環(huán)境公益訴訟和救濟型環(huán)境公益訴訟。此種分類不同學(xué)者有不同的觀點，本文這樣分類主要是從訴訟功能加之訴訟發(fā)生時間的角度來進行劃分。預(yù)防型的環(huán)境公益訴訟是指在環(huán)境侵權(quán)的危害結(jié)果尚未發(fā)生時由公益訴訟主體提起訴訟。救濟型環(huán)境公益訴訟則是在環(huán)境侵權(quán)的結(jié)果已經(jīng)發(fā)生而由相應(yīng)的主體提起訴訟。預(yù)防型的環(huán)境公益訴訟充分體現(xiàn)了公益訴訟的優(yōu)點，而要在現(xiàn)實中擴大預(yù)防型公益訴訟的范圍還需要各方面的努力 。

三、我國環(huán)境公益訴訟審判實踐及問題分析

本文將我國的環(huán)境公益訴訟審判實踐類型分為兩類，排除妨害型與損害賠償型。所謂排除妨害型，即在損害尚未發(fā)生時進行的訴訟類型。排除妨害型的案件在我國比較少，因為我國的環(huán)境公益訴訟制度出現(xiàn)晚，對于環(huán)境公益訴訟提起主體的界定一直不明確，因此，此類案件不多見。損害賠償型案件比較多，在一般的環(huán)境公益訴訟的審判中大多都有損害賠償?shù)囊蟆V州海事法院2008年12月審判的一起環(huán)境污染案件，審理結(jié)果指出，要求被告承擔(dān)11萬元的損害賠償。2008年5月望城縣人民法院審理的噪聲、粉塵污染案件中，法院做出調(diào)解，被告承擔(dān)每年給予49戶居民每戶6萬余元的補償。

通過研究我國現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟審判類型發(fā)現(xiàn)，我國的環(huán)境公益訴訟制度存在以下問題：

第一，我國的環(huán)境立法尚未健全，法律依據(jù)不足造成法院在審理環(huán)境公益訴訟案件時無所適從，而各地方的規(guī)定不一，很可能造成同案不同判的現(xiàn)象。

第二，關(guān)于環(huán)境公益訴訟啟動主體資格的限定存在模糊之處，因此，法院對于案件的立案標準界定不清，不能夠快速有效的解決案件，有可能造成損害的進一步擴大。

第三，環(huán)境公益訴訟中公民的參與度不高。公民在環(huán)境公益訴訟中居于非常重要的地位，環(huán)境權(quán)受到侵害往往需要公民向法院提起環(huán)境公益訴訟，但是實踐中，公民往往沒有法律意識，即使愿意提起訴訟也會因為繁瑣的司法程序而望而卻步。

四、完善我國環(huán)境公益訴訟類型的對策建議

（一）完善我國環(huán)境公益訴訟的相關(guān)立法

我國新出臺的《環(huán)境保護法》并沒有規(guī)定環(huán)境公益訴訟類型，但是做出統(tǒng)一規(guī)定是必要的。首先，在全國人大及常務(wù)委員會出臺的有關(guān)環(huán)境保護法律文件中對環(huán)境公益訴訟做出明確的規(guī)定，在較高效力等級的規(guī)范性法律文件中規(guī)定，有利于保證法律規(guī)定的權(quán)威性；其次，在配套的法規(guī)性文件中進行環(huán)境公益訴訟類型的進一步解釋，下位法進行具體的規(guī)定可以促進理論研究的深入，并為解決實踐中的具體情況提供有效參考；最后，各地的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章也要在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對環(huán)境公益訴訟類型進行具體規(guī)定。建立從法律到法規(guī)規(guī)章再到地方的規(guī)范性法律文件三位一體的完善統(tǒng)一的立法體系。

（二）擴大我國環(huán)境公益訴訟的參與主體

我國的環(huán)境公益訟訴包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。在環(huán)境民事公益訴訟中，其主體不應(yīng)當(dāng)僅僅是個人，除了個人可以提起環(huán)境民事公益訴訟外，民間環(huán)境保護組織、相關(guān)單位甚至是國家機關(guān)都可以提起環(huán)境民事公益訴訟。在環(huán)境行政公益訴訟中，其提起訴訟的主體應(yīng)當(dāng)不能限定在檢察機關(guān)，環(huán)境行政公益訴訟的原告資格應(yīng)當(dāng)與環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)規(guī)定一致 ，即除了國家檢察機關(guān)、還應(yīng)當(dāng)包括個人、民間環(huán)境保護組織、相關(guān)單位等，因為被告往往是代表公眾利益的國家機關(guān)，特別是政府部門往往因為自身利益的關(guān)系不作為或者行政措施不能解決問題時，不愿意主動提起環(huán)境公益訴訟，導(dǎo)致公眾的環(huán)境權(quán)受損。因此，綜合性的環(huán)境法律《環(huán)境保護法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公眾的環(huán)境權(quán)，積極促進和發(fā)展環(huán)境公益訴訟， 明確環(huán)境公益訴訟的參與主體。

（三）構(gòu)建環(huán)境公益訴訟的公眾參與制度與激勵機制

我國目前的環(huán)境公益訴訟案件和其他案件相比數(shù)量非常少，究其原因，除了訴訟原告主體受限制之外，更多的是公民自身的原因。在美國的環(huán)境公益訴訟中，存在一種“原告0負擔(dān)+物質(zhì)獎勵”的制度，即原告不需要支付任何訴訟費和律師代理費，并且可以獲得國家的物質(zhì)獎勵。中國當(dāng)前并不存在這樣的制度，當(dāng)然這也并不是公眾不參與環(huán)境公益訴訟的主要原因。大部分的公眾并不十分了解和關(guān)注環(huán)境問題，在發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的問題之后也不會主動提起公益訴訟，除非公民自身是環(huán)境損害的直接利益相關(guān)人，否則公眾的參與度非常低，更不會主動提起行政訴訟。再加之我國的激勵機制并不健全和完善，司法程序的復(fù)雜更讓公眾望而卻步。應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立環(huán)境公益訴訟激勵機制，激發(fā)公眾參與環(huán)境公益訴訟的積極性和主動性，設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎勵基金，在簡化環(huán)境公益訴訟司法程序的同時，對合理起訴的原告給予一定的精神或者物質(zhì)獎勵，能夠極大的促進公眾參與度，更有利于保護公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)。

五、結(jié)語

建立環(huán)境公益訴訟制度已經(jīng)成為當(dāng)今世界環(huán)境保護的必然趨勢，治理我國的環(huán)境污染，健全中國特色社會主義法律體系都與環(huán)境公益訴訟理論密不可分，完善我國環(huán)境立法，加強環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)，鼓勵公眾積極參與環(huán)境公益訴訟，維護公民環(huán)境權(quán)，對我國的環(huán)境保護和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

注釋：

王明遠.論我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展方向——基于行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論的分析.中國法學(xué).2016（1）.66.

蔡守秋.從環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境保護義務(wù)和環(huán)境公益訴訟.現(xiàn)代法學(xué).2013（11）.20.